党内治理的动因和困境与方略探讨参考资料.docx

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1、党内治理的动因和困境与方略探讨摘要深刻诠释中国共产党的党内治理，要从动因、困境、方略三个维度切入。基于深化国家治理、管党治党中的难题、提高党的建设质量、政党治理一般规律在内的“四个倒逼”，是推开党内治理的基础动因。基于治理理念共识短板、党内民主发展短板、党员参与短板、治理能力本领短板在内的“四个短板”，是党内治理的现实困境所在。基于实施党内系统治理、依规治理、综合治理、源头治理、科学治理、民主治理在内的“六大工程”，是新时代推开党内治理的基本方略。关键词中国共产党；党内治理；动因；困境；方略党的十九届四中全会打开国家治理体系和治理能力现代化的新篇章。中国共产党是治国理政、执政兴国、管党治党的主

2、体，是中国之治、党内之治的领导者。新时代在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，顺势开启推进党内治理体系和治理能力现代化的征程，已然势在必行。何谓党内治理？这要从党的建设、管党治党、党内治理三者的概念关系中去把握。所谓党的建设，就是以党组织为载体依托、行动力量，通过组织化手段保持党的肌体健康、维护党的常态运行、实现党的兴旺发达之行动综合体，它是融爱党言党、为党兴党、管党治党于一体的概念。所谓管党治党，就是在党的建设框架之内，从党要管党的逻辑前提出发所展开的一系列治党行动的总称，其在新时代集中体现为全面从严治党。所谓党内治理，就是由涵盖各级各类党组织、党员、干部等在内的各方力量共同参与党内事

3、务、合力推进党的建设，并容纳党外力量的适度参与，以期实现党内善治的一种管党治党状态及过程。可见，党的建设容纳管党治党、管党治党容纳党内治理，党内治理本质上是在党的建设框架下推开管党治党的一种运作形态、实现方式。那么，为什么要推开党内治理？党内治理面临哪些困境？应采取什么样的行动方略推开党内治理？这些都亟须研究破题。一、基于“四个倒逼”的党内治理基础动因推开党内治理，不是为了追风赶时髦，更非空穴来风，其背后是基于“四个倒退”的深刻基础性动因在支撑。（一）深化国家治理的“倒逼”十九届四中全会指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务J1为此，

4、必须加强党对推进国家治理体系和治理能力现代化的领导，确保各项目标任务全面落实到位。党是国家治理的领导力量，是国家治理的规划设计师、执行落地者。鉴于“打铁必须自身硬”的基本逻辑，党要领导和推进国家治理在客观上就提出了一个党内治理的问题。由于领导党、执政党的政治定位，中国共产党的党内治理应该走在国家治理的前面，借以引领带动国家治理。但现在的事实却是：国家治理起步早、党内治理起步晚，国家治理某种程度上已经跑到党内治理的前面，已经对党内治理形成事实上的倒逼之势。我们党在国家层面使用治理这一概念，可追溯到党的十五大。1997年9月十五大报告指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略2十六大报告沿用

5、这句话。2007年10月十七大报告指出，要“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家”3。可见，十五大、十六大、十七大报告所使用的都是“治理国家”的提法。2012年11月十八大报告提出：“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。”4在此，十八大报告首次公开使用“国家治理”的提法。2013年11月十八届三中全会指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化J5从此，国家治理的概念得以普及。但是，“党内治理”的提法和概念直到目前还是停留于学术研究、理论研究层面，还仅是学术话语体系，尚未成为公开性、权威性的党的话语体

6、系。所以，仅从概念普及性看，国家治理很显然已经走到党内治理的前面。国家治理的深化铺开，迫切呼唤党内治理的追赶超越，为之示范引领、提供范本。（二）管党治党中难题的“倒逼”新时代在深化管党治党的过程中，正面临一些较为紧迫棘手的难题。主要有：推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走以达到真学真懂真信真用尚有一定距离，学有所思、学以致用的理论武装有效性不足；某些领域的基层党组织改革滞后于基层社会组织，导致组织覆盖、工作覆盖中的空白点；有的党员干部行权不担责，不作为、慢作为，某种程度上贻误党的事业发展；有的党员干部不收敛、不收手，依然顶风违纪搞不正之风、搞腐败、搞特权，挑战管党治党的伦理底线、法理红线、

