xx县关于鼓励支持引导民营资本参与公用事业和基础设施建设的落实意见.docx

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1、XX县关于鼓励支持引导民营资本参与公用事业和基础设施建设的落实意见XX县关于鼓励支持引导民营资本参与公用事业和基础设施建设的落实意见为贯彻落实市政府精神，加快现代化新型工业卫星城建设，根据我县实际，对民营资本参与公用事业和基础设施建设提出如下意见：一、统一思想，充分认识鼓励支持引导民营资本参与公用事业和基础设施建设的重大意义加快民营资本参与公用事业和基础设施建设，进一步放宽非公有资本市场准入，推进公用事业基础设施领域投资主体多元化,是加快现代化新型工业卫星城建设的重要举措，对我县民营经济健康、快速发展将起到积极推动作用。各乡镇（城区）、有关部门要充分认识鼓励、支持、引导民营资本参与公用事业和基

2、础设施建设的重大意义，紧紧抓住中央、省、市鼓励支持和引导民营经济发展的有利机遇，坚持全面规划、多元投资、平等竞争、特许经营的方针，打破行业垄断，完善城市功能，提高服务水平，优化资源配置，实现可持续发展。二、突出重点，准确把握民营资本参与公用事业和基础设施建设的准入领域和形式途径（一）准入领域对民营资本参与公用事业和基础设施建设，凡是YYY未禁入的公用事业和基础设施项目，具备相应资质的民营企业都可以参与建设；凡是能通过经营回收投资，获得收益的项目，鼓励民营资本参与投资、经营。根据我县实际，民营资本参与建设与经营的领域主要有：1、生态环境设施建设。包括县垃圾处理场、污水处理场、生态公园、道路、园林

3、绿化等。2、供热、燃气建设。包括供热、供气管道等。3、公共交通设施建设。包括县公共汽车站、停车场、货运站等。4、工业园区开发建设。包括各类工业园区、专业市场、科技产业园、创业辅导基地等公共设施建设。5、城市无形资产。包括公共交通线路经营权、户外广告经营权、出租与经营权等。（二）形式和途径民营资本参与公用事业和基础设施建设经营，可按项目性质、投资规模、技术要求和对公众影响程度，采取以下形式和途径:1、通过资本市场进入。对投资规模大、回收期较长的公用事业基础设施建设项目，可通过组建投资公司，采取上市融资、社会招股和发行债券等方式，以广泛吸收民营资本。2、通过BOT（建设一经营一移交）形式进入。经政

4、府特许，可由民营资本建设管理和经营道路、供气、供热、垃圾等基础设施项目，提供相应的产品与服务，期满所有权移交产权单位。也可采取BCT（建设一租赁一移交）、BOO（建设一拥有一经营）等方式，引导民营资本参与建设与经营。3、通过承接经营进入。对已建成并营运的项目，可采取竞标或TOT（转让一经营一移交）等方式，由民营资本经营；对园林绿化、环境卫生等市政服务，可采取招标或发包等方式引入民营资本进行经营。4、通过有偿竞买进入。经过公开招标，民营企业可取得出租车经营权、公交线路专营权以及道路、广场、路灯、桥梁、停车场、绿地等公用设施的冠名权、广告权、收费权。5、通过参与改制进入。民营资本可以租赁、购买、入

5、股等方式，参与公用基础设施领域国有、集体企业改制，实现经营权和国有资本的民营化。同时，民营资本参与公用事业和基础设施建设，依据项目建设性质、企业自身资质、实力情况，可选择独资、控股、参股，组建民营股份公司等适宜的方式。三、狠抓落实，为民营资本参与公用事业和基础设施建设营造良好环境（一）切实转变政府职能。各有关部门要打破行业垄断，为民营资本进入公用事业和基础设施领域创造良好的条件。全面放开资本市场、经营市场和作业市场，加快城市资产所有权、管理权、经营权的分离，按照公共资产承担的不同社会服务职能，实行分类指导，推进市场化运作。（二）完善相关配套政策。对民营资本进入公用基础设施领域的有关规范性文件进

6、行清理，对存在所有制歧视的，在本县权限范围内立即废止或修改。发改局、市场监管局、建设局、交通局、环保局等部门要制订民营资本进入公用事业和基础设施建设领域的实施细则，发布投资指南，提高办事效率，打造民营资本进入的“绿色通道”。（S）努力提高服务质量。进一步规范审批行为，按照产业政策界定的准入领域，区别项目性质，分别给予审批、核准和备案。在县级权限以内的，简化办理程序，提高办事效率；在县权限以外的，指定专人协助项目单位完善项目各项手续，进行领办。发改部门：对符合申报省重点建设项目的民营资本参与的公用事业和基础设施建设项目，积极帮助项目单位进行申报，使其在用地指标、银行贷款等方面享受优惠政策；对符合

