交管办2018年工作总结及2019年工作思路.docx

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1、交管办2019年工作总结及2019年工作思路一、2018年工作总结今年以来，我办认真贯彻落实区第八次党代会、区委八届二次会议以及政府工作报告精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极落实“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动和“最多跑一次”改革，按照XX市进一步整合完善公共资源交易平台实施方案要求，坚持监管与服务并重、规范与效率兼顾，强化责任担当，创新监管举措，推进我区政府投资项目监管和公共资源交易管理工作科学、规范、高效。1-10月,区交易平台进场交易1853宗，交易总额102.2亿元，增效节资34.96亿元；街道平台进场交易392宗，交易总额24902万元，增效节资1192万元。（一）制订完

2、善招投标规范性文件。一是根据省市要求，对我区历年来招投标规范性文件进行清理，出台XX区（开发区）公共资源交易管理办法，对公共资源交易职责分工、公共资源范围和进场交易标准、交易方式、交易程序、监督管理、法律责任等方面作出详细规定，为公共资源交易管理提供系统、科学的政策支持。同时印发配套文件关于进一步规范小型公共资源交易管理的意见，对部门及街道小型项目交易和管理的机构设置、管理制度、平台建设、信息化、交易程序等作了具体明确，帮助部门、街道更好地贯彻落实仑政（2018）21号文件。二是出台关于整合完善我区工程建设项目投标资格审查办法和招标评标办法的意见，对现行的建设项目资格审查办法和招标评标办法部分

3、条款作了修改完善。三是出台XX区公共资源交易中介机构库管理办法（试行），对公共资源交易领域中介机构名录库的建立、使用和管理进行了明确。为推进文件的贯彻落实，在全区范围内对文件内容进行宣讲解读，培训指导。（二）推进落实交易平台整合工作。一是协调推进电子招标投标交易平台国家试点工作，已完善电子招标投标交易平台，与检测认证机构、系统开发商对接检测认证工作，目前正由检测认证机构进行检测认证。二是推进市“二库二系统”整合完善，协调区交易中心、市交管办，开发相关模块和端口，完成本级工程建设、政府采购、土地矿权、产权交易、其他公共资源交易、部门（街道）小型工程等信息整合，实现与省市公共资源交易服务平台的数据

4、对接，截止目前共向省市平台输送数据3280条。三是整合住建、交通、水利等部门信用信息，完成信用信息、监管信息与市交易系统的数据对接。四是按照xx市进一步整合完善公共资源交易平台实施方案要求，协调推进区交易中心完成“XX市公共资源交易中心XX分中心”的挂牌工作。（三）升级政府投资项目智慧监管系统。今年对政府投资项目智慧监管系统部分模块进行升级改造，突出“互联网+监管”原则，完善项目监管预警、信用信息管理、综合数据分析、职能部门应用等四个平台。完成与审管办、交易中心、公建中心、评审中心、大港公司数据库对接，共整理数据3000多条。目前系统对2016年以来490多个新建、续建项目的审批、招投标、施工

5、管理、造价审核等环节实施在线全程监管。完成3期监管（交管）专报，对我区政府投资项目建设预警数据进行分析，对项目开工、建成、投资完成情况和审批效率、评审效率、中标情况、投诉处理等进行分析，为领导和相关部门提供决策依据。（四）深化工程建设领域诚信体系建设。一是完善不良行为积分查询系统信用信息，共有119条行业不良行为信息纳入积分管理，对投标企业实施行贿犯罪与非罪行为记录、不良行为积分和信用评价信息“一标四查”制度，今年已实施161宗招投标项目的查询应用，其中3家企业被限制投标6个月，6家企业投标评分扣减。二是完成新一轮房建、市政、水利预选承包商的资格审查和诚信约谈活动，共有134家企业入围。完成住

6、宅小区集污纳管工程测量（调查）设计单位预选承包商名录。（五）加强中介机构管理。一是为加强和规范公共资源交易领域中介机构的管理，促进公开、公平竞争，提高项目委托效率，印发文件对公共资源交易中介机构进行建库管理，将逐步建立设计、勘察、监理、工程咨询、招标代理、造价咨询、资产评估等名录分库，对中介机构所服务项目的组织管理、职业道德、服务质量、服务效率、工作成效等进行动态评价和综合管理。二是目前已建立造价咨询中介机构、资产评估机构分库，推进建立建筑工程监理、市政工程监理两个分库，落实考核评价制度，促进中介机构服务水平、服务质量和诚信度的不断提升。（六）规范街道小型平台和项目管理。一是加强培训指导，组织

