党课讲稿党内法规话语体系建构的原则框架与实践路径.docx

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1、【党课讲稿】党内法规话语体系建构的原则实践路径提要：话语体系是通过系统的语言文字符号，并按照一定的内在逻辑结构来表述和构速的具有完整结构和内容完全的言语体系。新时代党的建设需要加速推进党内法规话语体系的构建，本课题从目前党内法规整体的体系结构阐释了新时代党内法规话语体系的丰富内涵，并针对当前党内法规话语体系构建所面临的境遇状况、成就与不足进行的全面描述，指出了新时代党内法规话语体系构建的基本原则，并对于当前党内法规话语体系的构建策略进行了深入的探讨和思考。中国共产党历来重视党内法规制度速设，党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党、依规治党，严格执行党章，形成比较完善的党内法规体系。而系统研究党

2、内法规话语体系的构建思想,准确把握其主要观点、精神实质、内在逻辑和践行途径，按照话语体系的原则和方法进行相应的梳理，对于完整准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想，推进全面从严治党，进一步加强思想强党和制度治党，提升党的建设的规范化、法治化、科学化水平，将中国共产党打造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重大的意义。一、新时代党内法规话语体系的丰富内涵党内法规制度体系绝非各个单项法规简单受加而成的规范群落，而应该是一个以党章为根本遵循、由不同规范有序排布的层级体系。正如马克斯韦伯所言：“体系化是构成一个逻辑清晰，具有内在一致性，至少理论上无漏洞的规则体系。话语体系迤含着特定的价值观念、

3、核心内容和思想立场，话语体系不是个别的概念范畴，也不是简单的表达方式，而是一个严密、科学、有逻辑性的概念范普的表述体系。习近平总书记指出：-谁的话语体系更具道义感召力和思想穿透力，就能打动人，就能拥有话语权，就能取得国际竞争优势。”有学者指出，在话语体系在构成要亲上，应包括反映阶级利益、意识形态、价值判断的.主题选择Z分析框架”和“使用语言，就党内法规的话语体系来看，其中应包含以核心理念为指导的内容体系、以系统层级为框架的语言表达体系、以功能定位为方略的实施体系，党的十八大以来，习近平总书记站在推进党的建设伟大工程的战略高度，不断深化时新时代党内法规制度速设规律的认识，提出一系列新理念、新战略

4、、新举措，形成了内涵丰富、主旨鲜明、系统完备的党内法规话语体系。(-)建构了以中国化马克思主义理论为指导的党规体系自中国共产党成立以来，党内法规或设历程就巳开始。“党内法规”一词最早由毛泽东提出。1938年10月，毛泽东指出：必须对党员进行有关党的纪律的教育还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”由此，中国共产党逐步形成了较完备的党内法规体系。新中国成立后，党内法规建设虽遭受了一些挫折，但是仍然取得不断发展。通过制定各种符合实际情况的条例来解决党速的问题，但并未形成党规意识和体系形态。改革开放以后，党内法规在制定理念、功能和调整方法方面都有了很大的进步和变化，共计6次修改党章

5、，制定出台了20000多个党内法规和规范性文件，覆盖了党的领导和执政各个方面。党的十八大以来，对党内法规建设的重视程度之高前所未有，发展机遇之好前所未有，推进速度之快前所未有，党内法规制度的执行力之强前所未有。当前，特别需要按照中国特色社会主义的指导思想对千新时代下党内法规进行深入研究和顶层设计。党内法规制度从无到有、从单一到多元、在发展中不断完善，形成以党章为统领的党内法规制度体系，属于国家治理体系的关键性制度体系。党内法规话语体系的建构是颇有中国特色的话语表达，离不开政治性、人民性的内在理念，不同于法学领域的西学渐进，不能“言必称希腊，党内法规的话语体系要植根于中国共产党的理论戏设与领导实

