某乡镇信访稳定问题调研报告.docx

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1、某乡镇信访稳定问题调研报告信访制度是我国民主政治的一部分，而基层信访制度是其中的重中之重。一方面，党和政府通过基层信访制度收集民情民意；另一方面，群众通过政府对信访活动的回复和处理知晓国家的方针政策。双方通过这一渠道，达到化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定的作用。乡镇信访作为信访工作的前沿阵地，在畅通群众诉求，切实维护人民群众利益上具有重要作用，同时面临巨大困难。近日，笔者对河北省某乡镇信访维稳工作情况进行了调研。调研过程中，笔者听取信访维稳工作相关情况汇报，深入到乡镇下属19个村庄等地调研，召开一定范围的信访维稳工作座谈会。调研根据实地调研和多方面的意见建议进行了汇总研究。现将调研情况报告如下：

2、一、目前现状近年来，*乡信访维稳工作在县委、县政府的高度重视下，紧紧围绕全县经济社会发展和社会稳定大局，深入贯彻中央、省、市关于信访维稳工作的系列决策部署，推进信访制度改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访，在畅通信访渠道，规范信访秩序，创新工作方法，破解信访难题，促进矛盾化解，保障改善民生，维护社会稳定等方面做了大量工作，取得了显著成绩。但是，目前辖区内信访量大，维稳压力大，进京访越级访等非正常上访数量偏多，形势严峻。据统计，截止2018年6月份，本乡群众来区及区以上走访75批584人次，其中进京非正常上访6人次，到国家局来访司上访4批4人次，赴省上访15批43人次，到市访56批152人次。

3、社会治理工作面临着严峻的形势和较大的挑战。三存在问题1、热点问题此起彼伏。*乡正处于矛盾长期积累之后的凸显期，土地征用、土地确权、医疗卫生、计划生育、退伍军人等领域信访问题突出，如：群众反映强烈的*村*家园房地产土地征用案、众多退伍兵群体上访、*村土地确权案等问题，动辄几十人到乡、县集体上访。此类问题如果处理不当，容易引起社会的不稳定。2、信访积案层层累积。近年来，*乡对历史遗留信访问题组织攻坚，制定措施，明确责任,确定时限，全力推进问题整改，使积案部分得到了化解，但仍有一部分积案化解困难。近期，乡镇组织精干力量对长期访案、群体访、越级访、进京访进行专项整治、重点人员教育转化等进行了再部署，其

4、中涉及乡镇挂牌督办信访积案12件，要求年底前全部清仓见底。目前才化解9件，完成75%。3、利益群体多种多样。*乡特定利益群体主要有涉俊群体、原剧团成员、老上访户等。其中，涉军群体又细分为原南海舰队、涉核、原坑道兵、原川藏兵等多个群体。新老群体的诉求活动此起彼伏，各群体相互攀比，诉求标准不断提高。出现网上串联，于敏感日集体进京赴省上访的新形势。局部范围如*村、*村维稳形势压力大，多个不稳定群体诉求不一。持续出现非正常上访、越级上访、重复缠访拉等问题。5、乡镇干部权小任大。第一是矛盾纠纷排查力度不够。乡镇事前无预防，事后想对策。造成工作被动。归根到底，乡镇对信访矛盾纠纷排查调处工作未引起高度重视，

5、对于群众反映问题认为无关紧要，未及时解决。第二是工作上畏难情绪和拖延习性。对于很难解决的历史遗留问题，习惯于往上推，往后拖，不能及时采取针对性措施，导致可以在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终使问题复杂化、扩大化，导致小的拖大，大的拖炸。第三是乡镇干部权力有限,有心无力。有些信访问题涉及到多个部门，需要协同配合，各部门、各单位存在踢皮球现象，使矛盾持续积压，不断恶化，从而导致问题激化升级。二、主要做法1、领导高度重视，不断加强信访维稳领导。机关按照谁主管谁负责，谁联系谁负责，属地管理的原贝1推动信访秩序规范化、制度化；强化组织领导，先后召开多次专门会议，研究部署信访维稳工作，按照主要领导

6、负总责、分管领导直接负责、其他领导“一岗双责”、一般干部各司其责的要求，强化源头防范措施，把责任分解落实到每一名干部身上。对于信访积案实行主要领导包案制，对重视不到位、调查不深入、政策不落实、处理不及时、漏管失控的将严格问责追贝。3、创新工作方法，逐渐减少越级非法上访。第一是抓源头，抓预防。全面推行重大决策、重大项目听证制，从源头上减少信访问题的发生。第二是，完善制度，开展培训，提高干部依法办事能力。第三是开展信访听证化解专项行动，多次组织召开信访疑难案件“听证会”，攻克“骨头案”、“钉子户”。同时充分发挥基层党组织的作用。将信访化解稳控工作纳入村目标管理考核范畴，与村（支）两委干部使用挂钩，

7、与经济挂钩，落实小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交的要求。固守基层一线，扎牢信访防控网，坚持区每月、乡镇街每半月、村（社区）每周排查一次辖区内的不稳定因素，重要敏感节点每天滚动排查信访热点难点问题。4、夯实基层基础，合力遏制群体进京上访。扎实开展“抓三有、创三无、促三不”活动（抓三有，即有领导理事、有场所说事、有制度保障办事；创三无,即无进京赴省上访、无到市集体上访、无异常上访；促三不，即小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交）。对进京上访群众，主动靠前、积极工作，做到早发现、早接触、早分流、早劝离，加大打击力度，依法维护信访维稳秩序。对涉嫌违法的非访人员，采取证人作证、记录仪取证等多种方式，快速