7、街道、村经济管理人员共IOO人开展基层小型工程管理和集体资产交易管理工作培训。二是推行“互联网+交易”模式，在街道应用网上报名系统和工程项目管理系统，应用“区小型建设工程评标专家库”，节约投标时间、社会成本，规范项目管理。三是实行小型工程预选承包制度，建立房建、市政、水利等3个组别承包商名录，规避转包、分包、挂靠现象，保障工程质量。四是街道交易信息公开透明得到进一步提升，在区交易中心网站增设“小型工程”专栏，实现交易信息区级平台和街道平台同步公开，并与市公共资源交易服务系统对接，扩大信息公开范围，推进网上监督和社会监督，从9月起，已有36个项目完成同步公开。五是街道公共资源交易成果不断体现，I

8、-1O月街道平台进场交易392宗，交易总额24902万元，增效节资1192万元。（七）加大事前事中事后监管。一是加强对重点项目、民生项目的前期指导，提供政策咨询，实现监管前置，规范项目建设。全年共接受各类咨询500余次，协调处理各类难点150余项，积极参加中芯国际项目、小城镇环境综合整治等重大项目协调会议40余次。二是制订出台关于其他类公共资源交易备案内部操作流程，加大对其他类公共资源交易的规范性审查，今年完成岩东水务公司、数字电视公司等44个项目的进场备案。三是实施重大项目资格审查和招标现场监管，协同行业主管部门对房建市政预选承包商、学校食堂原材料统一配送项目招标等多个项目实施现场监管。四是

9、制订出台关于举报、投诉处理内部操作流程，完善异议（质疑）、投诉（举报）处理机制，督促各行业主管部门加大对公共资源交易领域违法行为的查处力度，今年受理处理投诉案件10起。五是组织住建等行业主管部门开展街道小型项目交易和建设管理情况进行联合检查，在328个项目中随机抽查24个项目，并对检查结果进行通报。(A)落实“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动和“最多跑一次”改革。一是走一线破难题范围广、影响大。走访调研全区10个街道、8个部门、4个建设单位以及相关企业，针对街道、部门在公共资源交易管理中存在的问题，制定出台关于进一步规范小型公共资源交易管理的意见。二是加快“最多跑一次”改革，完成与省办事事

10、项指导目录的比对，完善XX服务网“服务指南”等信息，实现不良行为积分“零上门”实时查询和应用。三是积极探索PPP.EPC等公共资源交易管理新模式，服务推进剿灭劣V类水、小城镇环境综合整治等区重点项目，通过走访调研嘉兴海宁等地学习先进经验，目前已实施青峙工业污水集中收集处理等项目。二、存在问题及困难一是按照xx市进一步整合完善公共资源交易平台实施方案要求，对公共资源交易实施集中监管体制方面存在一定不足。二是创新公共资源交易监管方式，完善电子监管系统建设方面还存在欠缺。三是工程建设领域诚信体系建设还有待进一步提升，部门联动加强监管的力度还不够。三、2019年工作思路深入贯彻党的十九大精神，按照省市

11、决策部署和区委八届二次会议精神，落实XX市进一步整合完善公共资源交易平台实施方案要求，以整合共享资源、创新体制机制、统一制度规则、强化过程监管为重点,构建统一的公共资源交易平台体系，推进政府投资项目建设和公共资源交易规范化、信息化和透明化，全面提高政府投资项目建设和公共资源配置效率和效益，为全区经济社会发展创造良好的环境。（一）整合资源，实现公共资源交易信息互联互通。按照市整合完善公共资源交易平台实施方案要求的整合完善“二库二系统”为主要任务。一是完善电子招投标交易系统。按照国家电子招标投标试点工作要求，通过检测认证，完成试点任务，实现与国家、省、市公共资源电子交易系统的互联互通。二是建设公共

