安吉县旅游业发展“十四五”规划.docx

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1、安吉县旅游业发展“十四五”规划“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的新时期，是全域旅游高质量建设和文旅深度融合的关键期。为全面落实国家、省、市旅游产业发展的战略部署，充分发挥旅游业在经济社会发展中的综合带动作用，依据浙江省旅游业发展“十四五”规划、湖州市旅游业发展“十四五”规划、安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件精神，编制本规划，作为指导安吉“十四五”时期旅游产业发展的纲领性文件。规划将以问题导向和未来导向为基本研究路径，对安吉“十四五”期间的旅游业发展作出全面部署，规划期限为2021-2025年，远期展望到2035年。一、基础环境（一）现实基础1.

2、“十三五”发展成就“十三五”期间，安吉旅游业紧密围绕“绿水青山就是金山银山”这一新时代发展理念，以不断深化改革、努力创新的精神，积极推动乡村旅游二次创业，全力推动和深化落实全域旅游创新发展，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，为全县经济社会发展做出突出贡献的同时，为“十四五”规划的制定和实施奠定了坚实基础。县域旅游综合实力不断增强。至“十三五”期末，全县旅游接待总人次、总收入分别从2015年的1495.2万人次、175.6亿元突破至2019年的2807.4万人次、388.2亿元，年均增幅分别为13.4%、17%，2019年旅游业增加值占GDP比重为11.93%，占第三产业比重为32.22%。2

3、020年，新冠疫情影响下，安吉旅游总人次2105万，旅游总收入305.04亿，同比增长分别为-6.2%和-1.8%，旅游业增加值51.6亿元，占GDP的10.6%。旅游产业主要复苏指数列全市之首、全省前列，产业综合实力不断增强，产业韧劲大大提高。旅游产业绿色发展成效显著。“十三五”期间，安吉深化实践绿色发展理念，坚持以旅游发展带动生态资源高价值转化，成绩斐然。目前已创成首批国家全域旅游示范区，建成1家国家级旅游度假区、1家省级旅游度假区、9家国家4A级高等级旅游景区、14家国家3A级景区、6个省级4A级以上景区镇、39个省级3A级景区村，A级景区村庄全覆盖，国家4A级以上高等级景区数量全国区县

4、排名位列第二，旅游百强县综合实力连续三年全国排名第一。全域旅游建设成为全国标杆。“十三五”期间，全域旅游打造“安吉样本”，通过不断加强项目集聚化、产品多元化、运营品牌化，深化全域发展，休闲度假模式入选全国案例。全域乡村旅游领跑全国，乡村旅游（民宿农家乐）总人次、总收入分别从2015年的628.5万人次、19.2亿元跃升为2020年的1056万人次、21.48亿元，乡村旅游人均消费远超全国同级区县水平。全域景区建设成效显著，余村景区、凯蒂猫家园、浙江自然博物院、江南天池、云上草原、欢乐风暴水上乐园、小瘾半日村等为代表的一批重点项目落地运营，引入古城国家遗址公园、安吉白茶小镇、华体运动小镇项目等一

5、批重点项目，全县生态资源价值正逐步变现为美丽经济。全域度假设施集群渐显，全县现有高品质酒店30余家、民宿农家乐1183家，拥有地中海俱乐部、悦榕庄、JW万豪等国际品牌及开元、君澜、锦江等国内知名酒店品牌，形成半日村、龙王村等精品民宿集聚群落，有力推动全域旅游进入品牌化、品质化发展阶段。文旅融合探索走在全省前列。“十三五”期间，安吉乡村文化集群建设成为全国文旅融合创新亮点。目前已建成中国生态博物馆群（61个）、中国最大乡村影剧院集群（50家）、中国最大的竹文创旅游商品工坊群（20家），积极推进最美乡村图书馆群（33家）、最美文化主题民宿群（30家）、最美乡村文化礼堂群（40家）、最美户外运动群（

