讲义文稿新中国成立以来江苏农村土地制度变革的实践与思考.docx

《讲义文稿新中国成立以来江苏农村土地制度变革的实践与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《讲义文稿新中国成立以来江苏农村土地制度变革的实践与思考.docx（6页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、【讲义端】新中国成立以来江苏农村土地制革的实践与思考摘要本文通过对新中国成立七十年来，江苏农村土地所有制三次变革的系统杭理，从理论和实践的结合上，深刻阐明江苏农村土地制度变革取得的成绩和经舱、存在的问题及原因，揭示了土地制度变革的客观规律。若重提出了新时代进一步深化农村土地制度变革的任务及其对策思考,促进农村土地改革健康发展。关键词江苏农村;土地制度;改革与发展土地问题一直是人们关注的热点问题，历朝历代梆十分重视通过制定土地制度调整土地关系，维护社会稳定。好的土地制度，能够调动人民群众的生产枳极性，提高土地效益，推动社会发展。反之，不合时宜的土地制度，将P且碍社会文明进步。中国共产党十分重视农

2、村土地制度的变革，把它作为民主革命、社会主义革命和建设以及改革开放新时期必须解决的首要问题。新中国成立七十年来，江苏人民在省委、省政府的领导下，对农村土地制度进行了一系列的变革，取得了举世瞩目的成就，解放和发展了农村生产力，提高了人民生活水平，为江苏经济的腌飞和现代化建设奠定了重要基础。本文从簪疑土地制度入手，通过比较的方式，对江苏农村土地制度的变革实践，进行了回顾和分析，并针对当前存在的问题提出对策和思考。一、江苏农村土地制度的三次”重大变革七十年来江苏始终坚持从实际出发，先后进行了废除封建私有制土地制度、从农民土地所有制转变为集体所有和实行家庭联产承包责任制三次重大变革。第一次是彻底废除封

3、建土地制度，实行“新者有其田，让广大农民占有土地，极大地解放了农村生产力新中国成立初期，江苏的土地改革是解放战争时期土改的维续。1950年我国颁布中华人民共和国土地改革法，规定：废除地主阶级封建剥削土地所有制，实行农民土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。”中共江苏省委和江苏省人民政府根据中共中央的部署，从1950年秋收之后加快推进土改工作。因为江苏大部分地区过去已经进行了土改，因此，其国初期江苏不是普遍地再搞一次土改，而是在老区和恢夏区完成土改，在新解放区开展土改。土地改革因地区不同而有所区别：对于老区，一是结合生产，通过总结过去生产救灾与土改经.验，肯定成

4、绩，纠正缺点;二是进一步发动群众，明确结束土改的意义、政策和步骤;三是按照上级要求，改订错划成分,个别调剂土地，颁发土地证，确定地权;四是调整地级，使农村负担公平合理，以调动农民生产枳极性。对于恢复区，参照老区步骤进行。但在村组织及地权混乱的地区，首先依靠枳极分子去团结与发动群众，按照政策，改订错划成分，并划定阶级成份;其次以县为单位，建立人民法庭，惩治敌战期间那些反攻倒算、残害群众的首要罪犯，慎重处理地主、富农的倒算纠纷;最后按照政策规定处理地权、颁发土地证，结束土改。对于新区，在调查研究的基础上，制订符合实际情况的土地计划;依靠贫雇农，团结中农，壮大农民队伍，按照政策，民主评定阶级成分;对

5、应没收或征收的土地及其他生产资料，进行公平合理的分配，并有重点地发动与组织群众进行必要的土地改革斗争;须发土地证，确定地权,在土改中，结合召开乡人民代表大会，建立健全乡政权。江苏各地的土改工作，由于较好地贯彻执行了党的农村政策，因此得到了广大人民群众的拥护。到1951年底，全省颁发土地证工作基本结束。土地改革废除了封建土地制度，摧毁了封建制度的经济基础，实行农民土地所有制，极大地解放了农村生产力，调动了广大农民生产的积极性，农业生产恢复发展很快。通过土地改革，新政权获得了农民的高度信任，使其成为穗定的社会基砒。这次土改在发展农业、发展国民经济和稳定社会方面发挥了巨大的作用，同时也为全省的工业化

