探析国家投资项目跟踪审计模式比较.docx

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1、一、引言随着我国市场经济的飞速发展，国家投资项目资金使用的安全性可以通过跟踪审计的方式得到保障，由于国家投资项目涉及到的资金投入较大，涉及到的领域也比较广，施工时间也较长，因此，就需要保证项目投资资金得到有效的利用,只有这样，国家投资项目建设才能够顺利的进行。通过跟踪审计，可以降低投资项目“豆腐渣”问题的出现，可以提高国家投资项目资金的使用效率，保证国家投资项目建设的顺利进行，更好的为广大人民群众服务。跟踪审计是一种全新的审计方法,是指单位审计部门组织对建设项目实施过程的合法性、真实性、规范性进行跟踪审计监督，有效地利用有限的资金和资源，用尽可能少的费用、尽可能快的速度和优良的质量建成预期的项

2、目，使其实现预期的功能。二、国家投资项目跟踪审计模式（一）连续式跟踪审计模式连续式跟踪审计模式主要是指审计人员对投资项目进行全过程的建设、管理的情况，对项目在建设过程中所发生的事件进行实时的评价和鉴证，并提出相应的审计意见，通过与项目管理部门相互协作来共同完成项目计划目标。从审计实施的角度来看，在这种审计模式下，审计人员成为了项目部门的一个职能部门，共同参与了项目从决策、设计、实施、竣工到支付使用的全过程，可以说是一种比较典型的事中审计。从项目的角度来看，这种审计模式实现了事前、事中、事后审计相结合。通过连续式跟踪审计模式可以及时的发现投资项目中的偏差，及时的提出调整意见，降低因偏差导致的项目

3、损失的机率，发挥出跟踪审计的重要作用。评价是连续式跟踪审计模式的主要职能，可以及时的发现投资项目中的问题，提高审计在项目建设过程中的免疫度，审计人员进行连续的跟踪，占用了大量的审计资源，投资项目管理人员与审计人员共同协同工作，降低了审计的独立性。内部审计和社会审计是连续式跟踪审计模式的主要实施主体,在进行连续式跟踪审计的时候内部审计是比较有优势的，连续式跟踪审计模式实现了同步审计、实施审计，但是，占用了较多的审计资源，主要适用于建设阶段难以划分、周期较短、变更较多、工程技术复杂、可追溯不强、项目实施环境复杂的国家中小型投资项目。正是由于投资项目施工周期较短，会较少的占用审计人员的工作时间,有利

4、于合理的调配审计资源，同时，由于中小型投资项目很难划分建设阶段，因此，就需要进行连续的审计监督。采用连续式跟踪审计模式的主要优点在于对投资项目的全过程进行评价和鉴证。从实际情况来看，一些投资项目在建设过程中是聘请工程造价事务所实施连续式跟踪审计，体现出了内部审计的本质，由于工程造价事务的审计人员有较高的职业素质，比较方便组织和招聘，可以在投资项目上配备固定的审计人员，并且审计成本较低，因此，国有上市公司在投资项目建设过程中选用的是社会审计。在进行内部审计过程中，涉及到的审计人员和审计项目相对较少，可以将审计力量有效的组织起来。但是，在政府审计中，公务员是政府审计的工作人员，招考程序比较严格，增

5、减人员的难度较大，因此,连续式跟踪审计模式不适用于政府审计。（二）间歇式跟踪审计模式间歇式跟踪审计模式主要是对投资项目建设过程中的关键点实施的跟踪审计，而不完全是同步、实时的审计，其本质是对投资项目从决策、设计、实施、竣工到支付使用的过程中的事后审计,间歇式跟踪审计模式可以实现与投资项目同时进行，具备了跟踪审计的主要特点，但是，审计部门是在投资项目各个阶段实施后，对项目阶段实施的结果进行的审查，当投资项目不符合社会、经济、环境效益要求的时候，就要向相关部门提出相应的整改意见，及时的调整投资项目中的偏差，促进投资项目建设目标的实现。监督和评价是间歇式跟踪审计模式的主要职能,采用这种模式可以节约大

6、量的审计资源，审计人员不需要驻守现场，同时，也可以对不同的投资项目进行监督，投资项目的管理者与审计人员的接触较少，保证了审计工作的独立性，但是不能够实现同步审计，不利于对投资项目的实时监控，可以说是对投资项目阶段性的事后审计。政府审计和社会审计是间歇式跟踪审计模式主要的实施主体,采用这种跟踪审计模式可以充分利用好有限的审计资源，可以监控投资项目建设的全过程，可以威慑投资项目建设中的舞弊行为。间歇式跟踪审计模式的审计次数要根据实际情况来确定,如果投资项目上匕较复杂，就可以在投资建设结束后进行一次性的审计，可以提高对比较复杂的投资项目监督审计的频率。从实际情况来看，可以对投资项目的决定性阶段进行一

