扩大内需战略规划纲要2023－2035年重点内容全面解读讲稿.docx

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1、扩大内需战略规划纲要（2023-2035年）为加快构建新发展格局提供有力支撑重点内容解读前言：近日，中共中央、国务院印发了扩大内需战略规划纲要（2023-2035年）（下文简称纲要）。纲要涵盖十一个部分、三十八条，全面阐释我国实施扩大内需战略的规划背景，明确总体要求，提出政策举措。这是一份我国提振内需的纲领性文件。纲要搭建起了未来中国扩大内需的四梁八柱，其中的部署安排也是短期稳住经济基本面、确保经济“稳中求进的重要手段。本文就纲要重点内容进行全面解读！第一、纲要出台的重大意义坚定实施扩大内需战略意义重大纲要指出,坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循

2、环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。纲要指出，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要；是充分发挥超大规模市场优势的主动选择；是应对国际环境深刻变化的必然要求；是更高效率促进经济循环的关键支撑。坚定实施扩大内需战略，是加快构建新发展格局的关键着力点，是推动经济持续健康发展的重要基础，是彰显大国担当的主动选择，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。纲要指出，综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充

3、分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。进入新发展阶段，扩大内需仍大有可为。我国居民消费提质扩容潜力巨大，补短板锻长板投资需求旺盛,推进新型城镇化和区域协调发展将进一步拓宽国内市场空间，市场体系逐步完善有利于充分激发市场活力，供给水平不断提升将引领创造更多市场需求。第二、纲要明确的五大中长期目标当前制约我国扩大内需的最主要问题是什么？纲要提出，劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释

4、放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的引力场任重道远。纲要按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年实施扩大内需战略的远景目标。纲要明确的5大主要目标，包括促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。消费是内需的重要组成部分,促进居民消费是实施扩大内需战略的重要抓手。进入新发展阶段，我国有世界规模最大的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.2万美元，居民消费优化升级同现代生产方式相结合，是全球最具成长性的消费市场,

5、全面促进消费潜力巨大。下一步,将围绕进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费、完善促进消费的体制机制等方面，大力促进消费提质升级。实施扩大内需战略，其中的一项重点就是要拓展投资空间，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。我国投资需求潜力仍然巨大，研究表明，我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%,传统基础设施建设需求仍然很大，新型基础设施布局建设步伐加快，产业转型升级投入力度亟待加大，民生领域仍有许多薄弱环节。未来一段时期，围绕加快补齐短板弱项，改善供给质量，不断优化投资结构，提高投资效率，更大激发民间投资活力，将为投资需求合理增长增添持久动力。第三

6、、纲要部署的三大重点任务纲要部署了加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环的三大重点彳王务。市场是大国的重要战略资源,形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑,也是大国经济优势所在。纲要锚定2035年远景目标,综合考虑十四五时期国内外发展趋势和我国发展条件明确提出三大重点任务,思路更明确、方向更清晰、措施更有力，为促进国内国际双循环良性互动提供指引。第四、纲要提出八个方面政策举措培育完整内需体系纲要按照生产、分配、流通、消费、投资再生产的扩大内需全链条，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量、健全现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推动共同

7、富裕、提升安全保障能力等八个方面作出部署,实施方案进一步细化了这八个方面的具体彳王务。政策内容体现出鲜明的人民立场。一系列以民生福祉为导向的促消费政策将加快推动全体居民生活品质提升和向共同富裕目标迈进。居民增收事关消费增长，也是社会关注焦点。纲要提出，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排,加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自

8、身努力进入中等收入群体。完善初次分配政策体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽居民经营性、财产性收入渠道。完善再分配调节机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，切实兜牢民生底线。第五、纲要大篇幅提出“积极发展服务消费消费是经济增长的持久动力。在积极发展服务消费方面，纲要提出了包括扩大文化和旅游消费、增加养老育幼服务消费、提供多层次医疗健康服务、提升教育服务质量、促进群众体育消费、推动家政服务提质扩容、提高社区公共服务水平在内的七大领域。以扩大文化和旅游消费为例，纲要明确，完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造

9、性转化、创新性发展。近期，多地在优化疫情防控措施的同时，密集发布相关政策举措，加快推动文旅业复工复产、复苏回暖。随着疫情防控政策的优化，扩内需促消费系列政策有望逐步见效，将成为服务消费市场发展的拐点。纲要在文旅、养老、医疗、教育等多个与日常生活息息相关的方面提出发展要求，能进一步解决老百姓的后顾之忧，让大家参与消费更有信心，从而拉动内需的增长。第六、纲要促进形成“需求拉动供给，供给奉引需求的良性循环除了促进消费，纲要还在投资、城乡区域协调发展、供给产业等多个方面提出了要求。内需的提振是一个系统性工程，需要供给和需求两端的同时发力。从需求端看，我国仍然存在区域发展不平衡、城乡差距大等问题，这需要

10、继续通过发展的方式进行解决，通过乡村振兴等战略带动城乡区域协调发展和缩小城乡差距，这也是提振内需的重要基础。另外，随着居民消费层次的不断提升，需要加快优化产业以更好满足消费需求。与此同时，供给结构的优化也能够对需求形成牵引作用，从形成“需求拉动供给，供给牵引需求”的良性循环。我国从持续扩大居民收入”合理有效扩大投资持续改善市场营商环境加速推动对外开放四个方面，努力解决制约我国扩大内需出现的问题。纲要对这些方面也有着系统的部署与安排，提出了“健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接深化改革开放，增强内需发展动力“扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力”等具体要求。纲要从中国经济实际出发，立足长远，在政策制定过程中充分考虑到保持其延续性，对于扩大内需是行之有效的好方案。