党建扎桩治理结网推进市域社会治理附党建引领基层社会治理的创新实践.docx

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1、社会治理是国家治理的重要方面，基层是社会治理的基础和支撑。习近平总书记强调，治理体系和治理能力的现代化水平很大程度体现在基层，要夯实基层社会治理这个根基。作为全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设首批试点区，市铜梁区始终把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，大力传承弘扬新时代枫桥经验”，深入推进“党建扎桩、治理结网”工程，着力构建基层社会治理新格局，群众获得感、幸福感、安全感极大提升。聚焦体系建设，把党的领导制度优势转化为治理效能。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是推进治理体系和治理能力现代化的根本保证。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的优势，把党的领导落实到基层社会治

2、理，确保基层社会既充满活力又和谐有序。铜梁区深入学习贯彻习近平总书记“把基层治理同基层党建结合起来”的重要指示要求，着力破解基层“就党建抓党建”“就治理抓治理”现象，打通两者关节，建立组织领导、指挥运行、考核评价工作体系，形成党建与治理“一盘棋”格局，构建治理体系、实现体系治理。区委主要领导任党建引领社会治理创新领导小组组长，推动建成首个社会治理创新中心。把党支部建在131个社区网格上，延伸设立226个楼栋党小组，真正让党组织成为基层治理的核心。全覆盖建立区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理指挥中心，三级书记任指挥长，做到职务一肩挑、责任一肩扛、抓党建就抓治理。整合政法和公检法司各方力量，党

3、委政府涉事职能部门派员进驻区指挥中心联合办公，建立问题发现、信息传输、研判处置、结果反馈运行机制，凡与基层、与群众有关的事都能“一键唤醒”，在体系内解决。将社会治理纳入党组织书记述职，赋予街道对部门派驻机构负责人任免使用建议权、社区对街道内设机构负责人考核评价权、网格长对街道部门办理结果监督评价权，指挥中心对网格长、平安员实行量化绩效考核，形成以执行力为核心的基层治理考核框架，推动一级对一级负责、一级让一级放心。聚焦整合融合，实现基层各类问题一网解决。加强和创新社会治理，关键在体制创新。必须改变以往基层“多头治理”、部门“单打独斗的局面，从“碎片化”转向“体系化”，不断提升党建引领基层社会治理

4、的系统性、整体性、协同性。铜梁区深入学习贯彻习近平总书记“要更加注重联动融合、开放共治的重要指示要求，着力破解“上面千条线、下面一根针”和“一团麻”现象，以做减法的方式做加法，推进基层队伍整合、资源整合、工作整合，实现多人合一、多网合一、多用合一，形成“上面千条线、下面一张网”的社会治理格局。整合职能部门下沉基层的专职网格员、综治巡逻员、驻所调解员、城管协管员、市场监管员、司法协管员、禁毒社工等7类人员，建成专职与专业相结合的平安员队伍，实现人在一个口子管、钱从一个口子出、事在一个口子办，做到力量撒得开、收得拢，工作“出门一把抓、PI来再分家整合视频、数据和网络资源，集中“雪亮工程”、安全生产

5、、校园安保等监控镜头2.3万个，对重点区域、重点部位24小时在线监管；将群工系统和部门网站全部整合至区指挥中心大数据平台，接入公安、信访、应急、城管、民政等14个职能部门信息数据，建立社会治理大数据库，打破“信息孤岛”、避免重复建设，实现目标数据一键抓取、立体成像。开发公共安全、矛盾调处、城市管理等IO大重点工作应用模块，形成“体系作战”，有效解决“九龙治水水不治问题。聚焦智治赋能,把矛盾诉求解决在基层末端。科技支撑是完善社会治理体系的重要内容。推动现代科技与社会治理深度融合，能够精确感知社会运行、高效配置公共资源、及时预警异常情况、快速处置突发事件，提升基层社会治理科学化精细化智能化水平。铜

