2023年两会热评汇编28篇.docx

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1、2023年汇编（28篇）目录1财政政策加力提效在“统筹”中彰显32 .持续强链固链，以产业链发展带动政府财源建设73 .充分发挥财税政策正向引导作用，稳步促进数字经济健康发展94 .促进托育服务体系高质量发展125 .多维度促进中低收入农村居民增收致富146 .高标准农田建设夯实粮食增产根基167 .给民营经济吃下“定心丸”的三大举措188 .科技创新为高质量发展提供强大动力219 .实现财政在创新强国建设中的更大作为2310 .释放居民消费潜力形成对经济发展稳定而持久的内需支撑2611 数字化助推新时代财会监督工作质效提升2812 .财政政策加力提效在“统筹”中彰显3013 .持续强链固链，

2、以产业链发展带动政府财源建设.3414 .充分发挥财税政策正向引导作用，稳步促进数字经济健康发展361 5促进托育服务体系高质量发展3916 .多维度促进中低收入农村居民增收致富4117 .高标准农田建设夯实粮食增产根基4318给民营经济吃下“定心丸”的三大举措4519 .科技创新为高质量发展提供强大动力4820 .实现财政在创新强国建设中的更大作为5021 .释放居民消费潜力形成对经济发展稳定而持久的内需支撑5322 .数字化助推新时代财会监督工作质效提升5523 .完善新型举国体制财税政策支持重点产业链关键核心技术攻关5724 .以“风险整体观”做好防控金融风险的财政工作.5925 .义务

3、教育从基本均衡到优质均衡，需要注重内涵式、特色化、主动式发展6326 .在挑战中寻找机遇推进老龄产业发展6627 .增强财政支持绿色消费的精准性助力恢复和扩大消费6828 .正确理解积极财政政策要加力提效的基本内涵70财政政策加力提效在“统筹”中彰显2023年政府工作报告指出，“积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。做好基层三保工作。”2023年积极财政政策在统筹中彰显“加力提效”，体现了“稳字当头、稳中求进”的总体要求，着力做到“保持政策连续性、针对性,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力一、“加力

4、”就是适度加大财政政策扩张力度（一）在一般预算财政支出“多措统筹”强度上加力这里的加力需要在“统筹”中把握。相较于2023年，2023年加力更多体现在统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。2023年经济形势预期转好,财政收入增长6.7%,增量1.36万亿元，高幅增收将为政策加力提供重要的资金支撑；在此基础上，考虑2023年赤字率上调到3%,增量较2023年增加5100亿元；同时，注重发挥财政贴息的撬动作用，整体的加力效果更加凸显。财政收入增速和赤字率设定为6.7%和3%,也体现了稳中求进的总体把握。根据赤字率3%,赤字规模3.88万亿元，倒算GDP的现价规模达到129.

5、3万亿元,意味以现价计算的增加值的增长率将达到6.86%,相对于6.7%的收入增速还是比较稳妥的，进而相应的赤字安排也体现相对稳妥的把握,为后续留出了充分的政策空间。（二）要统筹把握专项债在投资拉动上加力要在结构优化中把握专项债的加力力度，总体上呈现为增加一般债，由去年的3.37万亿元增加到今年的3.88万亿元，减少专项债，今年安排3.8万亿元，低于去年的4万多亿可用规模，体现了合理安排地方政府专项债券规模的要求,所以单看专项债的可用规模可能不如去年多。加力首先体现在“结构统筹”上；对既定的专项债规模，适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整

6、体好转。（三）在推动财力下沉上加力，兜牢“三保”底线持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，提高地方财力保障水平，兜牢兜实基层“三保”底线。2023年中央对地方转移支付规模安排超过10万亿元，剔除特殊转移支付安排，增长达7.9%,有效地贯彻落实了财力下沉的要求。另外，2023年一般债规模大头落在中央，地方保持了去年的规模，为地方腾出了债务安全空间；同时加大转移支付力度，保障地方财政运行安全，在一定程度上也是债务结构优化的体现。二、“提效”就是要提升政策效能（一）完善税费支持政策，提升政策的精准性和针对性综合考虑助企纾困需要和财政承受能力，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情