6、践。党的十九大明确提出了依法治国和依规治党的有机统一，这是具有中国特色的有机统一。在中国特色社会主义法治体系建设推进不断加快的背景下，党内法规话语体系的构速统一于治国理政的现代化、统一在全面从严治党方略、统一在中国共产党的领导。这是其区别于西方国家政党制度的一个鲜明特色。从“大党建”学科构足的角度来看，以,党内法规”为主题的研究成为党这类、法学、政治学、马克思主义基本理论等学科的理论热点，相关研究成果更多地呈现出关，党内法规逐渐成为各学科学术研究热点，如：浙江省委办公厅关于加强党内法规制度建设的实施意见中也指出要根据党中央要求，统筹研究力量，支持高校、党校、科研院所设立党内法规研究基地或研究中

7、心，并探索将党内法规知识纳入到高校思政课程。同时全国各高校、科研院所逐步建立以党内法规作为研究对象的研究中心，并在学科体系要设、学科设置、人才培养等方面进行了深入的研究与思考，这对于党内法规理论的扩展、党内法规学科的体系完善新有着枳极的正向推进作用。(-)建构了系统规范的党内法规框架体系2019年9月修订的中国共产党党内法规制定条例提出：“形成完善的党内法规体系，推进依规治党。.从党内法规制度实践历程若手，概括、提炼新时代党内法规话语体系建构的总体性范畴，可以从效力层级、调整对象、内容构成三个方面归纳出党内法规话语体系的三维空间形态。根据党中央印发的关于加强党内法规制度建设的意见的总体部署，党

8、内法规话语体系已经形成一纵一横两个“1+4”的架构，保证了结构严谨、层次分明、井然有序。在纵向结构上，以党章作为整个党内法规制度建设话语体系中最高级别的根本法，形成了从中央到地方的四个层级的有效衔接和相互保障。在横向结构上，围绕党章这一根本大法，分为四大制度板块，包括党的组织法规、党的领导法规.党的自身建设法规和党的监督保障法规。党内法规话语体系并非是若干同质规范的简单集成，而是异质规范经有机联系后形成的统一整体。具体而言，作为党内根本大法，党章对党的所有重大问题作出的根本规定，涉及六个部分的党内法规：综合性、思想政治方面.民主集中制建设方面、组织人事方面、作风方面、反腐倡廉方面。如：关于新形

9、势下党内政治生活的若干准则就从源头上对党内政治生活的十二个方面提出明确、具体的要求，成为全面从严治党纵深发展所要遵循的基本准绳。党内法规话语体系的落脚点在于具有详细的行为规范，当前党内法规由党内法规规范若干条文构成，条文与条文之间功能清晰、互联互动、配套衔接。遹过编、章、节、条、款、项、目等条款形式有序排布在一起，层次清晰而又致密，具有类同与法律的客观形态。()构建了以规范定位为导向的功能体系话语体系的功能决定了话语的表达方式和速设方向。自研究党内法规肇始，党内法规的功能定位问题一直是讨论的焦点，有学者表示，党内法规研究首先应当是“一个党的建设问题，党内法规对于党内的权力运行具有不同环节的规范

10、路径。2019年9月修订的中国共产党党内法规制定条例第2条规定：党内法规是规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称:通过规定党组织的职权职责、党员的权利义务，以及违反党内法规需要承担的责任而为党组织和党员提供了指引和评价、，页测、教育和强制作用，体现了党内法规的刚性和权威性；通过党内法规改进党的领导方式，加强和改善党对国家治理的提升，使党的主张转化为国家意志。如：浙江省党政机关厉行节约反对浪费实施细则中规定的出国、经费管理、公务接待、公务用车等方面对于党员领导干部提出了要求，对党员干部的行为作出了规范。习近平总书记就加强党内法规建设作出重要指示，要求“必须坚持依法治国与制度治党、依

11、规治党统筹推进、一体速设”，着眼于形成比较完善的党内法规制度体系。有学者认为，国家治理体系是由国家法律、党内法规、社会规章三大制度板块构成的法律制度体系；这三大制度板块铺就了全面推进依法治国的三条战线，在三条战线上全面推进法治，努力建设一个讲规矩的执政党、一个讲规范的国家政权、一个讲规则的社会，目标是推进党和国家以及社会治理体系和治理能力现代化。由此可见，学界对于国家治理体系的表述尽管不一，但党内法规制度属于国家治理体系这一重大范畴并无分歧，党内法规契合大党建的格局，与依法治国同频共振，对于立法、执法、司法方面进行有效的影响，在全面依法治国中起到引领和保璋作用。恰好能做到“依规治党深入党心，依

