公安机关大数据领导力及其提升策略研究附公安机关管理管制器具存在的问题及其研究.docx

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1、公安机关大数据领导力及其提升策略研究摘要：目的/意义随着信息技术时代的到来，数据成为一种关键性的战略资源，数据治理成为国家治理和社会治理的重要内容，已经被广泛、深入地应用到公安工作中。方法/过程了解并利用好数据，增强掌握数据的能力，提高利用数据推进各项工作的水平，已经成为提升我国公安机关领导干部整体能力以及治理水平的基本要求。然而，当前，公安机关领导干部仍然存在数据意识匮乏、数据决策失灵、数据共享阻滞等问题。结果/结论领导干部作为整个队伍的带头人，要站在更高的位置，对于大数据等新技术要更加敏感，所以要通过培育数据意识、加强数据培训、开展数据考核、维护数据安全、开放数据共享、完善数据机制等措施，

2、进一步提升大数据领导力。关键词：公安机关大数据领导力社会治理提升策略引言我国足为一个“数据大国”，面临着如何成为一个“数据强国”的历史使命。大数据是国家基础性战略资源，是推动社会发展方式和经济运行机制变革的重要方式，也是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重要途径1。最近几年，从中央到地方各级政府都在尝试使用“大数据”等新技术武装领导干部。习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时强调，“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功”，“各级领导干部要加强学习“，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力通过大数据分析不仅能够

3、透过现象清晰了解事情的本质，同时还能掌握其发展的趋势，这也是领导干部做出科学、合理决策的重要依据。大数据治理体系混淆了“大数据管理”与“大数据领导”，造成实际大数据工作常常缺乏总体规副与协调。本文认为“大数据领导力”包括两种含义：-是领导大数据工作的能力，二是大数据环境下的新型领导能力。作为领导力的子集，大数据领导力是领导力内涵在大数据时代的新拓展。丁波涛在“信息化领导力的思路下将“大数据领导力定义为领导者通过引导、影响和驱动他人，提升大数据意识、变革大数据管理、开发大数据资源、激活大数据价值，推动实现组织目标的能力。大数据时代带来领导环境的更新，对企业领导力和政府治理能力均提出了更高的要求，

4、大数据也已经深度融入生产生活之中3,学者从不同的维度对领导干部如何培养和形成大数据领导力提出对策建议，以公司经营为研究对象，深入分析了大数据的重要作用，认为管理层对于大数据的应用意识、应用能力已经成为基本能力要求，能够更好地利用大数据的人员管理能力也更加突出。黄仕玉和詹召芮则以政府为具体研究对象深入探讨了其整体决策能力、协同治理能力、风险管控能力以及政府回应能力，从4个角度探究大数据时代的政府领导力建设;丁波涛构建了大数据领导力的“五力”模型，包括文化引导力、机构变革力、组织协调力、绩效控制力和资源保障力;潘国林6和周国华在大数据背景下又进一步提出了领导评价模式和评价体系，借助大数据信息化手段

5、更加科学地开展领导行为评价分析。“大数据”的到来必然给人们的生活、生产、工作、学习等带来前所未有的冲击，公安系统引入大数据技术相对较早，并且该技术已经在公安工作中发挥了重要作用。公安部近些年来积极推动数据信息化标准体系建设，制定了上千个标准数据元，全面覆盖消防、治安、信息安全、禁毒、交通管理、刑侦、信息通信等多个业务领域;开展了公安机关机构代码专项建设，构建了包含30万余条机构代码的数据库;13个省和11个地市开展数据标准化试点示范工作，探索积累实践经验，为公安部门共享信息并实现数据信息的深度应用打下重要基础。各级公安机关都在积极推进标准化信息建设工作，不断摸索积累经验，推动“警务云平台建设，

6、例如：省公安厅围绕公安部”公安大数据”战略实施“智慧新警务”战略;省公安厅研究制定湖南公安大数据建设“1518”总体规划;市公安局开发信息系统129个，市局中心数据库与各警种专业数据库间汇集整合公安业务数据83类、超10亿条。公安机关利用大数据创新驱动数字侦察打击的警务模式，实现对各类犯罪的精准打击。各地围绕大数据技术应用开展大量实践，积累了许多治理经验，不过其中仍有不少问题存在，有必要对这些问题进行更加深入、广泛的探讨，找出问题根源，并针对形成这些问题的根本原因采取针对性的有效对策，妥善处理和解决出现的问题。通过对以往研究的回顾，近年来，有关大数据领导力的研究呈现不断细化和深入的趋势。从研究

