银川市创建国家文化和旅游消费示范城市实施方案.docx

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1、银川市创建国家文化和旅游消费示范城市实施方案为巩固扩大国家文化和旅游消费试点城市建设成果，进一步激发城乡文化旅游消费潜力，加快推进全市文化旅游产业高质量发展，根据全国文化和旅游消费试点示范工作部署要求，结合实际，制订如下方案。一、指导思想认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见（国办发（2019）41号）和文化和旅游部国家发展改革委财政部关于开展文化和旅游消费试点示范工作的通知（文旅产业发（2023）71号）要求，结合银川市第十五次党代会各项部署，深化文化和旅游融合发展，加快文化旅游资源转化、产业转型、动能转换，构建供给多元、供需对接

2、的文化旅游消费市场体系，进一步满足人民群众对高质量文化和旅游消费的需求，更好发挥文化和旅游对经济增长的带动作用，为推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设提供文旅产业支撑。二、基本原则（一）坚持改革创新。坚持以人民为中心的发展思想，适应“双循环”新发展阶段，转变发展理念，破除发展瓶颈，积极探索发展新模式新机制，着力构建银川市“十四五”时期文化旅游发展新格局。（二）坚持质效提升。紧盯“四个继续走在前列”奋斗目标与黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设任务，加快文化旅游供给侧结构性改革，全面提升文化旅游发展质量和水平。（三）坚持品牌特色。充分发掘利用银川区位优势和资源优势，坚持差异化

3、发展战略，加快形成特色鲜明、优势互补、活力迸发的文化旅游发展新态势，全面增强文化旅游发展新动能。三、发展目标以创建国家文化和旅游消费示范城市为契机，从供给侧、需求侧两端发力，挖潜力、增活力、补短板、强优势、创品牌,着力提升文化和旅游的综合贡献度，加快构建现代文化旅游服务体系，大力促进文化旅游从资源依赖型向创新开发型、从观光消费型向综合效益型、从较快增长型向高质量发展型转变，激发文化和旅游消费市场活力，拓展文化和旅游消费空间，带动文化和旅游消费规模、水平整体提升，促进文化旅游产业高质量发展，切实满足广大群众文化旅游消费多元化需求，着力打造黄河“几”字弯都市圈和西北地区区域性消费中心城市，在“十四

4、五”期间成功创建国家文化和旅游消费示范城市，推动银川发展成为国内外知名的文化旅游目的地。（一）消费市场快速复苏。以助力完成全年经济社会发展目标任务为重点，在科学防控的前提下，因地制宜、顺势而为，迅速有效组织文化和旅游企业复工复产、增收达效，最大限度地减少疫情造成的影响，促进文化和旅游产业快速转入正常状态，产业链有序衔接、健康运行，民众的消费信心有效提振，消费市场快速升温。（二）消费规模稳步增长。全市文化和旅游消费总量、人均消费支出实现大幅提升。力争到2025年，全年游客接待量突破3000万人次，文化旅游业总收入实现230亿元以上，全市游客接待量和旅游综合收入年均增长15%以上，人均文化消费占总

5、支出6%以上，文化及相关产业增加值完成120亿元以上，占全市GDP比重达到4%以上。（三）消费引领作用突出。文化和旅游融合作用有效发挥,文化和旅游消费对经济社会发展作用进一步凸显，到2025年,全市文化旅游产业供给体系更加多元，文化旅游核心竞争力和市场影响力进一步提升，文化旅游业对全市GDP的贡献率达到12%以上，培育壮大形成全市国民经济重要支柱产业。（四）消费环境显著改善。弘扬社会主义核心价值观，倡导文明旅游新风尚。文化旅游信息化建设取得新进展，消费智能化、智慧化程度显著提升，公共服务不断优化，服务体系更加健全，管理体系更加科学，共享体系更加成熟，市场监管体系更加健全。四、重点任务（一）实施

6、文化旅游产品供给能力提升行动，培育新型文化旅游消费模式1 .实施精品景区提升工程。大力推进传统景区通过历史文化挖掘实现转型升级，着力打造精品景区。积极推动水洞沟、镇北堡西部影城、贺兰山国家森林公园、黄沙古渡、横城等“老景区”不断创新景区旅游项目产品，丰富内涵，提升品质；加快军博园、源石酒庄、花博园、华夏河图艺术小镇、银川文化园等“新景点”建设，完善服务功能，提升管理水平。推进西夏陵、贺拦山岩画等开展5A级景区创建工作。到2025年，国家A级旅游景区达到60家以上，其中国家5A级旅游景区达到3家以上、4A级旅游景区达到18家以上。责任单位：市文化旅游广电局、市国资委、西夏陵管理处、贺兰山岩画管理