7、心理防线；有的领导干部政治规矩意识淡薄，阳奉阴违、妄议妄为，甚至搞非组织活动、小团体主义；党面临的“四大考验”“四种危险”依然存在，需要持之以恒下气力解决；等等。诸如此类的难题，都不是党内单一因素导致的简单性问题，而是复合因素交织积淀而成的复杂性问题。有效解决好这些难题，不能仅寄希望于某一方面的力量，而应形成党内的各方联动、整体合力。具体说来：不能单靠中央层面的顶层设计，而是要坚持顶层设计、中层推动、基层落实的统一，形成涵盖党的中央组织、地方组织、基层组织在内的整体性组织联动；不能仅仅寄希望于党的领导机关、领导班子、领导干部，也需要动员每个普通党员参与进来，调动全党同志共同研究解决难题的积极性

8、、主动性、创造性，形成全党联动；不光是要整合党内力量、汇聚党内资源去解决，必要的时候也要考虑借助党外力量、党外资源，形成党内与党外的有序联动；等等。组织联动、全党联动、党内外联动，都预示着要解决好管党治党中的难题必须也只能引入党内治理、借助党内治理。（三）提高党的建设质量的“倒逼”党的十九大报告指出：“不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”这就首次公开提出党的建设质量的概念。提高党的建设质量，其内涵要义就是：通过一系列管党治党的行动纲领之落地，使党的静态结构与动态功能更加契合、应然标准与实然呈现更加接近

9、，持续推进党的建设科学化、规范化、现代化；始终保持党的蓬勃生机活力，展现党员干部昂扬向上的精气神，永葆党的先进性、纯洁性特质，持续建塑并优化党的伟大光荣正确、为民务实清廉形象；深刻诠释中国共产党“为什么能”的精髓要义，不断提高涵盖党的长期执政能力、领导能力、自身建设能力在内的综合能力素养，确保党有资质有本领当好“两个先锋队”；在新时代着力强化党的自我革命精神、斗争意志，推动党在伟大斗争中、在风险考验中、在革命性锻造中实现转型升级、浴火重生；等等。习近平总书记在2018年7月3日的全国组织工作会议上指出党的建设质量问题，包括要提高发展党员质量、提高教育实践活动质量、提高选人用人质量、提高党内政治

10、生活质量、提高人才培养质量、提高党的制度建设质量，等等J7可见，党的建设质量是一个综合性概念，涵盖党内生活的方方面面，与每一个党组织、党员、干部都息息相关。相应地，提高党的建设质量就不仅仅是哪一级党组织、哪一个党员或干部的事情，而是全党的事情、全体同志的事情，需要全党上下的共同参与、合力共铸。由此亟需全党共同参与、合力共治的党内治理走上台前，发挥作用。（四）政党治理一般规律的“倒逼”当今是政党政治的时代。世界上224个国家和地区共有IOoOO多个政党，绝大多数国家都是政党掌控国家政权。随着1990年代治理理念在全球范围的兴起，世界各国政党特别是执政党均开启了政党治理模式。在竞争性和非竞争性政党

11、体制下，世界政党治理呈现不同样态。在以两党制、多党制等为代表的竞争性政党体制下，政党治理是功利性的，归根到底都是围绕“选票”展开的，治理效能也最终要通过在定期性、周期性大选中得票的多少这种最直观的形式来衡量。在以一党制、“一党独大”优势政党制等为代表的非竞争性政党体制下，政党治理是围绕党心乃至民心的凝聚展开的，治理效能的衡量主要是看政党进行党内整合的效度，以及由此衍生的国家整合、社会整合的效力。概括来说，当下世界政党治理的规律性走势有：重视自上而下的治理设计、资源分配、组织推动，政党中央组织、政党领袖日益成为治理的关键变量；适度发展不同层面和类型的政党民主，调动政党内部各方力量参与治理的积极性