6、开辟了道路。第二次是五十年代实行农业集体化，由农民土地所有制变为集体所有制，较好地改善了农业基本建设条件为了解决个体农业分散经营，资金缺乏，不能兴办较大规模的农田水利建设，难以抵御自然灾害的现状，从1953年到1957年，江苏进行了第一次土地集体经营的探索，将农民个体所有制变为集体所有制。先是成立农业生产互助组。1953年，国民经济由恢复时期进入社会主义建设时期，开始了第一个五年计划。全省在贯彻党的过渡时期总路线、总任务和笫一个五年计划中，以发展互助合作为中心，大力提高农业生产力，增加农民收入，并在城卿全面实行粮食的统购统销。至1953年底，全省组织起来的互助组达41万个，参加农户达200万户

7、，约占总农户数的395%24.江苏的互助组由开始单纯的劳力、畜力的互助，逐步发展到生产上、经济上的全面互助。克服了生产中缺乏耕牛、农具和劳动力不足的困难，促进了生产力的发展，实现了农业逐年增产，为农业社会主义改造做了较好的思想准备和组织准备。初级农业生产合作社。随着农村经济的恢复和发展，原来的互助组已不适应生产力发展的要求，广大农民迫切要求进一步解放和发展生产力。为了解决互助组难以解决的共同劳动和分散经营的矛盾，在省委的领导下，农村的互助合作运动发展成为农村合作化运动，初级农业生产合作社逐渐建立。初级农业生产合作社是农业合作化运动的初级阶段.是以土地入股、统一经营、土劳分红为特点的农业经济实体

8、。合作社采取了对富农经济由限制剥削到逐步消灭、对农民进行典型示范与国家扶持和逐步过渡等政策措施。同时，坚持自愿互利的原则，处理好贫农、中农以及其他社员之间的利益分配关系。这一组织形式既适应当时农民觉悟和经济利益，农民乐于接受;又适合当时农业生产力发展的需要，对全省农村经济的繁荣稳定起到了积极的促进作用。据统计，1955年全省农业总产值达36.32亿元，比互助组时的1952年增长12.1%;粮食产量1179.15万担，比1952年增长18.2%218=高级农业生产合作社。高级农业生产合作社，是以土地和主要生产资料公有化为特征的集体经济组织，它取消了土地分红，把耕畜和大型农具作价入社，实行按劳分配

9、。1953年12月31日高级农业生产合作社在滨海县试办，取得经脸后在全省逐渐推开。在全国大办高级合作社高潮和贪大求快思想的影响和推动下，片面追求小社并大社“完全社会主义，将原定的建社步骤完全打乱。从1956年2月全省掀起办高级社的高潮，到3月全省高级社即发展到23770个，入社农户达7089678户，入社农户占总户数的788%,使原来预计要几年才能完成的任务，仅一个多月时间就完成了。到1956年底，全省高级农业合作社继续发展到29218个，入社农户8291528户,占农户总数的91.3%,全省全面实现高级农业合作化219。农业合作化的完成，实现了土地的集体公有化。陵省土地及耕畜、大型农具等主要

10、生产资料归农业生产合作社集体所有，全省农村建立起劳动群众的社会主义集体所有制经济。这标志着江苏基本上完成了对个体农业的社会主义改造。广大农民彻底摆脱了小块土地私有制的束缚，走上合作经济的发展道路，进入了速设社会主义农村的历史时期。在农业合作化后，农业的发展就有条件对土地的利用进行合理规划，逐步进行大规模的水利灌溉、大规模的农田基本建设，逐步推广机械耕作、施肥、杀虫等农业科学技术，从而促进了农业生产力的发展。但是，由于合作化后期要求过急，发展过快，工作过于简单粗糙，特别是后来的人民公社搞政社合一0“一大二公”.平均主义和吃.大锅饭”等，影响了农民的生产积极性，给后来的农业进一步发展留下了很大的后

11、遗症3。第三次是实行家庭联产承包为主的责任制，让农民拥有土地经营权，促进了农业生产的发展从新中国成立到1978年，经过土地改革，江苏农村经济发生了深刻的变化。不过也因农业合作化和人民公社留下的后遗症，加上十年文化大革命”的严重浩劫，使全省生产力急速下降，农村经济遭受严重破坏，广大农民吃不饱肚子，叫苦不迭，强烈要求改革土地制度。中共十一届三中全会后，我们党重新确立了1实事求是、实践是检验真理的唯一标准的思想路线，党在农村的各项政策得到了恢复和落实。根据中央精神，江苏省委、省政府放手让各地农民去实践、选择和试脸，只要有利于促进生产发展的就支持。1978年冬，泗洪县上塘公社垫湖大队的30多户农民，将

