综合执法2018年度创城工作情况汇报.docx

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1、张家口市万区综合执法指挥部2018年创建国家级文明城市工作情况汇报区综合执法指挥部按照区委、区政府的统一部署，坚持以创建全国文明城市为目标，秉承恪尽职守，为人民管理好城市的工作理念，以市容市貌和环境卫生综合整治为抓手,不断创新执法理念，转变工作作风，加大执法力度，提高执法效率，城市管理整体水平稳步提升，取得了显著成效。现将我部门创城工作情况报如下：一、工作推进情况（一）开展市容市貌专项整治。为推动国家级文明城市创建工作进展，区综合执法指挥部联合区工商执法人员、桑德环卫公司保洁人员，集中时间、集中人员，采取密集式、突击式、地毯式”的方式开展集中整治活动，清理清除城区主要街道日常管理中的难点和顽疾

2、，共计出动干部职工2000余人次，共取缔乱摆摊点600余起、跨门经营1200多户、乱搭乱吊200多起、整改不规范大型广告牌25块，拆除35块、清理私拉乱搭广告横幅61条、清除门店和墙体不规范张贴3650余张（处），清除人行道和街头巷尾小广告21300余条，目前我区城区广告牌匾不规范、不整齐、店外经营、门前摆放、游商游贩等影响市容市貌的现象基本得到改善。（二）开展学校周边环境专项整治。加大巡查力度，重点查处第二中学、第一中学、第一小学、第三小学周边的流动摊点、店外经营、占道摊点、违章搭建等违章行为。共取缔校园周边流动摊点465余人次，纠正店外经营180多户。通过开展集中专项整治活动，使校园周边管

3、理进一步规范，市容市貌得到极大提升，市民的城区意识、卫生意识、文明意识和整体素质得到显著提高，城区的综合服务功能得到明显改善。（三）开展渣土车辆撒漏专项整治。为确保车辆撒漏整治取得成效，区综合执法指挥部加大巡查力度，对未经许可或不按许可路线运输渣土的车辆协调交警部门按有关规定加强管理，并对办理备案手续车辆，采用全程跟踪服务，准确掌握各工地渣土运输情况,实行对运输车辆安装GPS定位，已定位渣土车辆69辆，进行定点监控与查处。（四）严厉取缔露天烧烤。对于城区内的露天烧烤，除保持经常巡查禁止露天烧烤摆放外，还实施常态化夜晚突击整治行动，对夜晚随机出现的露天烧烤进行取缔，共端掉露天烧烤摊点16处，扣押

4、烧烤设备16套，有效扼制了露天烧烤的抬头之势。目前城区内已实现露天烧烤现象已全部取缔。（五）扎实完成“门前五包”工作。已完成“门前五包”责任书签订工作，以治理“七净”、“八无”为重点，以门前五包管理责任书为切入，以清理店外占道经营、乱摆放物品为重点，不断加大“门前五包”责任制督促落实力度。（六）加快完善数字化城管工作。对数字化城管工作进行系统维护、维修，已明确数字城管人员编制12人，加快完善数字化城市管理系统，提高城市精细化、智能化管理水平，确保数字城管工作有效推进，城区管理各类问题处置效率不断提高。（七）开展环境卫生整治专项活动。以创建文明城市工作为抓手，对城区内的民主街、新华街、全兴路、步

5、行街、东升路、商业街等街道及背街小巷和城乡结合部进行了大清理活动。创城工作开展以来清理城区各街道、卫生死角236处，清理生活垃圾、建筑垃圾8000余吨；对城区公共厕所17座，果皮箱、垃圾桶2000余个实行经常性清洗；常态化清理景观河道3公里，清理道路绿化带20000平方米。通过清理清扫整治，使城区及周边环境卫生得到极大改观，城区出入口、城乡结合部等周边环境卫生状况也得到极大改善。（八）园林、绿化工作开展情况。为大力推进城市绿化建设，进一步改善城市居住环境，我部门高标准做好“控绿、建绿、添绿，结合创建文明城市工作和建设新城区区建设，全力做好城市环境综合整治工作，全面提升绿化服务功能。2018年度

6、城区绿化项目13个，分别是打造绿美社区项目（西红庙东街社区、新城北社区）、城区道路绿化工程、北环防护林、南环防护林、五赐线防护林、北环路北侧防护林带、卧龙山公园绿化工程、滨河首府二期、和谐家园、清华佳苑、学林雅苑、万全区公安局、万全区第二幼儿园等。工程主要种植油松、云杉、丁香、海棠、垂柳、金枝槐、新疆杨、白皮松、五角枫、樟子松等21个品种；共计新增绿地面积338935平米，其中种植乔木55048株，种植灌木103719丛。截止目前，城区共有各类绿地314.91公顷，建成区绿化覆盖率38.93,绿地率34.95%,人均公园绿地I197平方米。二、存在的问题及下一步工作计划（一）机构设置问题。随着

