优化基层警力配置的调查研究附警务机制改革背景下派出所综合指挥室建设研究.docx

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1、优化基层警力配置的调查研究1影响基层艮JB的1OgiStiC回归分析注：*表示P0.01J表示P0.06.*表示P01.a表示GI分*所短等国位为参K姐内容提要随着社会经济的发展，社会治安问题显得越来越重要。然而，基层警力在维护国家长治久安过程中起着非常重要的作用。本文对多个基层派出所采用问卷调查、访谈等方法，最后从职业认同、个人价值实现、生理与心理健康、家庭与人际关系等方面提出了关于优化基层警力的对策和建议。关键词优化配置基层警力经济发展近年来，我国部分地区，尤其是北京、上海、新疆等地，显现出基层民警配置不均匀的问题。2016年1月，中国人民公安大学警务改革与发展研究中心主任魏永忠在接受媒体

2、的采访中表示，“警察离职现象是公安队伍管理当前面临的新问题在现有的警力不足态势下，基层民警的离职无疑会影响公安队伍的战斗力。因此，本研究将采用调查研究法，实证分析公安基层警力流失的原因，探讨解决办法，以完善当前基层警力配置的研究。一、数据与测量（一）数据来源1研究对象。本文的研究对象为公安基层警力，指在基层派出所工作的人民警察。由于派出所的性质是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体，派出所民警是真正工作于一线，且与广大人民群众有紧密联系的群体，故将其作为基层警力符合公安工作实际情况。笔者根据派出所民警的岗位设置和工作内容，将民警分为四类：基础管理类民警、案件办理类民警、内勤政工及分管所

3、领导。2.调查问卷数据来源。调查选取浙江省地级市公安局下设的若干个基层派出所，包括州市、台州市、宁波市等地处于城市、农村、城乡结合部三个不同地理位置的派出所。问卷调查的对象涵盖了派出所所长、副所长、治安民警、社区民警、内勤政工等，共计发放调查问卷220份，回收有效问卷194份。（二）变量与测量1 .因变量。因变量设置为基层公安民警主动流失的意愿，是一种主观态度，主要通过民警回答“您是否有离开目前工作的想法进行测量，回答选项为“是和“否”两项。经统计，绝大多数基层民警有离职意愿，有离开想法的基层民警占调查总体的61.9%,没有离开想法的基层民警占38.1%。2 .自变量。调查将影响公安基层民警离

4、职意愿的自变量划分为职业认同感、个人价值的实现、心理与生理健康、家庭与人际关系四个维度，四个维度均使用量表方法设计问题测量。个体特征为控制变量，包括性别、年龄、岗位类型、基层岗位工作时间、毕业院校类别、所在派出所的地理位置、派出所编制人数等。二、研究结果分析本文实证研究利用二元1ogiStiC回归模型，采用逐步回归方法研究，个人价值的实现、心理舆生理健康、家庭与人际关系等相关因素对基层民警意愿的影响（见表Do通过对问卷调查结果的分析，结合个别民警的访谈，本文进一步梳理总结造成基层公安警力主动流失的原因包括以下四个方面：一是警察职业情感的缺失。二是高强度、超负荷的T作状态。三是家庭关系的不和谐。

5、四是个人价值的难以实现。个人价值的实现通常包括物质、精神、晋升、荣誉等方面的回报。三、预防及减少公安基层警力主动流失的对策建议在对基层民警调查结果和离职原因的分析基础上，本文认为可从以下五个方面预防及减少公安基层警力主动流失的发生。（一）培育民警的警察职业情感职业情感是快乐工作的思想基础，警察职业情感可通过个体和组织两种渠道来培育。对个人而言，端正入警动机，认清职业特点是首位。若意识到自己无力承担警察职业的责任，那么一开始就应该放弃入警。一旦入警，在找准职业定位的基础上应认真履行职责，依法行使权力，做人民的公仆和卫土。同时，将人民群众寄予的更高要求所形成的工作压力化为动力，学会自我释解,保持阳