7、对象来说，当前研究主要集中于企业或政府机关领导干部大数据领导力，对于公安机关领导干部大数据领导力的研究相对较少，而加强大数据时代公安机关领导能力建设，既是我国公安系统在新时期面临的必然选择，也是我国未来社会治理的重要抓手。基于此，本次研究将以公安系统大数据领导力作为具体研究对象，深入探讨其概念、内涵以及所包含的内容。大数据领导力本质上是对领导能力概念的一种拓展，是新的社会背景下对于领导力的延伸，也是新时期我国公安系统创新的必然结果。它具体是指领导干部获取、分析数据，并将其应用于科学领导决策、精准社会治理、高效公共服务等方面的大数据思维能力和大数据行为能力。对于公安机关各级领导干部而言，唯有在证

8、据和事实的基础上围绕管理工作制定科学决策，方能确保领导干部治理的针对性、施政的有效性，而这又有赖于数据信息活动为领导干部提供信息数据支撑，运用数据领导力实现从经验思维向理性思维、人从普遍化思维向个性化思维、从本位思维向人本思维、从孤岛思维向共享思维的转轨。因此，一些学者在此基础上创新提出了大数据领导力的定义，通俗来讲,它是指管理者从顶层设计出发科学设计利用大数据技术的发展思路，同时在公安系统中为大数据应用创造和谐、高效的环境，为公安人员应用大数据、掌握大数据提供强有力的保障，从而促进以大数据技术为支撑的公安工作能力的提升。2公安机关大数据领导力现状与挑战2.1 公安机关大数据领导力的现状2.1

9、.1 数据意识匮乏从“经验主义”转向“数据主义”，从而深入挖掘数据的价值，是非常有必要的。几十年来随着我国互联网的逐渐普及，电子政务已经在各级政府中得到落实，公安系统作为与民生联系最为密切的部门引入信息化也相对较早，所以在数据获取方面一直走在各行业的前列。但是与之相对的是，很多领导干部并没有对数据资源重视起来，依然以“经验主义”做出各种决策，有些领导人员甚至对大数据知之甚少，树立大数据意识更无从谈起。领导干部是公安系统的带头人，也是思想意识的引领者，所以这一群体首先要深入了解大数据的本质，认清在新形势背景下大数据能够为公安工作带来什么样的影响，同时如何与其他部门进行更好的数据共享。为了进一步迎

10、合当前大数据时代发展趋势，领导干部也需要解放思想，改变过去封闭、垄断的传统思维8。政府的数据开放其实是在利用社会力量实现社会治理现代化的目檄，公安机关领导干部需要首先开放思想，顺应时代改革趋势，真正理解并且充分把握现代信息网络的特点，既要保护国家安全、机密以及国民隐私，同时也要积极开放运用数据信息，增强数据信息的流动性，为经济社会创造更大价值。2.1.2 数据决策失灵一些领导在做出各种决定时依然仅仅凭借着自己的经验，对于数据信息重视不足，所以决策出现偏差的问题时有发生。这是因为中国现在正处于经济和社会转型时期，经济和社会条件变化迅速，政策形势变化迅速，经验不可靠。因此，公安机关领导干部必须改变

11、过去凭感觉说话的做法，要逐渐掌握运用数据的能力，通过对数据的深度分析了解各种问题的本质，从而使最终的决策能够更好地服务于大局，服务于整体战略。对于任何决策而言，都要确保信息的全面性，唯有精准全面把握事实，根据事实才能够制定与事实和目标任务相符的决策。传统决策模式下，领导人员主要受到调查样本、信息、技术能力以及时间成本等种种因素限制，不能确保决策的准确性和完全理性。公安机关领导干部在工作中，要树立运用数据的意识，遇到任何问题要学会从数据入手，用大数据分析现状，用大数据发现问题，用大数据分析情况。领导者也需要顺应当前潮流趋势，增进对于数据特点、价值以及功能的理解认知，逐步增强大数据对于管理决策的支

