2023年优化营商环境行动方案.docx

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1、2023年龙坪区优化营商环境行动方案为贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府以及市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，围绕构建全国统一大市场体系，聚焦优化政务服务环境、投资环境、涉外环境、创新环境、监管环境、法治环境和强化市场主体生产经营的要素保障，坚持不懈推进新一轮营商环境改革，打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的一流营商环境，进一步提升市场化法治化国际化水平，结合我区实际，制定本行动方案。一、着力打造公平竞争的市场环境（一）破除地方保护和区域壁垒。强化反垄断，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。构建覆盖事前事中事后全环节公平竞争政策实施机制，健全公

2、平竞争审查制度和政策实施工作规则，完善公平竞争政策与产业政策协调保隙机制，优化产业政策实施方式。坚决反对垄断和不正当竞争行为，落实广西强化反垄断深入推进公平竞争政策实施方案，加强平台经济、共享经济等新业态的反垄断和反不正当竞争工作，清除政府采购、招标投标等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为，推进招标投标全流程电子化改革，实现进入公共资源交易中心交易的工程建设项目电子化招标投标率达到70%以上，加快实施合同签订和变更网上办理，及时足额退还投标保证金。全面完善电子采购平台功能，实现资金支付再提速，强化招标投标监管。（二）健全市场主体准入和退出机制。推进企业开办

3、标准化规范化建设，进一步提升企业开办工作服务水平。优化企业开办“一窗通”系统，完善企业名称申报、经营范围、住所承诺制，提升“即报即办”和全程网办水平。实现开办企业7个事项1个工作日办结，简化港澳投资者商事登记的流程和材料，进一步便利企业开立银行账户。推行企业办事“一照通办”，落实市场主体歇业制度，试行企业登记信息变更网上办理。推行简易注销登记，积极推进企业破产和市场退出制度改革。依托专业服务机构和行业协会，探索建立市场主体托管服务新机制。（三）维护公平竞争秩序。健全公平竞争制度和政策实施工作规则，优化完善产业政策实施方式，实施市场准入隐性壁垒排查专项清理行动。清理取消企业在资质资格获取、招标投

4、标、政府采购、权益保护等方面差别化待遇，清理通过划分企业等级增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排斥和限制竞争的行为。二、着力打造便捷高效的政务环境（一）精简优化审批服务。在更大范围实施政务服务“免证办”、“零材料”。依托全区电子证照库建设，推动各部门自信息产生之日起7个工作日内，将涉企事项的许可、备案等信息归集到自治区数据共享交换平台。拓宽电子证照应用范围。推进各类电子证照、电子证明文件等归集共享,扩大企业电子印章应用范围。依托全区统一企业电子印章公共服务平台，扩大企业电子印章应用范围。依托全区统一企业电子印章公共服务平台。扩大企业电子印章在商务合同、招标投标、水电气服务、

5、银行业务办理等业务场景的应用范围。（二）深化“互联网+政务服务”o实现依申请政务服务事项的全程网上可办率达到60%以上，龙坪区40%政务服务事项实现电子证照关联。持续优化政务效能，依申请政务服务事项即办件占比高于2023年水平。三、着力打造自主便利的投资环境（一）深化全领域全流程改革。深化投资项目审批制度改革，配合自治区企业投资项目承诺制规定立法。配合市开展压缩全流程审批时限，工程建设项目从立项到竣工验收全流程平均审批时限压缩至35个工作日内并持续优化，社会投资类简易低风险项目全流程审批时限压缩至10个工作日内。其中建筑工程施工许可证核发、应建防空地下室的新建民用建筑项目防空地下室防护设计审查