7、条件的上级国债资金、专项资金重点支持的项目，帮助完善申报手续，为民营资本争取资金支持。市场监管部门：对个体工商户、私营企业投资公用事业和基础设施建设，依法予以登记注册；放宽私营有限公司冠用“XX”、“XX”名称的注册资本条件。私营有限公司冠用“XX”、“XX”名称，注册资金降低为X万元。承担国家和省重点建设项目，持有驰名商标、著名商标或者获国家和省名牌产品的，可不受注册资本数额的限制；放宽私营企业集团登记条件。母公司注册资本由原来的X万元以上降低为X万元以上，控股子公司由原来的5个以上降低为3个以上，母子公司注册资本总额由原来的1亿元以上降低为X万元以上；支持个体工商户、私营企业参与国有集体企

8、业改组改制。国有集体企业改制为公司、个人独资企业、合伙企业的，可以保留原企业名称；前置许可在有限期内的，可以继续使用。法律、法规、国务院另有规定的，从其规定。环保部门：根据环保YYY及国家产业政策，帮助企业做好项目选址工作。属审批权限的建设项目，环境影响登记表当日审批；环境影响报告表自收到之日起2日内审批；环境影响报告表或环境影响报告书自收到之日起7日内组织专家评审；环境影响报告表或环境影响报告书自收到之日起3日内批复。交通部门：鼓励、支持乡村道路沿线的个人和企业投资建设简易客运汽车站，实行统一规划设计，建成验收后由交通部门租赁使用，租期为20年；对申请成立货运站的企业和个人，协调办理相关手续

9、，提供货运信息；帮助有投资收费道路桥梁建设意向的民营企业向上级争取。电力部门：对民营资本参与公用事业和基础设施建设在办电过程中坚持急事急办、特事特办的原则，对新办电民营企业增容工程给予免费设计；在办电过程中严格兑现优质服务承诺，高压单电源客户不超过15个工作日，双电源客户不超过30个工作日。（四）加大财政金融支持力度。以从基础设施领域退出的资金为主，建立基础产业投资基金，广泛吸收各种社会资金，采取参股、借款等形式与民营资本合作，拓宽民营企业参与建设经营的资金来源。财政部门在财政预算安排的支持经济发展资金扶持对象上，给予民营企业与国有企业同等政策待遇。对民营资本参与公用事业和基础设施领域国有、集

10、体企业改组改制的，税收优惠政策按省政府关于鼓励支持民营企业参与国有企业改革的实施意见文件执行。各金融机构要把民营资本投资公用事业和基础设施建设项目列入支持重点，提供信贷支持；鼓励中小企业信用担保机构为民营资本参与公用基础设施建设，提供担保服务。四、加强领导，全力保障民营资本参与公用事业和基础设施建设顺利进行（一）加强组织领导。县政府成立推进民营资本进入公用事业和基础设施建设领域领导小组，县政府主管县长任组长，发改局、财政局、建设局、交通局、环保局、市场监管局、应急管理局、税务局等部门负责人为成员，负责协调解决有关重大问题。县政府有关部门也要成立相应组织，切实加强领导，精心组织、统筹规划、完善政

11、策、稳步推进。要及时发现新情况，研究新措施,解决新问题，层层明确责任，推进民营资本参与公用事业基础设施建设与经营。（二）加强社会化服务。大力发展社会中介机构，为民营企业进入公用事业和基础设施建设领域提供信息、法律、咨询、技术、培训等服务。建立科学的价格调整补偿机制，合理调整和确定公用事业的产品和服务基准价，加快公用事业福利服务型向经营服务型转变，保证民营资本参与建设和经营的回报率；对为满足社会公众利益需要，产品和服务定价低于成本，或为完成政府公益性目标承担指令性任务的民营企业，县财政将给予相应补偿。（三）搞好运行监管。县政府有关部门要制订出台全县公用事业特许经营管理办法，明确特许经营的范围、资

12、质条件、认定授权程序和应履行的责任义务等。同时，结合部门职能，加大对民营资本参与建设经营的扶持力度，加强对企业经营行为和协议履行情况的监督检查，维护企业权益，保障公众利益，促进社会稳定。（四）加强宣传引导。县政府各有关部门特别是税务、市场监管部门，要积极向广大群众和民营企业大力宣传鼓励、支持、引导民营资本参与公用事业和基础设施建设的有关政策，主动提供咨询服务，为其排忧解难，形成有利于民营资本参与公用事业和基础设施建设的良好舆论氛围。（五）进一步规范收费行为。要建立、完善政务公开制度和监督举报制度，进一步深化“收支两条线”管理改革，完善行政性收费和罚没收入的“票款分离”管理办法，完善收费公示制度,从制度上和源头上预防和杜绝“三乱”行为，严禁各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派，严格依法行政，切实保护民营经济的合法权益。