6、梁区深入学习贯彻习近平总书记“要运用大数据提升治理现代化水平的重要指示要求，着力破解“由下往上反映问题信号层层衰减”和“由上往下解决问题力度层层衰减”现象，围绕问题能看见、信息能触发、处置能见底，以智治赋能理念抓基层，推动治理扁平化、能力现代化。发挥平安员“前哨”作用，全部配备智能终端，开展不间断巡逻，发现问题能解决的当场解决，不能解决的一键上报。在重点敏感区域设置电子围栏，划定禁入边界，探测入侵动态；在城市地下隐蔽工程和巴岳山制高点等安装智能监测感知系统、热成像高空镜头，发现异常，自动报警。三级指挥中心通过大数据平台对各类问题多向分拣分拨、交办督办，办理过程、办理结果挂单计时、亮灯警告。区指

7、挥中心定期对群众反映问题进行大数据“类案”分析，推动由解决“一个问题”向化解“一类问题”深化。聚焦共治共享，增强群众获得感幸福感安全感。群众参与基层治理，是中国特色社会主义民主政治的重要内容，也是尊重和发挥人民群众主体作用的有效方式。构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，有利于让群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。铜梁区深入学习贯彻习近平总书记“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”的重要指示要求，着力破解社会治理与社会建设“两脱节”现象，处理好秩序与活力的关系，将为群众与靠群众结合起来，把治理成效体现在乡村振兴上、体现在城市提升上、体现在发展环境上，促进社会

8、共建共治共享。建好乡村振兴“会客厅”“讲习所”“理事会”，实现服务有场所、培训有载体、调解有组织;全面推行人居环境整治“积分制”，与物质奖励、荣誉激励挂钩，有效激发群众内生动力；常态化评选“新乡贤好乡亲”，引导群众见贤思齐、向上向善，把乡村建成群众喜欢的样子，获评2019年中国乡村振兴先锋十大榜样；常态化开展”把老乡留在老家“解七难等专项行动，深化行政审批流程再造、集成创新；大力弘扬“少云精神”，全区13万少云志愿者常年活跃在大街小巷，全面推广柔性执法、涉企处罚报备等制度，龙乡铜梁变得更加柔软温润。党建引领基层社会治理的创新实践习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和

9、民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”以党建引领基层社会治理创新，是大变革时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。市在推进党建引领基层社会治理中结合实际、积极探索，呈现出较好的发展势头。木文聚焦党建引领基层社会治理创新的实践，从制度设计、模式创新、经验启示三个不同维度，在梳理党建引领基层社会治理的制度政策和分析沙坪坝区、南岸区、永川区社会治理创新举措的基础之上，总结经验启示，以期为进一步完善党全面领导基层治理制度、实现基层治理体系和治理能力现代化贡献智慧力量。一、制度设计：为党建引领基层社会治理实践提供政策支撑党的十

10、八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党建对基层社会治理工作的引领功能，作出了一系列顶层设计。2017年中共中央、国务院出台关于加强和完善城乡社区治理的意见，强调要“充分发挥基层党组织领导核心作用”“以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”；2019年中共中央办公厅印发关于加强和改进城市基层党的建工作的意见和关于加强和改进乡村治理的指导意见，强调要“健全党组织领导下的社区居民自治机制”完善村党组织领导乡村治理的体制机制”;2023年中共中央、国务院出台关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，要求“完善党全面领导基层治理制度”。为深入贯彻落实中央文件精神，市委市政府因

11、地制宜地出台了一系列执行规范性文件，包括中共市委、市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见深化“枫桥经验”实践十项行动实施方案中共市委、市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见等等，提出要“建立健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系“，深入开展“基层党组织组织力提升行动”等十项行动，为党建引领基层社会治理实践创新和提能增效提供了良好的政策支撑和制度指引，为基层社会治理制度体系的更加成熟更加定型助力。二、模式创新：为推广党建引领基层社会治理提供典型范例“听言不如观事，观事不如观行。”制度和治理体系管不管用、