7、到两次的审计，间歇式跟踪审计模式在决定性阶段的控制点包括：分析投资机会、可行性研究、项目建议书、项目立项。要对投资项目的建设方有无虚报、瞒报进行两介，要检查立项程序是否符合相应的法律法规。间歇式跟踪审计模式可以对投资项目的设计阶段实施一次审计，主要的控制点包括：方案的设计、概算的设计、审查设计方案是否科学、对审计概算的合理性进行评价;采用投资项目在实施阶段采用间歇式跟踪审计的控制点包括：招标投标、采购合同、工程结算、隐蔽工程，可以从实际情况出发对投资项目进行多次审计，分重点分项目的进行监督，例如，当招标投标集中的时候，可以仅对招标的执行情况进行审查，当出现有大量合同需要签订的时候，可以仅对合同

8、的签订情况进行审查;采用间歇式跟踪审计对投资项目的竣工阶段可以进行一次较长的审计，其中的审计重点包括：验收竣工、决算竣工、对竣工验收程序进行监督、对决算竣工进行审查。在投资项目的交付使用阶段，经营效益审计应该作为审计的重点，要对项目完成的既定目标进行监督，可以根据实际情况来确定审计的次数。间歇式跟踪审计模式一般适用于阶段划分明显、建设周期较长、内部控制完善、项目管理较好的国家大中型投资项目，由于国家大中型投资项目建设周期较长，当遇到审计机构和审计力量有限的情况时，就很难实现同步和同时审计。因此，如果内部控制完善，项目管理较好，具备完善的进度、安全、成本方面的资料，审计人员就可以很方便的查找出相

9、关数据，不必实施全过程的跟踪。（三）间歇-连续式跟踪审计模式间歇-连续式跟踪审计模式可以将投资项目从决策、设计、实施、竣工到支付使用的过程中的事后审计，可以说是一种组合式的审计模式，在投资项目的各个阶段将连续跟踪审计相结合，可以更好的发挥内部审计、社会审计、政府审计的优势，可以对投资项目的成本、质量、安全、进度进行合理的控制，保证投资项目的顺利进行。评价、鉴证、监督是间歇-连续式跟踪审计模式主要提供的服务，这种审计模式考虑到了节约审计资源的问题，比较适用于国家的特大型投资项目，例如我国的奥运项目。从现阶段政府的审计资源来看，并不能满足连续式跟踪审计的要求，如果单一的应用间接式跟踪审计模式，不利

10、于政府熟练的掌握投资项目资金的使用情况，因此，就需要连续式跟踪审计模式进行补充。间歇-连续式跟踪审计模式兼备了连续式跟踪审计模式和间接式跟踪审计模式的优点，投资项目审计的效果较好。但是，这种审计模式的主要缺点在于消耗的审计资源较多，很容易造成重复审计的问题出现。实施间歇-连续式跟踪审计模式的过程中，应该由政府审计部门进行统一的部署，指导间歇-连续式跟踪审计模式的各项工作，分清审计工作的重点，对审计资源进行合理的分配，因此,间歇-连续式跟踪审计模式将成为国家项目投资主要采用的跟踪审计模式之一。三、国家投资项目跟踪审计模式的比较分析从上述的分析来看，三种跟踪审计模式有着自身的优缺点，为了在国家投资

11、项目过程中合理的选用跟踪审计模式，就需要对三种跟踪审计模式进行比较分析，选择出适合投资项目的跟踪审计模式，下面我们就对三种跟踪审计模式进行分析：（一）三种跟踪审计模式的特点分析1 .连续式跟踪审计模式主要的特点在于可以及时的发现投资项目的问题，可以更好的实现项目计划目标，但是，这种跟踪模式占用了大量的审计资源，审计的独立性较差，可以对项目管理起到比较大的影响。2 .间接式跟踪审计模式的主要特点在于很少的占有审计资源，对项目管理工作造成的影响较小，有着较高的审计独立性，但不能进行及时的监控，不利于实施同步审计。3 .间歇-连续式跟踪审计模式的主要特点在于可以进行实时的审计，审计的独立性较大，但是

12、，占用了大量的审计资源，加大了重复审计的可能，对投资项目管理产生很大的影响。（二）三种跟踪审计模式的应用范围分析1 .连续式跟踪审计模式主要适用于建设阶段难以划分、周期较短、变更较多、工程技术复杂、可追溯性不强、项目实施环境复杂的国家中小型投资项目。2 .间接式跟踪审计模式主要适用于阶段划分明显、建设周期长、项目管理比较完善的国家投资项目。3 .间歇-连续式跟踪审计模式主要适用于投资项目阶段可以明确划分、建设周期较长、投资项目配合紧密、交错进行、项目设计不成熟、投资项目外部环境复杂、投资项目的完成需要一些建设方的配合、特大型多元化的国家投资项目。（三）三种跟踪审计模式的主体、职能、效率的分析1 .连续式跟踪审计模式的审计主体是内部审计或者是社会审计，主要职能是评价和鉴证，审计效率较低。2 .间接式跟踪审计模式的审计主体是政府审计或者是内部审计，主要职能是评价和监督，审计效率较高。3 .间歇-连续式跟踪审计模式的审计主体是内部审计与政府审计，主要职能是评价、监督与鉴证，审计效率较低。