8、固定证据，用足法律手段，依法依规办案，提升打击效力。具体措施包括：一是专人负责，及时跟踪了解XXX等动态,通过多方渠道与XXX背后的“土律师”、“信访代理人”积极沟通；二是兑现合理合法补偿，并严格记录在案，工作流痕；三是外调了解，调查了解XXX于2008年-2016年在外务工期间所作所为和恶劣表现；四是分化化解，针对XXX为首的5人上访团伙，分别做思想教育工作，通过疏导分化、解决生活难题等手段，分别抓好诉求化解。五是助其创业，乡、村两级积极为XXX提供便利，让其参与到养殖和社会公益事业建设中。从根本上遏制他非访、越级访、反复访、进京访。5、创新社会治理，有效排查化解各类矛盾。*乡以网格化管理服

9、务为平台，大力实施社会矛盾化解和社会管理创新，全面提升居民群众安全感、获得感。充分发挥各级人大代表的积极作用。人大代表生活和工作在基层，与广大群众联系最为密切，最容易听到群众的呼声，对维护社会稳定具有特有的优势。借助人大代表较强的群众基础和威信，让他们做信访工作的信息员、服务员和调解员，准确掌握民情民意，有效化解矛盾纠纷，全力为信访维稳工作“减压”。如*乡、村两级人大代表，在*村地块征迁工作中，积极助力全街拆迁交房任务完成，赢得了全乡上下一致的美誉。坚持以人为本，阳光运行，在原则问题上坚持不放水，不讲情面，不搞政策特殊，严格实施补偿标准。担好拆迁堡垒的攻关员。代表们在宣传征迁政策时，将心比心地

10、站在对方角度做被征迁户的思想疏导工作，动之以情，晓之以理，在政策允许范围内力争群众利益最大化，帮助他们算好“经济账”、“利益账”，切实解决群众实际困难，维护被拆迁户的合法权益。担好拆迁工作的“联络员”。倾听拆迁户声音，面对面帮助拆迁户排忧解难。有的征迁户无理取闹，漫天要价，人大代表总是以情感人，耐心说服，对户主的实际困难通过有效途径向上级反映，帮其解决；有的户主道听途说，以讹传讹，代表们就正面宣传法律法规，耐心劝导，把可能出现的矛盾纠纷化解在萌芽状态。人大代表在社会稳定工作中发挥了重要作用，有力维护了社会稳定。四、几点建议1、高屋建筑，加强信访维稳工作领导。要构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、

11、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。要强化领导责任，坚持推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系，进一步落实领导接访日、阅批来信和包案制度。要强化部门责任，按照信访条例的规定，强化信访事项责任主体的责任，督促有权处理的部门依法按政策解决信访问题。要把信访工作成效作为领导班子和干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依据，坚持长期抓正反两方面典型并且大力宣传。2、有序推进，规范信访维稳工作秩序。要加大法制宣传力度。建议结合法制宣传日和下访、接访等工作，多向群众宣传信访条例和相关法律知识，不定期面向社会开展法制讲座、典型事例剖析等活动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少无理上

12、访、缠访闹访事件发生。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，完善信访与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，注重从老党员老干部老模范中发展人民调解员，及时调解多发性、常态化民间矛盾。3、猛药治疗，加大化解信访积案力度。要坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合、相补充的新思路、新办法，采取帮助困难信访群众发展生产、解决就业等实质性的措施，努力使一批信访人员在关怀中息访息诉。特别要把法治思维贯彻到信访维稳工作全过程，依法按政策解决好群众的合理诉求，确保群众诉求在法治的框架内得到有效解决。对诉求不合理、无法律政策依据、以访施压、以访

13、求决的，要解决防止“花钱买平安”的习惯性做法。4、建章建制，全面狠抓制度落实领导干部大接访制。坚持领导坐班接访制，凡是有群众来访、坐班领导亲身到现场接访，根据群众诉求种别、能当场答复的、现场给予答复意见；当场不能答复的，说明缘由，及时批转到相干部分承办，并限时办结。不稳定因素排查制。坚持每个月定期排查村、社区不稳定因素，照实排查、全面摸底、认真填写、无事报零、存档备查。逐级调解制。依照“小事不出村、大事不出镇”的原则，一般信访诉求愿看，由村、社区进行化解答复、较大以上信访案件由镇接访和答复处理。镇信访部分根据相关法律、法规和政策，能够答复和处置的、当场给予答复和处置，暂无政策根据的给予正面解释

14、和抚慰，正确引导诉求人到相干部分咨询解答，决不将矛盾上交，更不会鼓动诉求者上访和越级上访。信访疑问案件台帐销号制。将全镇因历史遗留题目、政策缺位、土地流转、诉讼判决、征地建房等疑问信访案件，建立台帐销号制，并明确挂包领导、具体工作职员和责任单位，全力做好解释抚慰等稳控措施，及时销号。转办信件及时回复制。对县级或县级以上部分转办的信访案件，接件以后，及时明确相干责任单位和具体经办职员，在规定的时限内，作出调查回复意见。重点人群“一盯一”稳控制。在重大政治活动、敏感时期、重要节假日期间，都安排了领导和相干工作职员值班，对重点上访对象、原“*”习练骨干职员实行“一盯一”的重点稳控，随时把握他们的活动状态、内心想法、，严防外来邪教职员串连、拉拢等非法活动，确保在第一时间把握趋向性苗头和事件动态，并严格执行信访稳定信息“零报告”制。乡镇信访维稳工作是一场“长征路”。任重而道远。今后的工作上，不断总结经验教训，确保每项工作，每个细节都有人抓，有人管，有人负责，有人落实，有人督导，有人检查。特别是各级领导干部要以铁一般的责任，铁一般的纪律，铁一般的担当，坚决把稳定工作责任落细落实，确保社会大局和谐稳定。