7、处，各县（市）区政府配合单位：市文化旅游发展（集团）公司2 .发展乡村旅游助力乡村振兴。结合“乡村振兴”战略，全力推进乡村旅游。以打造全国重点乡村为抓手，重点打造西夏区镇北堡镇昊苑村、永宁县闽宁镇原隆村、贺兰县常信乡四十里店村等集生产、生态、观光、旅游于一体的新型特色旅游乡村。培育一批类型丰富、功能完善、档次适中、特色突出的乡村旅游产品。举办“乡村文化旅游节”、美丽乡村推介会、美食节、采摘节、赏花节、葡萄酒节等一系列具有影响力的乡村旅游活动。支持鼓励发展特色民宿。到2025年，星级乡村旅游示范点达到70家以上。责任单位：市文化旅游广电局，各县（市）区政府配合单位：市农业农村局、市自然资源局3

8、.打造夜游经济。大力推进“夜游银川”，打造环阅海夜经济文化旅游消费集聚区。支持图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等公共文化场馆进一步延长开放时间，逢重要时间节点、法定节假日，举办夜间文娱活动。鼓励社会组织、群众性团体在公园、广场、社区等城市公共开放空间举办内容丰富的露天音乐会、诗歌会、民间艺术表演、歌舞演出等主题活动，丰富人民群众的夜间公共文化生活。推动国内外知名艺术节、音乐节、专业艺术活动（赛事）落户银川，支持各商圈、街区、景区内的经营者推出健康、规范的夜间文娱精品节目或驻场演出项目。策划推出“夜游银川”等精品文旅产品，实现文化和旅游消费市场“白+黑”式可持续发展，满足不同消费群体的夜间消费需求

9、。到2025年，创建国家级夜间文旅消费集聚区23个。责任单位：市文化旅游广电局、市商务局，各县（市）区配合单位：市市场监督管理局、市交通运输局、市市政管理局、市综合执法局、市园林局4,发展冬季旅游。依托山水、冰雪、温泉旅游资源，深度开发滑雪滑冰、冰雪彩灯、温泉度假、冰钓攀冰、徒步穿越等冬季旅游项目和景点线路，进一步提升丰富鸣翠湖湿地公园、贺兰山国家森林公园、阅海公园、贺兰山岩画、西夏风情园、漫葡温泉、天山海世界等冰雪游项目，支持开展特色大集、民俗灯会、元旦春节欢乐购物季等活动，打造“冬游银川”品牌。责任单位：市文化旅游广电局、市体育局，各县（市）区政府配合单位：市商务局，市文化旅游发展（集团）

10、公司5 .培育文化旅游消费新兴业态。着力发展自驾车旅游、工业旅游、热播影视剧取景地“打卡游”等新业态。依托5G、VR、人工智能等新兴技术，着力发展新一代沉浸式体验型文化旅游消费业态。充分发挥中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等商务会展活动，发展会展旅游。支持举办全国性动漫活动，扶持动漫等新业态发展。到2025年，建成1个文化和旅游产业融合发展示范区，2个国家级、自治区级自驾车旅游营地。责任单位：市文化旅游广电局、市商务局、市葡萄酒发展中心，各县（市）区政府配合单位：市发改委（二）实施全业态深度融合发展行动，拓展文化旅游产业发展空间6 .推进文化和旅游融合发展。加大非物质文化遗产等

11、地方特色文化资源利用和民俗体验产品开发扶持力度，大力推进文化演艺、创意人才、非遗项目、民俗文化进景区。依托银川文化园、中关村文化产业园、iBi育成中心、银川文化城等文化产业园区，集聚文化顶尖人物和文化创意、创新、创产效益，打造文化集群品牌产业，推动文化产业与旅游业深度融合。到2025年，建成国家级文化产业示范园区1一2个。责任单位：市委宣传部，市文化旅游广电局，银川经济技术开发区、中关村创新创业科技园，各县（市）区政府配合单位：市国资委7 .推进文化旅游与康养融合发展。大力支持贺兰山漫葡小镇、花溪谷、檀溪谷等项目提档升级，打造一批康体养生旅游产品。依托黄河旅游带、贺兰山东麓山川湖泊、温泉冰雪等

