招标投标-BT模式异化 是印钞机还是规避招标新手段 精品.doc
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1、BT模式异化 是印钞机还是规避招标新手段? 20XX年07月09日 10:25:08 来源: 时代信报 【字号 大 中 小】【打印】【关闭】窗体顶端【Email推荐:】窗体底端BT模式异化 威胁政府信用 作者张树森,重庆树深律师事务所主任,BT投融资研究专家。 BT模式是“有钱人”做的,政府之所以要引入BT模式,就是为了缓解公共财政资金短期缺乏,让经济实力雄厚的企业解政府的燃眉之急。 如果企业还需要政府担保解决资金问题,说明这个企业本身的资金是有问题的,它也不是政府需要的企业。 由于种种原因,一些地方官员往往对融资人的资质等级、自有资金不加以审查,使一些投机者有空可钻,通过种种手段拿到BT项目
2、。这使得本来就存在一定风险的BT模式项目风险更大。 从20世纪80年代中期开始,在缩小公共部门规模,增加私人经营性投资的背景下,BT模式作为现代基础设施的最重要投融资方式之一得到迅速发展,并在一些发达国家和亚太、拉美地区的一些发展中国家和地区取得了相当大的成功。 重庆市的基础设施投融资体制改革起步较早,发展也比较迅速,诸多采用BT模式的项目都取得了成功。 BT模式犹如一张可透支的企业信用卡,可以缓解政府短暂的资金缺口,对于企业来说当然是一块香馍馍。 但是不是任何企业都可以采用BT模式呢? 问题1 为套取资金 企业发起BT BT模式作为新型的一种投融资建设方式,一方面使得基础设施和公用事业建设资
3、金来源多元化的要求得到了进一步满足,对我国改善公用和基础设施起到了重要的推进作用。 另一方面,由于BT模式的应用时间较短,加之法律关系复杂、涉及资金数额大、影响范围广、操作复杂、风险因素多、风险系数高,我国目前并没有专门的法律对BT模式的相关行为进行规范和调整,对其相关理论和应用研究也不充分。 因此实践中出现了很多不规范的BT操作模式。 从事BT模式对主体资格要求甚严,BT模式主要适用于非盈利性的市政公共基础设施,比如监狱、学校等。 相应的,BT模式项目发起人应严格限定在政府或政府授权单位。 然而实践中,我们曾遇到过这样一些案例,有一些房地产企业、建筑企业打着“BT”的旗号招商引资,套取投资人
4、的资金,一旦赚足了腰包便拍起屁股走人。 问题2 企业自有资金额度过低 另外,BT模式的融资人也不是任何企业都可以担当的。 BT被戏称为“政府按揭”,主要目的是为了解决政府资金短期缺乏,因此作为BT模式融资人应是有较强经济实力的企业。 由于BT模式承建的工程涉及资金庞大,通常并不要求中标企业的自有资金达到或超过工程涉及资金的要求。 但是中标的企业必须具备相当的经济实力、融资能力和强大的建设管理能力。 根据国内外的操作模式,规范的BT模式融资人、应具有不低于35%的自有资金,其余65%的建设资金通过融资方式解决。 然而,由于种种原因,一些地方官员往往对融资人的资质等级、自有资金不加以审查,使一些投
5、机之人有空可钻,通过种种手段拿到BT项目,然后再找企业全垫资并收取保证金。 这使得本来就存在一定风险的BT模式项目风险更大,对政府的信用和廉正也是严峻考验,可能引发社会不和谐事件。 比如重庆某县和一企业签订BT模式投资建设合同,将一个2000万的政府工程发包给该企业建设,但该企业并无承建该工程的经济实力,因此该企业要求政府为其担保向银行申请贷款。 BT模式是“有钱人”做的,政府之所以要引入BT模式,就是为了缓解公共财政资金短期缺乏,让经济实力雄厚的企业解政府的燃眉之急。 如果企业还需要政府担保解决资金问题,说明这个企业本身的资金是有问题的,它也不是政府需要的企业。 问题3 借BT之名 行不招标
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