7、况进一步完善减税降费措施。整体看，2023年税费支持政策远超预期，全面发力、多点突破、力度空前，在助力企业纾困、激发市场主体活力方面发挥了关键作用。我国2023年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元，其中增值税留抵退税款2.4万亿元，新增减税降费超1万亿元，办理缓税缓费超7500亿元。在总量上2023年的减税降费规模要小于2023年水平，存量留抵退税政策大头在2023年“退”了，2023年更多是针对现行税费优惠政策，该延续的延续，该优化的优化，确需退出的要做好实施设计，注意提高精准性和针对性，用好“有限”的政策空间。增强政策的精准性和针对性，要聚焦支持制造业高质量发展，加大对民营企业、中

8、小微企业和个体工商户支持力度,精准扶持困难行业企业。稳投资与促消费并行，在延续新能源汽车免征车辆购置税政策的基础上，考虑继续对部分乘用车推出车辆购置税优惠政策，进一步释放汽车消费潜力，等等。同时，针对退出的优惠政策要做好政策实施设计，避免政策叠加效应。强化2023年与2023年减税降费政策衔接,防止出现政策断档、政策急转弯。例如，缓税费政策停止,则既要缴纳当期税费，还要补缴前期“缓”的税费，容易形成叠加效应。所以在此类政策上要避免“一刀切”，充分考虑不同企业情况，给出一段可选择的政策退出期。（二）优化财政支出结构，提升支出效益更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，要特别发挥好财政贴息、政府引导

9、基金等资金作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费；不断提高支出效率，强化预算资金统筹和预算绩效管理，围绕推动高质量发展，积极支持重点领域,支持补短板、强弱项、固底板、扬优势。（三）加强政策协调配合，切实形成合力加强财政政策与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，强化治理协同，提升政策统筹效能，打好政策“组合拳”，形成政策合力。特别是强化财政和货币政策协同，发挥财政资金的撬动和引导作用，提升财政资金的乘数效应，避免“个体理性、合成谬误”，防止单项政策看都是合理的，但是合在一起就会“过”或“不及”，政策协同发力推动经济运行整体好转。总之，2023年积极的财政政策要加力提效，充分体现了稳中求进的工作

10、总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。政策效能需要从加力和提效两个层面把握。就“加力”而言，又需要统筹财政收入、赤字、贴息及专项债规模，有效发挥其杠杆撬动作用。统筹考量，才能更好体现财政政策加力提效的效能。持续强链固链，以产业链发展带动政府财源建设今年政府工作报告（以下简称“报告”）提出，2023年要实现国内生产总值增长5%左右，加力提效积极财政政策，同时拟安排3%的财政赤字率。财政收入是经济发展的结果，财政支出是经济发展的重要保障和推动力。要在当前疫情有所好转的情况下，努力完成经济社会发展的目标任务，同时保持合理的财政赤字率，需要群策群力，力求高质量发展。报告在给定发展目标的同时

11、，也提出实现目标的有力措施，即在区域协同发展的基础上，围绕以制造业为核心的产业链,实现经济整体高质量发展。强化和稳固产业链条的完整，是实现经济高质量发展，同时实现政府财源建设的重要举措。首先，强链和固链要持续重视推动区域经济协同发展。报告指出，在过去的五年，政府一直致力于推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展。鼓励有条件地区更大发挥带动作用，推进形成更多新的增长极、增长带。区域经济发展是产业链布局的必要条件，产业布局需要在空间上形成聚集，而产业集群的上下游布局往往会溢出特定城市区划，需要在较大范围内，融合不同城市的资源禀赋，满足产业发展的空间需求。未来要在当前区域发展出现新的不均