6、光心态。对于组织而言，可以采取内外化并行的方法，即灌输教育和情感锤炼，并运用灵活的、民警更易于接受的方式。（二）加强派出所领导的指挥、协调、激励作用作为派出所的分管领导，不能仅发挥且强化其指挥的作用，还要发挥其在协调、激励上的作用。为了确保上级命令的贯彻执行，分管领导的统一安排是必要的，但是在制定各种决策中，要充分考虑基层公安机关的警力，减少连续的、无休止的行动，避免出现无效的行动。另外，在制定各类考核指标时要联系实际情况，如特别任务数应与当年警力相符合，而不是仅参考去年任务数下达。还要在所内建立恰当的激励制度，激励民警工作绩效的提升和个人价值的实现。（三）平衡家庭和工作的关系1 .民警所在单

7、位应加强对民警婚姻、家庭问题的了解与关注，运用多种手段提供帮助。如通过开展“警嫂开放日”，增强警察家属对其工作的认同感和支持度。2 .加强财政投入和政策保障。将民警家属生活保障纳入基层后勤保障的范围。如帮助解决基层民警的住房问题、家属的保险问题、子女的教育问题等。3 .民警自身的调节能力也很重要。民警可通过参加有关婚姻家庭问题方面的专家座谈会进行疏导，提高对家庭关系的调适能力。（四）完善基层勤务体制1建立合理的值班调休制度。需反思目前的勤务体制，建立一套合理、科学、可行的值班调休制度，为基层民警减负，如在值班期间，让值班小组再进行分班,每个时间段安排一名主要负责人，其他人员可在备勤室休息。4

8、.规范警力配备制度。公安机关应根据各个派出所辖区的实际警情数量、实际管理人口配备警力，提升人均拥警比例。如建立警力流动机制，设立指挥调度中心，使人随事动，按需用警。5 .减少非警务活动对警力的牵制。一方面加强宣传，引导群众规范报警;另一方面推进社会治安综合治理，广泛调动社会的力量参与。（五）积极落实从优待警政策1 .根据职业的特殊性构建不同于一般公务员的基层民警职业保障体系。一是要明确参照对象，即确定军队、公务员二维参照模型，落实高于地方、略低于军队的保障要求。二是要找准着力点，即组织要提高警衔津贴标准，拉开级差档次,发挥调整整体工资水平的功能。2 .拓宽基层民警的晋升渠道。一是将民警的工作绩

9、效作为晋升的首要考虑因素，优警优升，将晋升机会向卓有成效的基层民警倾斜。二是减小甚至取消晋升条件中对年龄资历的限制，人才没有老少之分，职位也不应有年龄门槛。警务机制改革背景下派出所综合指挥室建设研究摘要：综合指挥室建设是警务机制改革创新的重要内容之一。为了进一步提升综合指挥室的运行成效，文章以州市Y派出所为研究范例，通过分析当前综合指挥室建设与运行现状，发现目前综合指挥室建设存在着数据安全隐患、法律监管缺失、实战化应用不足、机制保障不健全、顶层设计不完善等问题。基于此,文章提出了弥补法律缺位漏洞、注重顶层设计、融入社会多方主体力量和构建可持续发展机制等完善综合指挥室建设的可行路径。关键词：警务

10、机制；综合指挥室；改革创新党的十九届四中全会提出要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。各地公安机关运用智慧警务新模式引领基层工作。作为智慧警务改革的重要载体，综合指挥室建设对于提升基层社会智慧治理效能，提高警务运行质效起到至关重要的作用。但是，目前对于综合指挥室的研究仍不充分，且多从智慧警务建设方面进行侧面探讨，缺乏系统性研究，研究重点也多倾向于完善硬件保障，较少涉及顶层设计及制度层面的探讨。一、派出所综合指挥室概念目前，学界对公安派出所综合指挥室的概念界定尚未明确，有些学者将其定义为以“社

11、区警务指挥体系、巡逻防范指挥体系、智能指挥调度体系三大体系为核心，以“情报、指挥、处置、勤务、考核”五大运行机制为支撑，以警务信息综合应用平台为载体，运用“互联网+”思维，通过大数据、云计算等信息化手段，将警务指挥调度、警情处理、警令中转合为一体的指挥调度机构1。这种定义从体系设置到机制运行进行了详细阐述，因此针对性较强，但派出所综合指挥室在全国范围内的建设情况并不完全相同，缺乏定义的普适性。因此,笔者试图从综合指挥室的价值内涵对其含义进行界定：综合指挥室是指基层公安派出所建立的以情报研判分析为前提，组织协调联动为核心，后勤内务支持为保障，旨在释放警力资源，提高实战效能，让人民群众满意的“三位

