财政学毕业论文地方债限额管理研究10000字.docx

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1、地方债限额管理研究内容提要随着经济的快速发展，各地方政府无不想方设法扩大招商引资力度，然而由于地方政府事权与财权不匹配以及不能发行地方债等原因，以其正常财力并不能满足投资扩张的需求，在鼓励负债经营，举债建设，而地方政府各部门举债管理上的混乱局面，致使地方隐性债务大量存在，且呈蔓延之势。国家财政部网站公布关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见(下称意见)，明确对地方政府债务余额实行限额管理，并提出建立健全地方政府债务风险防控机制和妥善处理存量债务政府债务分类实施限额管理，有利于规范举债行为、化解债务风险。未来政府一般债务、专项债务均实施限额管理，分别由一般预算收入和政府性基金或专项收入偿还，政

2、府举债要依据投资项目特点规范发债，禁止无序增加债务。关键词：地方债限额管理隐性债务债务风险AbstractWiththerapiddeve1opmentofeconomy,the1oca1governmentistryingtoexpandtheinvestmentpromotionandcapita1introduction,however,dueto1oca1governmentpowersandfinancia1powerdoesnotmatchandca,tissue1oca1governmentdebt,withitsnorma1financia1resourcescannotmee

3、ttheneedsofexpansionofinvestment,toencourageindebtedness,constructionofdebt,debtmanagementand1oca1governmentdepartmentsonthechaos,cause1oca1hiddendebtstoexistina1argeamount,andshowedthetrendofspreading.Recent1y,theministryoffinancewebsite,aboutthe1imitationof1oca1governmentdebtmanagementoftheimp1eme

4、ntationopinions7(hereinafterreferredtoasopinions),andc1eartheba1anceof1oca1governmentdebtquotamanagement,andputsforwardtoestab1ishandperfectthe1oca1governmentdebtriskcontro1mechanism,andproper1yhand1ethestockofdebt1imitongovernmentdebtc1assificationimp1ementationmanagement,toregu1atethebehaviorofbor

5、rowing,reso1vethedebtrisk.Futuregovernmentdebt,specia1debtquotamanagement,respective1y,bythegenera1budgetrevenueandgovernment-managedfundsorspecia1incometorepay,thegovernmentdebtissuancemustbestandardizedaccordingtothecharacteristicsofinvestmentprojects,prohibitdisorder1yincreasedebt.Keywords:1ocaIg

6、overnmentdebtTherecessivedebtThedebtrisk目录一、地方债限额的内涵与意义1（一）地方债限额的内涵1（二）地方债限额管理的意义1二、现有地方债限额的确定依据1（一）合理确定地方政府债务总限额1（二）逐级下达分地区地方政府债务限额2（三）严格按照限额举借地方政府债务2（四）将地方政府债务分类纳入预算管理2三、地方债限额管理存在的问题2（一）地方政府债务规模过大，增长速度较快2（二）各地方债务范围无统一界定，没有统一规模3（三）地方政府债务构成复杂，存在结构性风险3（四）地方政府债务责任约束软化，部门监督监管不到位3（五）地方政府债务缺乏有效的偿债机制和风险管控

7、机制4（六）地方政府的债务配额确定缺乏比较科学的依据4四、如何完善地方债限额管理5（一）建立健全地方政府债务风险防控机制5（二）妥善处理存量债务5（三）加快各项措施的落地，发挥制度机制的保障作用6参考文献8地方债限额管理研究一、地方债限额的内涵与意义（一）地方债限额的内涵地方债限额即对地方政府债务的发行进行限额，政府债务分类实施限额管理，有利于规范举债行为、化解债务风险。年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额，具体分为一般债务限额和专项债务限额。地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。（二）地方债限额管理的意义1 .约束地方

8、政府信用无序扩张我国地方政府债务是在特殊的历史背景下形成的，在加快经济基础建设，改善民生和生态环保的那个经济社会领域发挥了重要作用。近几年，地方政府债务疯狂扩张，个别地区债务风险较高，增加了地方政府和中央政府的压力。2015年起国务院将在批准的限额内，核定各地债务限额,地方政府在国务院批准的限额内提出本地区的债务限额，报同级人大常委会批准，并在批准的限额内举措和偿还债务。这一举措实际上为地方政府举债设定了“天花板”，有助于将地方债务风险控制在可控范围内，确保经济持续向前发展。2 .利于规范举债行为，化解债务风险未来政府一般债务、专项债务均实施限额管理，分别由一般预算收入和政府性基金或专项收入偿

9、还，政府举债要依据投资项目特点规范发债，禁止无序增加债务。近年，国家明确每年的新增地方债务规模，包含一般政府债券和专项债券。新增的债务全部由省级地方政府“自发自还”政府债券实现。地方政府可以根据自身财政收支情况、市场利率水平、债务偿还计划等合理安排政府债券发行期限、规律和节奏。可以用于弥补地方政府赤字和公益性项目支出。在当前我国经济下行压力依然较大的背景下，给予地方政府合理的新增债务限额，有助于提高地方政府的投资能力，增加公共产品和服务供给，是积极财政政策加力效应的应有之义。3规范债务率警戒线助于防范财政金融风险结合国际经验及做法，在我国建立量化的风险指标，对债务风险进行评估和预警，是控制地方