12、有没有效，实践是最好的试金石。基于国家层面的法规政策和基层社会治理现实的双重需求，市委市政府不断探索党建引领基层社会治理的创新举措，打造了“党建+”三事分流”“乡贤评理堂和顺茶馆等实践样本，具有良好的示范效应。（一）沙坪坝区“党建+”引领社会治理创新早在2005年，号称“西南一切工业之母”的特钢宣告破产，留给沙坪坝区街道的是社会心态整体性失落、社会矛盾井喷式爆发、社会事务断崖式移交的烂摊子。面对复杂的社会治理状况，街道党工委开始探索党建引领基层社会治理道路，最终交出了一张老旧社区从“企业有人管”到“破产无人管”再到“转型人人管”的现实答卷，为破解大型国企改制后社会事务无缝对接提出了“方案。一是

13、创新“党建+网格化”。实施网格化管理，采用区委、街道党工委、社区党委、网格党支部“四级管理”体系;建立健全网格联系制度，确保党员居住在网格、服务为民在网格、监督考评在网格。二是创新“党建+智能化”。依托党群服务中心，设线上、线下“积分超市”,广泛吸纳辖区社会单位、爱心企业、商户等力量;升级飞党建“微信小程序，发放智能积分卡，积分卡可以视同现金在共建单位直接消费。三是创新“党建+贤人坊“特钢贤人坊”共设立6个分坊品牌，即红岩岗、纾解角、议事苑、点赞榜、服务社、智慧家，借此引导特钢贤人，以自助互助形式实现“没有物管、胜似物管”的共治共享社会化服务。例如，特钢贤人红岩岗对辖区党员设岗定责，要求党员主

14、动担当起宣传员、议事员、和事佬等职责，以“红色贤人”筑牢基层社会治理的党建基石。近年来，街道以区域化党建引领社会治理工作，迎接了多名市委常委视察并获好评。先后被人民网、新华网、中央电视台、法制日报工人日报、中新网、华龙网等10余家主流媒体采访报道60余次，并在“学习强国”“七一网”以及当代党员政法日报晚报等平台刊载180余次。街道下辖团结坝社区获评市干部教育培训现场教学基地，即沙坪坝区社会治理创新实践教学基地。（二）南岸区“三事分流”推进基层协商民主在快速城市化的进程中，社区承担着大量行政性事务和社会性事务，社区减负成为社区的强烈呼声。但社区治理作为社会治理的末梢，直接体现社会治理的水平和成效

15、，社区减负不能削弱社会治理。鉴于此，南岸区积极探索基层议事协商制度，创新“三事分流”工作法，将社区中的社会事务区分为大事、小事和私事，把政府治理和社会治理有机结合起来，为社区治理注入新活力。随着南岸区健全村（居）民议事机制推进三事分流的实施办法（试行）的出台，“三事分流”议事机制在全区全面铺开。一是落实责任、“大事”快办。对经过审议确定属于“大事”的群众诉求，结合三级服务中心和群众工作信息平台进行重点督办，第一时间明确承办单位、科室和人员，切实把办理责任落实到人头。二是基层协商、“小事”共办。对经过审议确定属于“小事的群众诉求，由街镇指导社区，通过村（居）委会召集有关利益主体进行民主协商，按照

16、“一事一议民主决策的原则予以解决。三是注重引导，“私事”自办。对经过审议确定属于“私事”的群众诉求，鼓励群众自力更生或通过市场途径解决，探索建立社工、社会组织和社区“三社联动”机制，尽力对有困难的家庭或个人予以帮扶。“三事分流”工作方法，实质上就是一种群众工作方法的创新，也是一种基层协商民主的机制创新。通过对大事、小事、私事的区分，理顺了各方权利和责任，明晰了政府部门、社会组织和居民个人在社区治理中的角色和职责，形成了“有求必应、有问必答、有难必解”的良好治理氛围，增强了居民参与的主动性和积极性。在社会效应上，引起了人民日报新华社法制日报瞭望周刊等媒体的广泛关注，并获评民政部“中国社区治理十大创新成果”。（）永川区“乡贤评理堂”实现“三治融合”“乡贤评理堂”基于自上而下的政策设计而产生。为响应国家政策和建设美丽乡村的需要、啃下乡村治理这块“硬骨头”，永川区开展“乡贤评理堂”试点