招标投标-做好招标工作的方法 精品.ppt
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1、二二一、国企招标的特点二、六家央企招标概况三、面临的压力与挑战四、招标案例分析五、招标的定位与发展2 招标投标法招标投标法 政府采购法政府采购法一、一、国企招标的特点国企招标的特点招标起源于政府采购招标起源于政府采购国企招标的特点国企招标的特点17821782年英国政府设立文具公用局年英国政府设立文具公用局(Stationery Office)(Stationery Office),后扩展为物资供,后扩展为物资供应部,专门负责采购政府各个部门所需物品,应部,专门负责采购政府各个部门所需物品,18011801年英国政府立法,规定年英国政府立法,规定政府机构购买大批量货物及投资较大的工程建设项目必
2、须采用招投标方式。政府机构购买大批量货物及投资较大的工程建设项目必须采用招投标方式。美国最早于美国最早于17611761年颁布年颁布联邦采购法联邦采购法,以立法的形式对政府采购进行规,以立法的形式对政府采购进行规范化管理。范化管理。18611861年,美国通过一项联邦法案规定,超过一定金额的联邦政年,美国通过一项联邦法案规定,超过一定金额的联邦政府的采购,都必须使用公开招标的方式。即,须通过公开通告、公开竞争,府的采购,都必须使用公开招标的方式。即,须通过公开通告、公开竞争,最后成交,该法案还对招标的形式、程序给予详细的规定。最后成交,该法案还对招标的形式、程序给予详细的规定。 1919世纪开
3、始世纪开始, ,许多西方国家陆续成立了类似的专门机构,通过了专门规范许多西方国家陆续成立了类似的专门机构,通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律,形成具有惯例色彩的政府和公共部门招标采购的法律,形成具有惯例色彩的“公共采购市场公共采购市场”。 商品经济商品经济+ +公共市场公共市场招标投标的提出招标投标的提出:武汉大学余杭教授为首的一批学者,以敏锐的视角开始这武汉大学余杭教授为首的一批学者,以敏锐的视角开始这一领域的研究与试验,国家给予了充分重视,国务院及时作出了一领域的研究与试验,国家给予了充分重视,国务院及时作出了关于改革关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定建筑业和基本建
4、设管理体制若干问题的暂行规定,在新中国历史上首次提,在新中国历史上首次提出了招标与投标的概念。出了招标与投标的概念。 世界银行贷款项目:世界银行贷款项目:世界银行在世界银行在19801980年提供给我国的第一笔贷款,即第一个年提供给我国的第一笔贷款,即第一个大学发展项目时,便以国际竞争性招标方式在我国(委托)开展其项目采购大学发展项目时,便以国际竞争性招标方式在我国(委托)开展其项目采购与建设活动。与建设活动。 记载:记载:19831983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标的项目。公开竞争性招标的项目。
5、国企招标的特点国企招标的特点新中国招标起步于工程采购新中国招标起步于工程采购19021902年张之洞创办的湖北皮革厂、年张之洞创办的湖北皮革厂、19181918年年汉阳铁厂扩建工程项目等的招标。汉阳铁厂扩建工程项目等的招标。招标属于国际惯例招标属于国际惯例私人采购市场:国家只制定法律,不具体干涉,让其自由竞争。私人采购市场:国家只制定法律,不具体干涉,让其自由竞争。公共采购市场:国家制定专门法律加以限制和规范,强调必须公开公共采购市场:国家制定专门法律加以限制和规范,强调必须公开 竞争,主要的竞争方式就是公开招标。竞争,主要的竞争方式就是公开招标。除计划经济国家外,基本都在学习采用招标机制,中
6、石油海外业务除计划经济国家外,基本都在学习采用招标机制,中石油海外业务合作的国家对招投标的程序要求比我国更加严格。如苏丹、哈国等。合作的国家对招投标的程序要求比我国更加严格。如苏丹、哈国等。发达国家或地区发达国家或地区如联合国的如联合国的“示范法示范法”,世界银行的,世界银行的“采购指南采购指南”等,等,都强调公开招标都强调公开招标国际组织国际组织发达中国家或地区发达中国家或地区国企招标的特点国企招标的特点国企招标的特点国企招标的特点什么是招标?什么是招标?招标人公开交易条件和要求,由若干投标人参加投标,招标人公开交易条件和要求,由若干投标人参加投标,并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为
7、。并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。事先公布采购条件和要求;事先公布采购条件和要求;众多的投标人按照众多的投标人按照同等条件同等条件进行进行竞争;竞争;招标人按照招标人按照规定的程序和标准规定的程序和标准从中选择订约方。从中选择订约方。严格的程序是为了真正体现严格的程序是为了真正体现“公开、公平、公正公开、公平、公正”的的竞争原则竞争原则。 招标的本质是竞争招标的本质是竞争 看得见的手看得见的手 看不见的手看不见的手招标的主要特征招标的主要特征国企招标的特点国企招标的特点国企招标的特点国企招标的特点采购是个市场概念国企采购发展曲折国企采购发展曲折随历史阶段不同而不同跑采购跑采购油水、
8、回扣油水、回扣有权、有利有权、有利同情同情关系、人情关系、人情得罪不起得罪不起后勤后勤风光、关系广风光、关系广神秘神秘老百姓老百姓员工员工厂家厂家计划经济时期计划经济时期现阶段现阶段改革开放后改革开放后(双轨制)(双轨制)采购环境复杂,属监督审计重点国企招标的特点国企招标的特点采购管理的理念先进,与国际同步采购组织历史包袱重,结构粗放积极探索先进方法和手段推行集中采购和战略采购,破解机制难题市场经济市场经济+国有资金国有资金+自成体系自成体系国企采购特点明显国企采购特点明显大多专指物资采购国企招标的特点国企招标的特点 成长期成长期 早期早期 成熟期成熟期获取产品获取产品获取资源获取资源获取价值
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