7、机构改革实施，根据张家口市万全区推进综合行政执法实施方案安排部署，我区先行抽调住建局、国土资源局、水务局、市政局四个部门执法人员，组建了“张家口市万全区综合执法指挥部”，并于今年4月1日正式挂牌运行。其它部门执法人员，也将陆续进入综合执法指挥部。按照行政执法事项相对集中的原则，要将相关部门的1300项行政处罚事项和49项行政强制事项,集中统一到区综合执法指挥部，但5个月以来，仍未真正落实人员编制、权力清单。水利、国土部门仍两头兼顾，未能发挥实际作用；由于机构改革未完成，职能划分不明确，市政部门在园林、绿化、公园、广场管理和我部门存在交叉管理，致使很多工作在衔接及落实上不能及时处理；由于我部门没

8、有管理审批职能，如广告牌匾备案等审批事项原属于市政管理局职能，机构改革后，相关审批人员纳入我部门执法人员，而我部门无具体依据进行审批管理，致使无章可依、无规可行。另外由于没有三定方案，我部门无法办理罚没许可，也就是说，无任何处罚权，致使在创城工作中，推进难度大，进度慢。（二）管理职能与执法职能划分发生错位的问题。实行综合执法要求将有关部门的监督处罚职能剥离出来交给综合执法机构，但有的部门则有意无意地混淆管理和执法的性质，将管理职能卸载转移到执法层，以执法解决管理问题,造成管理弱化，既增加了工作层次和过程，也肢解了管理职能，降低了效率。如在我区创建文明城市工作中，存在执法职责划转不规范的问题，对

9、于如何划分区综合执法指挥部与职能部门的职责，并未经过严格论证，带有较大的随意性,有的部门往往将那些费力大、获利小的棘手管理事项，当作包袱甩给我部门，如有的部门将黑网吧治理等与我部门职责事项都划转给我部门，而且随着时间的推移，城管的职能不断增加，管理的内容越庞杂，导致城管执法人员常常感到力不从心。（三）与其他职能部门公务协作体系不完善的问题。虽然城管综合执法范围的界定也较为清楚，但是在许多领域,仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象，要么重复执法、多头执法，要么存在执法空白。有些管理领域虽然采取了综合执法，有相关部门的执法职能和队伍，但在具体工作中仍将工作推给区综合执法指挥部，形成新的职

10、责交叉和多头执法。如环境保护方面，环保部门仍然保留有执法队伍和其他处罚职能，而我部门行政职能划分区域只针对主城区范围内，不能跨区域执法，并且没有对环保方面的执法权，但区政府有关值班人员在不看行政职能划分的情况下，以强定、硬定的方式责令我部门对出现的商业噪音、生活噪音、施工噪音等噪音污染举报案件进行执法，而我部门的层级地位较低，无力协调相关部门的行动，影响了执法效能。因此，公务协作体系急需完善。（四）行政执法队伍建设有待提升的问题。在目前具体工作中执法人员的编制存在以下相互联系的问题：执法人员法律地位与相应规定不匹配；执法人员编制严重不足；现有执法队伍构成比较复杂，执法人员素质良莠不齐。按照法律

11、和国务院的相关文件的明确规定，城市管理综合行政执法人员必须是公务员，由于我区实际行政系统整体的编制名额有限，而编制的分配问题又牵涉到政府的统一筹划及各职能部门的利益，给队伍建设、人员管理、工资福利待遇等方面带来了许多难题。另外，协管人员协助执法影响了执法的严肃性。城管执法人员数量不足，普遍不能满足城市急剧扩大、人口激增的现实需要，为了应对大量的执法任务而聘请协管人员协助执法，但协管人员没有经过执法培训，不具备执法资格，参与执法过程中不规范、不文明的现象多有发生。综上所述，区综合执法指挥部在推进文明城市创建工作中成效显著，但同时也存在着一些问题，下一步，我部门将围绕创建文明城市的成果，进一步完善环卫基础设施配套，强化城区市容市貌长效管理，提高我区文明城区的创建水平。一是全面落实创建标准，加强重点部位的城区容貌治理，消除卫生死角。二是建立长效监督检查机制，制定考核实施细则，巩固创建成果。三是加强教育宣传，引导公众积极参与，动员社会一切力量爱惜和守护文明城市创建成果。张家口市万全区综合执法指挥部2018年9月13日