12、衡的重要时期，持续重视区域的协同发展，包括行政服务、政策体系等的协调统一。其次，区域内产业链的发展需要结合资源禀赋，选择优势产业，避免重复布局，在避免区域间不良竞争的同时防止资源浪费。产业集群的发展要以特定资源禀赋为前提，形成以核心城市为中心的城市群。资源禀赋包括自然资源，也包括文化、人文等，只有资源和产业发展相契合才能实现可持续发展。近年来的热点产业扎堆布局一定程度上造成重复建设和资源浪费，地方政府在竞争中存在模糊难决的空间，容易导致不良竞争，最终不利于整体产业发展。再次，产业链条的增强和稳定，需要政府不断完善、创新相关政策体系，为产业链条的完整、稳定、强化保驾护航。在相关政策内容上，要针对

13、区域优势产业，“一链一策”，出台有针对性的、切实符合行业和企业发展需求的政策，不断完善政策体系，同时关注在新的发展阶段，行业新兴业态的创新性政策需求。在工作机制上，要集中力量确保产业链条的完整，做好重点产业链条中重要企业的服务工作，创新思路，践行“店小二”精神。例如，2023年开始兴起的“链长制”便是地方政府财源建设的创新实践，而且实践效果已经有所体现。在疫情影响的三年内，大力推广“链长制”的长三角地区城市和珠三角地区城市经济发展均居全国前列。充分发挥财税政策正向引导作用，稳步促进数字经济健康发展2023年政府工作报告提出，“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”。准确把握数

14、字经济在中国式现代化进程中的重要地位，充分认识数字经济发展面临的严峻形势和战略机遇，促进数字经济健康、安全、可持续发展，释放数字经济在提效率、促消费、稳预期等多方面的带动作用，成为当前重要的工作。数字经济在国民经济中的重要地位更为凸显。作为经济增长重要势能，数字经济在推进中国式现代化进程中发挥着不可或缺的作用。数字经济规模不断扩大，成为国民经济增长的重要推动力；数字经济创新发展，成为国民经济创新发展的有力支撑；数字经济产业辐射带动效应不断增强，加快推进产业深度融合发展。在新发展阶段，数字经济多靶点效应显现，在稳增长、调结构、增效益、促消费、助就业、促进共同富裕等多方面、多维度的积极作用更为明显

15、。数字经济发展成效显著。我国牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇期，制定实施系列支持数字经济创新发展的重大战略决策，助力数字经济实现跨越式发展。数字基础设施不断完善，数字经济规模日渐扩大，数字技术创新水平显著提升，数字经济与实体经济加速深度融合，数字经济带动新经济、新业态、新模式与新型就业形态日臻丰富，“数字政府”建设创历史新高，数字治理能力持续提升，国际数字经济规则影响力不断增强。在激发经济创新活力、拓宽共同富裕实现路径、推动高水平对外开放的同时，数字经济也为世界经济企稳回升注入更多确定性。数字经济是新产业革命下的新型经济形态，是国际经济科技交流的重要领域，更是大国博弈的战略支点。当前

16、，国际政治经济形势更趋复杂严峻，多重不确定和超预期因素陡然增加。加之先进工业国家利用技术优势、隐形的产业政策和国际经贸规则等，接二连三地对我国尖端科技企业实施打压，抑制关键技术和重点设备引进，压制我国数字经济良好发展势头。无论是大国之间经济与科技竞赛，还是数字经济发展、数字中国和数字社会建设的实际需要，都对中国数字经济发展提出更高要求。充分发挥财税政策的正向引导作用，促进数字经济发展再上新台阶。为进一步巩固数字经济良好发展态势，推动数字经济与实体经济深度融合，促进数字科技创新水平稳步提升，为数字经济高质量发展创造良好的发展环境，以数字经济为着眼点持续强化我国经济国际竞争力，有效应对数字技术创新领域的大国博弈，建议加强数字经济财税政策支持力度，提升政策有效性，