10、政府债务风险的核心。有关政策规定，将债务率（年末债务余额/当年政府综合财力）不超过100%作为我国地方债务整体的风险警戒线,并建立地方政府债务风险预警机制，这将有助于更好地检测、防范和化解债务风险隐患。通过这种做法，对防范金融危险有很大的帮助和缓解。二、现有地方债限额的确定依据（一）合理确定地方政府债务总限额对地方政府债务余额实行限额管理。年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额），具体分为一般债务限额和专项债务限额。地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。年度预算执行中，如出现下列特殊情况需要调整地方

11、政府债务新增限额，由国务院提请全国人大常委会审批：当经济下行压力大、需要实施积极财政政策时，适当扩大当年新增债务限额；当经济形势好转、需要实施稳健财政政策或适度从紧财政政策时，适当削减当年新增债务限额或在上年债务限额基础上合理调减限额.（二）逐级下达分地区地方政府债务限额各省、自治区、直辖市政府债务限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家宏观调控政策、各地区建设投资需求等提出方案，报国务院批准后下达各省级财政部门。省级财政部门依照财政部下达的限额，提出本地区政府债务安排建议，编制预算调整方案，经省级政府报本级人大常委会批准；根据债务风险、财力

12、状况等因素并统筹本地区建设投资需求提出省本级及所属各市县当年政府债务限额，报省级政府批准后下达各市县级政府。市县级政府确需举借债务的，依照经批准的限额提出本地区当年政府债务举借和使用计划，列入预算调整方案，报本级人大常委会批准，报省级政府备案并由省级政府代为举借。（三）严格按照限额举借地方政府债务各省、自治区、直辖市政府债务限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家宏观调控政策、各地区建设投资需求等提出方案，报国务院批准后下达各省级财政部门。省级财政部门依照财政部下达的限额，提出本地区政府债务安排建议，编制预算调整方案，经省级政府报本级人大常委

13、会批准；根据债务风险、财力状况等因素并统筹本地区建设投资需求提出省本级及所属各市县当年政府债务限额，报省级政府批准后下达各市县级政府。市县级政府确需举借债务的，依照经批准的限额提出本地区当年政府债务举借和使用计划，列入预算调整方案，报本级人大常委会批准，报省级政府备案并由省级政府代为举借。（四）将地方政府债务分类纳入预算管理地方政府要将其所有政府债务纳入限额，并分类纳入预算管理。其中，一般债务纳入一般公共预算管理，主要以一般公共预算收入偿还，当赤字不能减少时可采取借新还旧的办法。专项债务纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金或专项收入偿还；政府性基金或专项收入暂时难以实现，如收储土地未能

14、按计划出让的，可先通过借新还旧周转，收入实现后即予归还。三、地方债限额管理存在的问题（一）地方政府债务规模过大，增长速度较快目前，我国地方政府债务的规模庞大且不断攀升，从1988年开始我国就实行了积极的财政政策，其政策的实施为我国的经济的增长起到了积极的作用，但是也使得地方政府的债务逐渐增加。李克强指出2017年积极财政政策更积极有效，2017年赤字率按3%安排，财政赤字2.38万亿元，相较2016年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿，地方财政赤字8300亿元，专项债券8000亿元.地方政府为配合这部分资金的使用，进行了大量的基础建设以及招商引资等活动，从而进一步增加了地方政府的

15、债务。我国地方债务的规模是通过地方政府上报给财政部的，数据存在粗略性以及地域上的差异性和时间性。加之，地方政府出于政绩效果和局部利益等的考虑，债务计算的口径较小，使得真实性的地方政府债务的总体规模远大于统计数据结果。地方政府债务规模增长速度过快，主要体现在两个方面：一是部分债务项目增长较快，主要包括地方政府向国内各类金融机构的借款、消除地方金融风险的专项借款和国债转贷等债务项目；二是大部分地区债务规模增长较快，且增幅在两位数以上，并且东部、中部和西部地区的增长情况也不尽相同。东部地区的债务余额的规模较大，且增长速度也比较快；而西部地区的债务余额的规模较小，但增长速度已逐渐追平东部地区；中部地区

16、的债务余额和增长速度均处于中等水平。（二）各地方债务范围无统一界定，没有统一规模我国地方政府的债务统计缺乏科学统一和明确规范的方法及管理措施，缺少一个专门的地方政府债务数据库，债务的规模和范围都没有统一的界定，不能透明地、清晰地体现地方政府的真实债务，更不能有效的防范和化解债务危机状况。首先，地方政府的债务数据资料零散地分布在不同部门机构，增大了债务的统计难度。且每个部门微小的债务统计误差都会引起债务规模较大的差异，影响债务规模的真实性反应；其次，由于债务类型的繁多，债务范围的概括也就不能准确的涵盖其中，影响数据记录综合性。表现明显的是隐性债务和或有债务的存在，大量的隐性债务没有得到足够的重视，其最终转化为了直接债务;再次，各个地方的政府部门采集和分析债务数据的口径也不尽相同，人为因素的影响较为突出。（三）地方政