12、自然资源，开发自然生态游、动感体验游、研学科考游、健康养生游、冰雪运动游等特色旅游休闲度假活动，开发温泉养生、枸杞养生、葡萄酒养生、中医药养生等养生旅游产品和休闲美食养生体验产品。责任单位：市文化旅游广电局、市卫生健康委，各县（市）区政府配合单位：市体育局、市自然资源局、市葡萄酒发展中心8 .推进文化旅游与体育融合发展。支持电竞产业发展，举办全国性电竞联赛等赛事活动，重点打造银川国际电子竞技大赛，促进电竞游戏、动漫产品、主题演艺等产业发展。举办马拉松、龙舟、登山、健步及沿黄城市邀请赛等各类体育赛事活动，推进国家体育消费试点城市创建，争创全国全民运动健身模范市，促进旅游与体育运动融合发展。责任单

13、位：市文化旅游广电局、市体育局配合单位：各县（市）区政府9 .推进文化旅游与重点特色产业融合发展。文化旅游+农业：坚持农旅融合、以农促旅的休闲乡村旅游发展思路，积极创建休闲农业与乡村旅游示范和国家现代农业公园，重点培育稻渔空间等标杆示范项目。创新培育发展采摘观光农业、定制化农业、循环农业、创意农业等业态。文化旅游+葡萄酒产业:进一步提升贺兰山东麓葡萄酒原产地品牌，树立贺兰山东麓葡萄酒“当惊世界殊”文化旅游IP,深度开发贺兰山东麓酒庄游、研学游、高端定制游等精品旅游路线，鼓励开发葡萄酒文创产品，支持贺兰山东麓符合条件的酒庄申报A级景区，打造中国葡萄酒第一旅游目的地，做强葡萄酒文化旅游品牌。文化旅

14、游+枸杞产业：支持枸杞企业开发生态旅游、采摘体验、枸杞深加工参观等产品，培育发展枸杞产业旅游景区创建国家A级景区，形成枸杞文化、旅游观光、田园综合体等枸杞特色旅游资源，促进枸杞产业和文旅产业融合发展。责任单位：市文化旅游广电局、市农业农村局、市自然资源局、市葡萄酒发展中心，各县（市）区政府配合单位：银川经济技术开发区、中关村创新创业科技园、银川阅海湾中央商务区（三）实施文化旅游市场振兴行动，增强文化旅游市场发展后劲10 .强化政策扶持。用足用好中央和自治区有关扶持政策,积极争取国家、自治区文化旅游发展项目资金支持。出台银川市关于加快推进文化旅游产业高质量发展的实施意见银川市文化产业奖励扶持办法

15、，市、县（区）安排文化旅游产业专项资金支持优化文化和旅游市场环境，加快旅游业发展专项补助资金兑现进度。协调有关金融机构加大文旅企业专项信贷支持，帮助文旅企业在常态化疫情防控下提振回暖。责任单位：市文化旅游广电局、市财政局，各县（市）区政府配合单位：市发改委、市金融局I1扩大消费惠民。发挥消费惠民杠杆效应，举办“文化旅游消费季”活动，搭建文化旅游消费平台，推出惠民优惠等促销活动，链接打通供给侧、需求侧，持续激发文化和旅游消费潜力，加快提振文旅消费市场信心。鼓励有条件的县（市）区政府和旅游景区、旅游饭店、文化场馆等市场主体发放文化和旅游消费券，促进文旅消费。责任单位：市文化旅游广电局、市商务局，各

16、县（市）区政府配合单位：市文化旅游发展（集团）公司12 .发展假日旅游。推进职工带薪休假制度，鼓励职工带薪休假，充分利用假日经济，开发近郊游、健康游、自驾游、亲子游、研学游、户外营地游等个性化、特色化主题旅游产品，满足周边省市游客以近距离游为主的亲子游、周末游、小长假市场需求。责任单位：市文化旅游广电局、市人力资源和社会保障局,各县（市）区政府配合单位：市总工会、市教育局（四）实施文化旅游消费环境提升行动，营造浓厚的文化旅游消费氛围13 .加快“智慧文旅”平台建设。加大“智慧文旅”平台建设力度，建好用好数字文化馆、数字图书馆，探索建设线上文博馆，实现全市城乡公共文化一体化发展，实现城市阅读一卡通、公共文化旅游服务一网通、公共文化培训一体化。加快推进智慧景区建设，开发推广“一部手机游银川”APP,实现一站式产品预订服务、一部手机游银川。鼓励将文化消费