12、260多亩集体土地包产到户，开启了改革开放后江苏农村改革的先声。1979年秋，垫湖粮食大丰收，人均分配翻了两番。1981年3月4日，人民日报发表春到上塘的通讯，赞扬了江苏农村的这一改革。由于垫湖大队的创新符合江苏实际，适应全省农村生产力发展水平，符合广大农民的意愿，短短几年时间在全省迅速推开。家庭联产承包责任制这一伟大创举，把土地所有权归集体所有，经营权由集体经济组织按户均分包给农户自主经管，用农民的话说，就是大包干，大包干，直来直去不拐弯，交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的。农民拥有了对土地的自主经营权，释放出巨大的劳动热情，农村生产力得到了极大的解放，农业生产连年增收4。至1984年底

13、，全省农林牧渔业总产值达到253.8亿元，比1978年增长1.4倍;粮食连续跨越2500万吨、3000万吨两个台阶,达到3353.6万吨，创历史最高水平;棉花产量达66.59万吨,为历史最高纪录，其他农产品显著增长。农民人均收入比1978年增长1.9倍，年均增长19.3%。家庭联产承包责任制在全省迅速推开的同时，苏南乡镇企业异军突起，这是江苏农民的又一传大创举，它使全省整个工业化的道路发生了历史性的转折。1978年到1984年，农民的人均收入连续6年大幅增长，大部分地区的温饱问题得到了解决，农民在第一次乡镇企业发展过程中积累了丰富的经脸，为后来民营企业的发展培养了大批经营管理人才。但是，随着情

14、况的变化，农村在实行家庭联产承包责任制中又出现了一些新的问题，需要进一步加强指导和完善。从1987年起，省委、省政府本着“大稳定，小调整”的原则，从调整地块开始，逐步完善以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营机制，解决了土地承包过于零碎的问题。在此基砒上，省委、省政府认真调研，根据农业分工不断细化，市场经济不断发育的客观实际，因势利导，充分尊重农民的意愿，积极推广土地适度规模经营。到1995年不同程度的规模化经营迅速发展。全省已有商品根基地县28个、优质粮基地县19个、商品疫肉猪基地县37个，以及一大批水产、林果、蔬菜等名特优农产品基地和1万多家以农产品为原料的加工企业，规模效益十分明

15、显。1997年下半年，根据中央精神，由省委办公厅、省政府办公厅转发省委农工部关于稳定和完善农村土地承包经营制度的意见，要求各地稳定承包关系，积极稳妥地做好延长土地承包期工作，做到到期一批”“续订一批”，承包期再延长30年，开发性生产项目和山林、果园、鱼塘的承包期可以更长些。并允许土地使用权依法有偿转让，因地制宜发展农业适度规模经营。到1998年底，全省农村土地第二轮承包工作基本完成，96%的农户领到农村集体土地承包经营权证书。尤其是，党的十八大以来，不少农村出现了所有权、承包权和经营权三权分置的势头。进一步丰富和发展了以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营机制。在七十年的农村土地制度变

16、革实践中，江苏认真贯彻土地法律法规和党的各项农村政策，取得了巨大成绩和宝贵经验。一是坚持党对农村土地制度改革的领导，带领广大人民群众积极投身改革，是成功进行土地改革的根本保证;二是处理好农村土地制度改革与其他改革的关系，是保证改革妹合效益的有效措施;三是因地制宜，把中央精神和本地实际结合起来，制定切实可行的操作办法，分类指导，是落实好中央土地政策和改革精神的关键泗是农村土地制度改革要坚持试点一完善一推广”的办法，是确保土地改革更加有利于提高人民生活水平，促进社会和谐稳定的最终出发点。我们在总结成绩和经验的同时，也要实事求是地分析存在的问题与原因，以便更好地制定措施补齐短板。二、新时代江苏农村土地改革中存在的问题与原因(-存在的主要问题1 .农村土地经营权流转不畅一些地方土地流转机制阻力大，缺少完善土地流转试点经验，没有形成可操作性强的流转参照模式;有的农户间流转协议搞君子协定，存在土地确