招标投标-公路工程招标案例公路工程招标案例 精品.ppt

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1、案例题案例题 【背景材料背景材料1】某重点工程项目计划于某重点工程项目计划于2012年年12月月28日开工，由于工程复杂，日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2012年年9月月8日向通过资格预审的日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月月2022日购买了招标文件。招标文件日购买了招标文件。招标文件中规定，中规定，10月月18日下午日下午4时

2、是招标文件规定的投标截止时间，时是招标文件规定的投标截止时间，11月月10日发出中标日发出中标通知书。通知书。在投标截止时间之前，在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但四家企业提交了投标文件，但C企业于企业于10月月18日下午日下午5时才送达，原因是中途堵车；时才送达，原因是中途堵车；10月月21日下午由当地招投标监督管理办公室日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。主持进行了公开开标。评标委员会成员共有评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处人，公证处1人，人，招标人招标人1人，技术经济方面专家

3、人，技术经济方面专家4人。评标时发现人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月月28日提出了评标报告。日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投企业投标报价高于标报价高于A企业企业,11月月10日招标人向日招标人向A企业发出了中标通知书，并于企业发出了中标通知书，并于12月月12日签日签订了书面合同。订了书面合同。 （1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否

4、妥当？说明理由。）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。 （2）C企业和企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。 （3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 （4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。 案例题案例题o （1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。o答：根据招标投标法（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区

5、、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。o（2）C企业和企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。o答：根据招标投标法（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。o根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公

6、章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。o（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。o答：1）根据招标投标法（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处一；o2）根据招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。o（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。o答：根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评

7、标方法暂行规定，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。招投标法还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术、经济等方面的专家比例为4/7，低于规定的比例要求。o第四十六条）规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，本案11月10日发出中标通知书

8、，迟至12月12日才签订书面合同，两者的时间间隔已超过30天，违反了招标投标法的相关规定。案例题案例题 背景背景 某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的特点和要某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施工招标，求，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施工招标，招标过程中出现了下列事件：招标过程中出现了下列事件：o事件事件1：投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出，投标人在规定的时间内购：投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出，投标人在规定的时间内购买了招

9、标文件。按照招标文件要求，投标人须在投标截止时间买了招标文件。按照招标文件要求，投标人须在投标截止时间5日前递交投标保证金，日前递交投标保证金，因为项目较大，要求每个标段因为项目较大，要求每个标段100万元投标担保金。万元投标担保金。o 事件事件2：评标委员会人数为：评标委员会人数为5人，其中人，其中3人为工程技术专家，其余人为工程技术专家，其余2人为招标人代表。人为招标人代表。o 事件事件3：评标委员会在评标过程中。发现：评标委员会在评标过程中。发现B单位投标报价远低于其他报价。评标委单位投标报价远低于其他报价。评标委员会认定员会认定B单位报价过低，按照废标处理。单位报价过低，按照废标处理。

10、o 事件事件4：招标人根据评标委员会书面报告，确定各个标段排名第一的中标候选人为：招标人根据评标委员会书面报告，确定各个标段排名第一的中标候选人为中标人，并按照要求发出中标通知书后，向有关部门提交招标投标情况的书面报告，中标人，并按照要求发出中标通知书后，向有关部门提交招标投标情况的书面报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。同中标人签订合同并退还投标保证金。o 事件事件5：招标人在签订合同前，认为中标人：招标人在签订合同前，认为中标人C的价格略高于自己期望的合同价格，的价格略高于自己期望的合同价格，因而又与投标人因而又与投标人C就合同价格进行了多次谈判。考虑到招标人的要求，中标人就合同价格进

11、行了多次谈判。考虑到招标人的要求，中标人C觉得小觉得小幅度降价可以满足自己利润的要求，同意降低合同价，并最终签订了书面合同。幅度降价可以满足自己利润的要求，同意降低合同价，并最终签订了书面合同。o 问题问题o （1）招标人自行办理招标事宜需要什么条件？）招标人自行办理招标事宜需要什么条件？o （2）所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。）所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。o （3）事件）事件4中，请详细说明招标人在发出中标通知书后应于何时做其后的这些工中，请详细说明招标人在发出中标通知书后应于何时做其后的这些工作？作？ 案例题案例题o 分析 本案例重点考核招标程序、中标人确定及合同签订的相关法

12、律法规规定。o（1）工程建设项目自行招标试行办法（国家计委5号令）第四条规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括件和组织评标的能力，具体包括：具有项目法人资格（或者法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。o（2）事件）事件l一一4和事件和事件5做法不妥当，分析如下：做法不妥当，分析如下：o事件1不妥当。工程建设项目施工招标投标办法第三十

13、七条规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币，本案中，投标保证金的金额太高，违反了最高不得超过80万元人民币的规定；同时，投标保证金从性质上属于投标文件，在投标截止时间前都可以递交。本案招标文件约定在投标截止时间5日前递交投标保证金不妥，其行为侵犯了投标人权益。o事件2不妥当。招标投标法第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3.本案中，评标委员会5人中专家人数至少为4人才符合法定要求。o事件3不妥当。评标委员会和评标方法暂行规定（

14、12号令）第二十一条规定，在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。本案中，评标委员会判定B的投标为废标的程序存在问题。评标委员会应当要求B投标人作出书面说明并提供相关证明材料，仅当投标人B不能合理说明或者不能提供相关证明材料时，评标委员会才能认定该投标人以低于成本报价竞标。作废标处理。o事件5不妥当。招标投标法第四十三条规定，在确定中标人前，招标人不得与

15、投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。同时，工程建设项目施工招标投标办法（30号令）第五十九条卫规定，招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。本案中，招标人与中标人就合同中标价格进行谈判。直接违反了法律规定。o（3）招标人在发出中标通知书后，应完成以下工作）招标人在发出中标通知书后，应完成以下工作：o 1）自确定中标人之日起15日内。向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。o 2）自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件，与中标人订立书面合同；招标文件要求中标人提交履约担保的，

16、中标人应当在签订合同前提交，同时招标人向中标人提供工程款支付担保。o 3）与中标人签订合同后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。招标准备阶段招标准备阶段 背景背景 某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开招标，根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施工招标，招标过程中出现了下列事件：o 事件l：2013年7月1日（星期一）发布资格预审公告。公告载明资格预审文件自7月2日起发售，资格预审申请文件于7月22日下午16：00之前递交至招标人处。某投标人因从外地赶来。7月6日（星期一）上午上班时间前来购买资审文件，被告知已经停售。o 事件2：资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程有限公司具有独立法人资格和相关资质。考虑到属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其业绩。o 问题o 所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。o o 分析 本案例重点考核招标程序、中标人确定及合同签订的相关法律法规规定。o事件l不妥当。工程建设项目施工招标投标办