12、资源交易电子监管系统，与交易平台、公共服务平台整合形成完整的公共资源交易平台体系，推进公共资源交易全程电子化，服务标准化、监管智能化。实现对项目的招标文件备案审查、招标公告、开标现场、中标公示等交易过程进行实时查询和监督，同时增加对已交易项目的追溯功能，提升监管效果。整合完善项目交易信息、监管信息、市场信用信息，并通过系统推送实现与省、市电子交易公共服务系统的互联互通，实现交易、服务、监管信息公开共享。三是发挥智慧监管系统作用。整合政府投资项目的立项信息、审批信息、交易信息、评审信息、建设信息，发挥智慧监管系统的监管分析功能，进一步为领导决策提供依据。（二）创新制度，完善公共资源交易体制机制。

13、一是深化公共资源交易管理体制改革。落实XX市招投标管理办法和XX市进一步整合完善公共资源交易平台实施方案的要求，结合我区实际，推进公共资源交易管理监管体制改革，强化综合监管行政职能，逐步实现公共资源交易第三方集中监管模式。二是建立监管交管工作联席会议制度。在区监管领导小组和交易工作管理委员会领导下，协调解决全区政府投资项目建设和公共资源交易管理中遇到的问题和困难，研究项目推进及制度制订，协调处理投诉举报案件。三是建立公共资源交易领域违法行为联合调查处理机制。发挥公安、行业行政主管部门力量，进一步加大对串标围标、非法挂靠、转分包等经济违法犯罪行为的打击力度。四是完善异议（质疑）、投诉（举报）处理

14、机制。进一步完善调查处理机制，明确受理处理程序、时限。（三）诚信建设，形成以信用为核心的市场监管体系。一是继续落实预选承包商制度。定期更新各类预选承包商名录，加强预选承包商管理，落实事前信用承诺和事后履约评价制度，强化履约评价结果应用。二是落实公共资源交易中介机构库管理办法。逐步建立设计、勘察、监理、工程咨询、招标代理、造价咨询、资产评估等名录分库，对中介机构服务进行动态评价和综合管理，组织培训指导，提高中介机构服务水平。三是广泛采集投标人、代理机构、评标专家等交易主体信用信息基础数据，建立交易主体信用信息数据库和诚信信用档案，实现与更多行政监督部门信用信息共享共用。四是继续完善不良行为积分信

15、息数据，落实市场主体信用信息“一标四查”制度和“黑名单”惩戒机制，逐步实现与市公共信用信息平台的互联互通、互认共享，形成“一处受罚、处处受制、守信激励、失信惩戒”的市场环境。（四）统一规则，创建公开公平有序的交易秩序。一是落实XX区（开发区）公共资源交易管理办法及目录管理制度，按照“应进必进”原则，推进四大类29项交易项目，统一进入相应的公共资源交易平台进行交易。二是贯彻执行全市统一的交易规则和管理规定，使用XX市工程建设项目招标文件示范文本，从技术操作规则上遏制排斥潜在投标人现象，减少人为自由裁量权。三是落实省政府关于进一步严格规范工程建设项目招标投标活动的意见，强化行业主管部门对招标投标活

16、动的管理和监督，加强对程序、操作办法以及开标现场的监督。四是继续联合行业主管部门对“市综合评标专家库”评标专家开展动态评价,实现“一标一评”，定期开展“后评估”活动。五是继续落实招标文件预公示制度，在其他类公共资源交易项目推广应用。（五）加强检查，促使政府投资项目监管常态化。一是提升政府投资项目智慧监管系统监管效果。运用项目监管预警、信用信息管理、综合数据分析、职能部门应用等四个平台，进一步加强对政府投资项目建设全过程的监管，强化问题导向和数据分析，编辑监管（交管）专报，为领导和相关部门提供决策依据。二是抓好公共资源交易管理办法、投标资格审查办法和招标评标办法两个招投标规范性文件贯彻落实，对部门和街道落实情况进行调研检查，评估应用效果。三是加强对政府投资项目重点环节进行抽查，对工程建设类项目的招标文件进行抽查。（六）规范管理，提升小型平台和项目管理水平。一是继续对部门、街道进行走访调研，加大对交易管理工作的服务指导，加强对部门、街道相关人员的业