6、6个），驱动文旅融合实现品牌化升级。按照文旅融合模式，基本建成古城国家遗址公园项目，成为全国遗址保护与活化利用新典范。成功举办各类文艺活动1381场，培育吴昌硕国际艺术节、全国高校竹建筑设计大赛等系列品牌节庆，“以文促旅、以旅彰文”成效显著。表1 安吉县旅游业“十三五”时期主要指标完成情况分类2015年数值“十三五”目标值2020年实际值游客接待量（万人次）149525842105年增长率13.5%-6.2%旅游总收入（亿元）176301305.04年增长率13.5%-1.8%旅游业增加值（亿元）337251.6旅游业增加值占GDP比重1115%10.6%乡村旅游接待量（万人次）628.510

7、56乡村旅游总收入（亿元）19.221.482.当前面临的主要问题对照国家和省委省政府高质量发展要求，安吉旅游业发展仍然存在以下问题和差距。旅游产业厚度与广度不足。安吉目前旅游收入依然集中在门票、餐饮、住宿等要素性收入，旅游产业的纵深发展和链条延伸性不足，旅游产业价值释放仍有较大空间。旅游产品创新与活力不足。安吉作为发展较为成熟的旅游目的地，产品较为传统、旅游消费亮点少，单打产品实力较弱，对新一代旅游市场的吸引力不足，加快推动新经济落地，实现产品创新与体验升级是新时期重点任务。旅游营商环境亟待优化。安吉旅游企业的经营规模和发展格局较小，缺乏大型龙头企业支撑，面临人才短缺危机。旅游营商环境仍然处

8、于一般性状态，发展旅游业各方合力有待进一步优化。旅游发展不平衡不充分。由于保护要求、道路交通和产业基础等因素制约，全域旅游发展存在“南热北冷、东西空白”现象，乡镇之间旅游发展联动和协同不足，区域发展协调性有待提升。区域一体化联动互动不足。安吉地处沪皖浙苏四地交界，拥有得天独厚的区位优势，但从长三角一体化发展来看，安吉旅游区域一体化融合程度不高，在旅游线路共建、公共服务共享等方面，与周边各地缺乏互动联系。品牌识别度和远程知名度不高。近程市场方面安吉县域旅游识别度不高。远程市场方面，除政务研学考察市场以外，大众旅游市场对安吉旅游品牌认知度低，文旅融合任重道远。3.发展阶段研判安吉旅游业历经多年高速

9、发展，产业贡献度在全县社会经济发展中占据重要地位，县域旅游综合实力已位居全国第一。然而，面对旅游业发展已经从追求旅游经济总量增长转变为效益和价值增长、从追求全域项目建设转变为追求存量提质和增量创新、从追求全域硬件设施建设转变为追求软性提升和运营升级的发展新阶段。“十四五”期间，安吉旅游业的健康发展，需要坚持问题导向和未来导向，聚焦新问题，跳出舒适区，放眼看世界，把握行业发展客观规律，以“质量变革、效率变革、动力变革”推进安吉旅游产业高质量发展，推动安吉旅游产业走出平台期，迈向新阶段，引领新时代。（二）发展环境1.“双循环”格局变革国内旅游消费 “十四五”期间，受疫情常态化、国内国际双循环发展战

10、略格局的影响推动下，一方面3亿新中产的庞大出境旅游消费市场回流，倒逼国内旅游提档升级；另一方面，低密度、生态型度假目的地、康养目的地也将迎来新的发展契机，国内旅游消费必将由此产生重大变革。2.文旅融合要求推动旅游经济开放升级在国家文旅融合高质量发展要求下，富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，代表地方文化的红色旅游和乡村旅游将成为“中国故事”的重要载体，在进一步推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话方面发挥重要作用。旅游业发展将由此迎来进一步开放升级的黄金时代。3.长三角一体化重构旅游发展新格局长三角一体化高质量发展深入推进，极大地推动了城乡旅游

11、多要素双向流动性，原有小区域旅游发展格局将面临重构，同时也为文化和旅游业融合发展、公共服务升级、区域客源共享等方面营造了优质平台。4.生态价值转化创新升级提出新要求浙江“重要窗口”建设推动全省旅游发展向国际化、品质化跨越升级的同时，也对生态价值转化提出了更高要求。“十四五”期间应积极探索旅游驱动生态价值高质量转化的路径，推进文旅、体旅深度融合，创建富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。在乡村振兴和共同富裕大场景下，必须全方位讲好中国故事、安吉故事，深入实施美丽大花园建设行动，全面推进“百城千镇万村”景区化，发展全域旅游、乡村旅游，形成全域大美格局。二、发