12、持力度。2.1.3 数据共享阻滞虽然我国公安系统已经基本实现了信息化全覆盖，但是在数据共享方面却还有很长的路要走。很多部门由于各种原因迟迟不愿进行数据共享，因而形成了一个个的信息孤岛。虽然数据量在不断增加，但是无法进行共享就会影响其潜在价值。一些领导干部还存在着狭隘的观念，将数据作为本部门的一种独有资源，认为一旦共享就失去了本身的控制，相应的权力也就被削弱，这也是打通数据共享阻滞最大的困难。海量数据潜力巨大，然而孤立使用数据信息却不能带来真正的生产力。因此，有必要突破数据壁垒，将数据信息连接起来，真正发挥数据价值,提升决策力、生产力以及洞察力。领导干部要对数据共享树立正确、科学的认识,从更高的

13、层次和角度考虑数据共享，挖掘出其内在的巨大潜力。当然，数据共享并非无原则的共享，它是要在一定规则下，保证数据安全条件下进行的，只有这样，数据共享才能提高其应用效率，才能发挥其更大的作用。这些都要求公安机关领导转变管理意识，突破以人工采集和结构化数据为主要内容的传统数据采集模式，摒弃数据分离的管理习惯。2.2 公安机关大数据领导力的挑战2.2.1 从经验思维转向理性思维过去，领导干部在决策时往往缺乏可靠的信息资料，因此，他们更多地依赖于决策者的经验和主观判断。这在数据比较缺乏的年代是一种较好的办法，因为只要掌握了事物的大多数和总体趋势，就意味着犯错误的可能性最小。但是，进入大数据时代，我们拥有了

14、更多全面而可靠的数据，可以通过大数据准确认识事物的全貌及其发展变化特征。这些数据和信息作为公共决策的依据，可以比过去依靠经验和主观判断做决策更加可靠，从而减少犯错误的可能。因此，在大数据时代，领导干部应树立大数据意识，善于用大数据说话，在遇到任何问题时首先尝试运用大数据的思维。新时期领导干部必须逐渐培养大数据思维，掌握运用大数据的能力，通过大数据透彻地感知、快速地做出反应，做出科学的决策。2.2.2 从普遍化思维转向个性化思维过去因为数据信息的收集和利用技术较为落后，收集数据信息不仅困难而且成本较高，所以人们很难掌握大量真实可靠的数据，由于技术所限，传统治理的主要内容是满足大多数需求，未能满足

15、少数需求和个性需求。决策者首先需要了解大多数人的实际状况和真实需求，提供针对性的服务，开展有效的管理，才能够使社会效用最大化。而当前时代因为出现了许多新的数据信息收集以及利用技术，收集和利用数据信息的成本显著下降，人们已经具备了通过数据了解大多数人的实际情况和真实需求的能力。所以公安机关当前也需要积极利用大数据技术，挖掘数据资源价值，在满足大部分人真实需求的同时，还能够利用大数据技术了解少数群体的差异化个性需求，实现社会效益的最大化。公安机关领导干部面向群众开展服务管理时，可以利用大数据技术在保证大多数需求的基础上，更多地满足个性需求，进一步提高社会效应。依托大数据技术的支持，公安机关能够有更

16、多的资源和能力，满足个性差异需求;通过对各类少数群体的需求精准把握和客观定位;根据各类少数群体的个性需求，开展定制化、个性化服务和治理,在保障服务和管理的普惠化基础上，实现精准化和个性化。2.2.3 从本位思维转向人本思维当前时代，群众的利益需求也越来越多样化。过去因为受到信息数据收集以及分析利用等技术和工具所限，传统社会治理不能精准、及时、有效地了解群众的需求以及动态变化。但是在当前大数据相关技术迅速发展的新时期，人们能够利用各种新兴技术，克服和解决传统治理体系的问题。海量数据通过网络汇总传输给管理决策人员，领导者也需要利用好这些数据信息，为民众提供更专业、有效的服务。公安机关领导干部有必要顺应时代，增强服务意识和数据意识，积极主动地利用现代大数据技术，不断增强公共管理和服务的能力，提高治理水平。通过综合分析利用数据，精准把握群众动态变化的利益需求以及治理意见，通过数据信息了解群众需求的变化趋势，提高公共服务以及社会治理的预测