6、、建设工程抗震设防要求的确定审批时间压缩到2天内办结。（二）优化园区工业用地供应管理。协助梧州市加快推进区域评估成果共享，将地质灾害危险性、地震安全性、压覆重要矿产资源等名类评价评估信息统一纳入建设项目用地清单范围。推进产业园区规划环评与项目环评联动，避免重复评价，全面简化、优化、标准化工业用地供应流程。（三）优化项目建设审批管理。推动工程建设项目审批制度，实现全流程、各环节的审批程序规范化、制度化、平台化，推进各工程审批事项审批要点的标准化、清单化。实现工程建设项目审批系统与自然资源部门的规划审批系统、发展改革部门的投资项目在线审批监管平台以及生态环境、林业等有关部门的对接解决信息重复录入问

7、题。进一步优化工程建设项目联合验收方式,开展联合验收“一窗受理”。对实行联合验收的工程建设项目，全面推行“一阶段一证”，实现信息一次填报、材料一次上传、全流程在线审批。（四）全面推进网上办电和完善收费制度。深入推行“一站通办”、“一网办理”，全面推进网上办电。建立健全供电可靠性管制机制，持续减少年均停电时间和停电频率。完善各项收费及费用分摊相关信息公示制度。有关行政审批部门加大抽查核验力度，惩戒虐假承诺、违反承诺等行为。四、着力打造开放包容的涉外环境（一）优化外资项目和境外投资管理服务。配合梧州市完善外资企业投融资、人员出入境等便利化举措，降低外资企业运营成本。高质量实施区域全面经济伙伴关系协

8、定（RCEP）投资负面清单，加强外商投资保护，建立健全外商投诉工作机制，保护外商合法权益。提高制造业领域实际利用外资占比，充分依托“桂企出海+”综合服务平台和广西“走出去”风险保障平台，稳妥有序推进各项工作，不断提升“走出去”综合服务水平。（二）优化外资企业和国际人才管理服务。更加贯彻落实开放的海外人才引进政策，支持企业通过引进高层次（紧缺）人才项目、引进国（境）外青年科技创新人才项目等引才引智计划，加大海外人才引进力度。五、着力打造更具活力的创新环境（一）健全与市场准入负面清单制度相关的机制。严格落实“全国一张清单”管理模式，贯彻落实2023年版市场准入负面清单广西实施分工方案，落实市场准入

9、负面清单案例归集和通报制度，扎实做好市场准入负面清单动态调整与落地实施工作。研究制定龙珏区贯彻落实加快建设全国统一大市场的政策措施。稳步推进要素市场化配置改革。（二）加大创新主体培育力度。推进产业链创新链融合发展，强化企业创新主体地位，围绕重点产业链，支持企业牵头组建创新平台、承担重大科技项目。培育认定一批自治区企业技术中心，深入实施“千企技改”工程，推动新产品、新技术产业化。实施创新型载体培育行动计划，配合梧州市建设科技公共服务平台，带动企业提升技术创新能力。（三）优化人才服务体系。鼓励支持事业单位科研人员创新创业，通过提高科研人员科技成果转化收益等增加科研人员收入。实施就业质量提升行动。加

10、强企业用工保障，拓宽灵活就业渠道，落实新业态就业政策。推行弹性用工制度，建立完善重点企业用工监测机制，设置公共就业服务专员，鼓励扩大服务范围，建立专员结对清单和活动台账，缩短企业招聘登记至完成招工的用时。配合做好梧州重点领域急需紧缺高层次人才招聘活动，编制龙坪重点产业急需紧缺人才目录。加强技能培训，全年开展补贴性职业技能培训382人次。（四）加强知识产权创造保护和运用。优化知识产权公共服务，持续深化专利申请、商标注册、版权登记便利化改革,配合梧州市做好广西专利转化专项计划，促进知识产权转化运用，助力中小企业创新发展，开展知识产权质押融资入园惠企行动，强化“政企银服”联动，配合梧州将知识产权白名