12、展目标（一）指导思想以习近平总书记视察安吉“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”重要指示精神为指导，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣“无差别城乡”建设要求，借势新时代“两山”试验区建设机遇，聚焦绿色发展主题，以供给侧改革为主线，主动融入长三角一体化发展格局，加强文化引领，深化文旅融合，培育壮大新业态、新产品、新模式，突出物质富裕和精神富足，让广大人民群众共享文化和旅游发展成果，推动全域旅游高水平建设和产业链高端延伸，助力打造共同富裕安吉样本，努力建设中国全域旅游综合发展标杆县。（二）基本原则高质量融合发展原则。强化文化作为高质量融合发展重要支点作用。不断推进相关产业深度融合，推动旅游业

13、提质增效和转型升级，高标准提升软硬设施，高水平推动项目建设，打造全域旅游发展新高地，打造国民经济战略性支柱产业和综合性幸福产业。可持续绿色发展原则。始终坚持“绿水青山”向“金山银山”高效转化，把发展旅游产业作为调整经济结构、改善美好生活的有力抓手。进一步探索旅游驱动生态资源价值高质量转化的发展路径，推进可持续绿色发展模式变革，构建多能互补的产业绿色生态链，实现高质量绿色发展目标。创新型迭代发展原则。深刻把握创新驱动在社会主义现代化旅游发展新征程中的核心地位，面向新市场，对接新消费，培育新物种，催生新动能，全面推动存量资源升级转化，有序引导老化产品更新迭代，积极培育旅游产品未来系列，全面塑造旅游

14、发展新优势。数字化改革发展原则。深入贯彻数字中国战略部署，坚持数字产业化、产业数字化，积极推动旅游数字化顶层设计，强化数字化人才支撑，提升数字化资源整合和配置能力，创新数字化产品体验，优化数字营销体系，以数字化转型升级为旅游产业赋能，实现全域旅游数字化建设并引领全国。全县域惠民富民原则。贯彻共同富裕示范区建设决策部署，全面深化中国最美县域建设，坚持主客共享，惠民富民。全力推动经济富裕、收入富足、精神富有、服务优质、全域优美、制度优越的“三富三优”共同富裕新格局在安吉落地见效。（三）发展目标1.远景目标到2035年，全域旅游要素设施和产品供给努力达到国际领先水平，融入世界级旅游景区（度假区）建设

15、，全面建成中国乡村旅游创新发展新高地、中国全域旅游现代化发展示范县、世界绿色旅游发展重要窗口。2.总体目标到2025年，实现旅游产业向现代化发展，价值链向高端化延伸、旅游业态向未来化迭代推进、旅游市场从亲子游向全龄游拓展、旅游空间从区域发展向全域推动、旅游服务向数字化高品质转变，助力共同富裕机制更加完善，塑造具有国内外重要影响力的绿色旅游目的地品牌，建成全国文旅融合示范地、全国绿色旅游样板地、长三角轻奢度假目的地。3.具体目标全域旅游实现新升级。“十四五”期末，全域旅游绿色发展达到新高度，全域旅游满意度达到95%以上。创新山地旅游和水上旅游，营造县域西南片区旅游新品牌。全力推动灵峰国家级度假区

16、、浪漫山川省级度假区提档升级，加速建成安吉白茶小镇、月亮湖阿里拉度假区、灵峰华体运动小镇等项目。聚焦绿色共富，优化全域发展要素，加强碳达峰碳中和约束引导，提质绿色旅游，建成现代化绿色旅游服务体系。产业发展创造新价值。安吉旅游现代化产业体系构建基本完成，产业发展向价值链高端延伸，继续保持全国旅游百强县综合实力排名第一地位，旅游业成为实现共同富裕的重要途径。争取“十四五”期末，旅游接待人次达到3500万人次，旅游收入突破500亿元，旅游产业增加值87.15亿元，占GDP比重达12.45%，人均消费达1500元，旅游收入年均增幅达10.8%。品牌建设实现新突破。基本形成安吉“绿水青山旅居安吉”旅游品牌体系，亲子家庭游和轻奢度