12、；基于维护政党形象、留住选民的考量，加大从严治党力度，向政党腐败公开宣战、剥离有损政党声誉的“不良资产”、与深陷丑闻的政党骨干切割；媒体舆论在政党治理中的威力日益加大，成为政党治理的重要推动力、纠错力；重视利用网络信息技术强化政党治理，提高政党治理的技术含量;强化自下而上的政党内部监督,为政党治理输入党内“民意”支持；等等。中国共产党虽有其特殊性，但也属于世界政党大家庭中的一员。在当今政党政治时代，中国共产党的党内治理要契合世界政党治理的规律性走势，并据此来谋划党内治理的基本图景。二、基于“四个短板”的党内治理现实困境当下推开党内治理，不会也不可能一帆风顺，正面临基于“四个短板”的现实困境。（

13、一）治理理念共识短板思想是行动的指南。推开党内治理，前提是要确立治理理念、形成治理共识。美国政治学家阿尔蒙德指出：“为了对政治体系作出评价，人们就要对它们有所认识；政治认识可能受到政治感情的影响，也可能影响政治感情8受政治感情影响形成的政治认识，就是政治理念。同理，基于对党的感情形成对党内治理的认识，就是党内治理理念。普遍公认的党内治理理念，则是党内治理理念共识。党内治理理念共识之形成,要解决两个环环相扣的问题：党内治理的提法和命题，是否成立？如果成立，应秉持什么样的理念？目前对这两个问题的认知，都存在一些短板。其一，把党内治理看作是伪命题。有的党员认为，中国共产党的政治动员、组织领导模式是典

14、型的自上而下式的，党内自下而上的政治参与空间狭小，因而真正意义上的党内治理是不存在的。有的党员认为，党内治理的说法纯粹就是对国家治理提法的形式主义借用，没有任何实质性意义，因为党内只有“领导”“管理”，没有“治理”。其二，党内治理理念的缺位或错位。有的党员虽然也把党内治理看作是一个真命题，但是，对于党内治理要不要秉持一定的理念以及秉持什么样的理念却不能道清阐明。有的党员只是简单地把当下的高压反腐、正风肃纪、依规治党等贴上党内治理理念的标签，却对其背后的立论逻辑语焉不详。治理理念共识上的短板，最终会对党内治理价值观的确立造成阻滞，进而使得党内治理陷入价值摇摆、无所适从的境地。（二）党内民主发展短

15、板党内民主，就是在党内生活中由一定范围内的全体党员一律平等地直接或间接参与决定和管理党内事务的权利、活动和制度。民主的实质是人民当家作主，同理，党内民主的实质是“党员当家作主:党员当家作主意味着党员是党内生活的主体，对党内事务、党的活动和工作要深度参与进来。鉴于党内治理的本质是各方力量对党内事务共同参与、齐抓共管、合力共治，党内治理的效能就与党内民主发展水平形成逻辑关联。新时代的党内民主发展，总体上是良性的、健康的、理性的，保持了稳妥有序增量化发展的势头，对党内治理形成托举之势。但是，从与党内治理的深度衔接来看，目前党内民主发展中的一些短板急需抓紧补足。主要表现为：对“党内民主是民主集中制的决

16、定性因素、民主集中制只是党内民主在组织上的体现形态”的关系要义把握不准，一定程度上存在党内民主与民主集中制的协同性、自洽性障碍；丰富党内基层民主实现形式所取得的成效，因基层利益关系的错综复杂而被稀释；党内民主的制度创新滞后于其实践创新、观念创新、理论创新，党内民主发展的有效制度供给不足；党内实体民主与程序民主存在脱节之处，某些实体民主的精髓要义因程序民主的缺位而难以呈现；党内民主带动人民民主发展尚停留于理念层面,对相应实现机制的探索不够;等等。补足党内民主发展上的这些短板，不是一朝一夕能完成的，需要假以时日、应该有一个过程。因而，也就会在一段时间内掣肘党内治理的效能提升。（三）党员参与短板党内治理是全党的事情，必然要依靠全体党员的参与。全体党员包括党员干部群体、普通党员群体。实事求是地讲，这两个群体在参与党内治理上，都是存在短板的。党员干部群体参与党内治理是有职权依托的，实际上其参与党内治理的过程与其履职尽责的过程在很大程度上是重合的。但是，也要看到：