11、单企业列入“桂惠贷”支持范围。（五）提高知识产权维权服务水平。贯彻落实知识产权维权援助工作规范标准,加强跨地域、跨部门协同执法。持续推进科技型中小企业、专精特新企业、瞪羚企业、知识产权示范企业、知识产权优势企业及培育单位等重点企业知识产权保护直通车服务。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，健全知识产权行政保护与司法保护衔接机制，强化知识产权全链条保护，推动形成知识产权保护合力。六、着力打造公平审慎的监管环境（一）深化“双随机、一公开”监管。持续拓展“双

12、随机、一公开”监管部门覆盖面，按需依规深化“双随机、一公开”，将更多事项纳入联合抽查范围，在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制。着力推进政府监管职能数字化转型，充分利用大数据等技术手段,加快推进智慧监管,提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、一网通办、共享协作的信息化水平。对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重，及时补齐法规和标准空缺，健全对新业态包容审慎监管制度。探索对重点行业从业人员建立个人信用体系。（二）建立健全跨部门综合监管制度。创新推行跨地区、跨部门、跨层级的协同监管新方式，完善各司其职、各负其责。相互配合、齐抓共管的协同监管机制，

13、统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，贯穿监管工作全过程，落实自治区进一步提高政府监管效能推动高质量发展的若干措施。加强抽查不合格产品后处理，督促企业落实质量安全主体责任。深化行业协会商会管理体制改革，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。依靠法治化、市场化方法并适当采取行政手段，集中化解存量拖欠账款;持续通过预算管理、绩效考核、审计监督等落实拖欠账款行为约束惩戒措施，防止出现新增拖欠市场主体账款情况。（三）强化经营性自建房安全监督管理。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房

14、屋质量安全强制性标准。各镇各部门要严格自建房用于经营的审批监管，指导房屋产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。存在违法建设、违法违规审批问题的自建房，不得用于经营活动。（四）推动信用分级分类监管。参照全国公共信用信息目录（2023版）、广西公共信用信息补充目录，依托全国信用信息共享平台（广西）及时、准确、全量归集各类信用信息，按照要求实现信用数据应归尽归，全年信用数据归集共享数量比2023年增长60%。加强个人信用信息归集，探索将医疗、教育、工程建设等重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录，并共享至全国信用信息共享平台，建立公共信用信息同金融信息

15、共享整合机制，实现各类信用信息全覆盖。建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系，对存在严重不良行为的，依法实行行业禁入等惩戒措施。在消防安全、食品药品、环境保护、水土保持、医疗卫生等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系，并探索制定行业信用监管标准化工作规范，提高监管效能。在企业办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中，记录信用信息，实现分级分类监管。七、着力打造优质普惠的企业全生命周期服务（一）优化企业纳税事项服务。持续优化税务精细服务，推进智慧征纳互动新模式，进一步优化纳税流程，大力推行多税种综合申报，依法简化税费优惠享

16、受程序，除特殊、复杂事项外，探索实现申报、发票、退税等全部企业税费事项“网上办理”、个人税费事项“掌上办理”。逐步推行税费申报电子化、要素化，实现预填申报自动化。全面推广电子发票。2023年协助自治区推进广西政务信息共享平台，发布可共享数据资源目录总量不少于40项。（二）提升普惠金融服务能力。持续深化大数据普惠金融应用，加快“桂惠通”与“桂信融”、“信易贷”等融资平台互联互通，探索依法依规向金融机构开放财政、社保、住房公积金、税务、海关、用水用电用气等公共数据及各类信用信息，继续加大小微企业首贷支持力度。推动“桂惠贷”产品创新和服务创新，力争2023年投放“桂惠贷”14亿元，强化融资担保增信，降低小微企业平均担保费率。进一步加大资金统筹整合力度，落实贴息资金来源，严格落实“限时制”，确保贴息资金拨付到位。完善政银风险分担机制。利用好融资担保机构风险补偿等政策，对为小微企业生产经营性贷款提供信用支持的融资担保机构按一定比例给予补贴和降费奖补，为中小微企业融资增信提供