12、法治国才能深入民心，坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最鲜明的特征，作为领导党和执政党，党内法规的作用高于法律的药束效力，对于党员干部的组织管理、思想意识、决策能力、贪腐问题等方面都有着核心作用，在党内治理问题上，依规治党发挥着非常积极的作用，如浙江省委办公厅的关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施强调的大力精简文件简报、压缩各类会议、落实“基层减负年”，这些具体的做法都切实对于党内作风建设有了实际的效果。二、构建新时代党内法规话语体系的境遇全面从严治党是1个不断解决党内突出牙盾和问题的过程，这一过程的基本保障在于党内法规的完善和不断进步，在于党内法规话语体系的完备和不断发展。党

13、的十八大以来，党内法规戏设获得长足的进步，取得了斐然的成绩，逐步形成了系统协调.执行力强、传播力广泛的党内法规体系，但新的问题也会在新形势下产生，要通过对于实际情况的分析耒持续解决党内法规面临的挑战和问题。(-)新时代党内法规话语体系建设的成就从话语体系建设的角度看，各层级、各部门的法规制度体系协调统一，逐步形成了从宏观层面上编紧织密的“法网”,全面从严规范各级党组织活动和党员行为，确保管党治党没有死角、没有盲区。从话语传播效果来看，整个党内法规话语体系内容凝练，表达形式简约而易于知晓，对于党组织和广大党员的传播进行了全覆盖，结合了新媒体与时代潮流，并且在传播机制和教育机制上有了一定的创新，利

14、用了通报曝光机制、典论监督机制和大众传媒的深度传播。从党内法规执行的角度来看，习近平总书记从制定和执行八项规定破题，推动了党内法规的执行效果和示范效应，使整个党内法规制度执行力度和执行深度普遍增强，并在执行过程中不断完善.强化了执行当中的城督检查制度、巡视巡查制度和违规责任追究的力度。从与时俱进角度来看，整个党内法规立、改、废、释并举。位于党内法规制度体系挺高位阶的党章，迄今为止已进行了或大或小的19次修改。中国共产党党内法规制定条例规定了其解释同党内法规具有同等效力，这样整个党内法规话语体系的不断完善，也保证了其在新时代的鲜活和行之有效。(二)新时代党内法规话语体系建设的困境从研究的整体效果

15、来看，研究深度尚显不足。当前将党内法规以话语体系的结构进行研究，在国内仍属少数，伴随党内法规制度的体系化和规范化的深入，党内法规制度建设的话语体系必然会走向一个新的研究热点，但是对于党内法规话语体系的表达机制、话语权的实际效果评测，话语传播的具体方法等方面的学术关注度和研究投入不够。从整个党内法规制度的实施情况来看，违反中央八项规定精神和四风问题的具体案件存量和增量不容忽视，各级纪检监察机关审查的立案数量和处分人数依然不少，尤其是基层党员、干部有违反党纪政纪的情况，仍然存在有规不行、有规难行的状况。从党内法规话语体系的教育和传播的效果来看，习近平总书记指出：党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不

16、纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。党内依然存在党规党纪意识不强、观念淡薄的问题。在开展党史学习教育等系列学习活动之后，仍有一些党员干部只是嘴上说说，会上城喊，没有真正将党章、党规入脑入心。从党内法规的执行情况来看，存在着实施时责任缺失并且执行不到位的情况，主要表现为选择性、机械性和象征性执行乃至恶意规避.无视制度等。实施效果与制定目标之间存在着一定的张力。三、构建新时代党内法规话语体系的基本原则速设新时代党内法规话语体系必须依据一定的原则，即必须考察要解决的问题，确定要实现的目标，然后找到其中的关键环节和内容，最后进行概括表述。新时代党内法规话语体系应包括如下原则。(-)以服务党和国家工作大局的视野来谋划增强党内法规建设的针对性和目的性，要考虑到中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的时代背景，把党内法规话语体系构建放到1五位一体”的总体布局中去考虑。为