12、一体”指挥调度机构。二、派出所综合指挥室建设的必要性分析（一）组织结构：科层制组变革的必要我国传统的警务模式和机构设置凸显出官僚制组织的特征和弊端。虽然这种权威类型消除了管理领域的非理性和非科学因素2,但也因“规贝是决定组织运行的主要依据，导致所有成员只需对上级命令负责而无需考虑命令的合理性，机械地执行命令往往使得组织陷入僵化，止匕外，高度的专业分工与严格规程办事的运行机制忽视了本位主义滋生等问题。过分强调层级扼杀了下级人员的主动性和积极性。同时，随着政府的社会功能与职能范围的不断扩大，传统的警务模式倾向于争取更多的财政支持与更大的权力范围，却没有做好相应的职能划分，从而使得行政机构不断膨胀，

13、导致人员冗余、效率低下问题。（二）价值理念：治理理念的不断深入国家政治统治方式变迁是地方公安机关警务改革的主要动力3,党的十八届三中全会首次提出“社会治理的概念，并将其上升到国家治理的高度，凸显出国家权力配置和行为方式的深刻转变。这种转变主要体现在以下四个方面：一是党和政府的领导与多元主体参与公共事务决策的统一；二是法治与德治的统一；三是管理和服务的统一；四是常规管理与非常规管理（应急管理）的统一4。公安工作是党和国家工作的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，在进行机制改革时应当从上述四个方面统一着于，谋篇布局，完善顶层设计，秉持共建共治共享的发展理念，构建警务社会化格局。

14、要有效整合资源,积极引导社会组织、行业力量、群防群治力量等社会资源，不断提高警务社会化水平。（三）构成要素：大数据浪潮与社会治安形式的发展随着以互联网为代表的高新技术产业的发展，一些省市的公安机关开始向智慧警务模式发展。一方面，公共安全管理从常态管控向危机处置转变；另一方面,社会治理和犯罪形态也分别从静态封闭的现实社会向动态开放的网络空间转变。而以往的经验型、粗放型传统警务模式普遍存在着信息沟通不畅、打防管控脱节以及资源分割等弊病。2015年6月，郭声琨在公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第九次（扩大）会议上强调，大力推进基础信息化警务实战化建设，进一步提高维护国家安全和公共安全的能力水平

15、。会议提出要大力推进大数据、云计算等前沿技术应用，强化分析研判和深度应用，充分挖掘信息资源的巨大潜力，更好地服务公安实战。通过推进大数据规划建设和应用，达到公安数据流与业务流、管理流的深度融合，实现公安机关效能跨越式提升。三、州市Y派出所综合指挥室运行概述州市Y派出所按照市局下发的相关文件要求，综合指挥室标准硬件配置，以及执法勤务民警和警务辅助人员无线数字集群对讲机、移动警务终端、执法记录仪等设备均已落实到位。同时按照州市公安机关派出所综合指挥室工作规范（试行）的指示精神，落实了相关岗位的人员设置与职责并制作相关指示标牌。综合指挥室规模已初步成立并投入运行。（一）情报先行，建立情报主导实战格局

16、州市Y派出所以综合指挥室建设为契机最大限度地将研判成果转化为现实战斗力，一是做精警情分析，通过“城市大脑”数据平台综合研判警情要素。分析警情时段，根据警情变化规律确定不同的巡防力量投放，实现峰谷勤务。分析警情属性，制作警情分类标签，确定矛盾纠纷案件是否需要其他部门介入，监测违法犯罪案件有无如实立案。二是建立起特殊人员数据库，以“天眼系统”为技术支撑，在易重新犯罪人员管控方面建立起“AI警情处置机制:同时开发了流动人口信息采集数据库，通过计分指标体系实现了流动人口社会服务管理的均等化，解决了流动人口管控难的社会问题。三是完善情报导稳机制，通过情报信息研判，开展群体性事件预警处置工作。由社区民警深入重点群体、重点地区和重点事件搜集各类苗头性、涉稳性信息。以市局情报信息系统为载体，实现群体性事件预警工作信息化。通过综合指挥