2023年两个会议精神学习研讨发言——以风险整体观做好防控金融风险的财政工作.docx

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1、2023年两个会议精神学习研讨发言以“风险整体观”做好防控金融风险的财政工作2023年政府工作报告明确提出应着重防范化解头部房企风险、地方政府债务风险，进一步深化体制改革、完善金融监管、压实各方责任。就重大经济金融风险问题，报告科学研判了我国风险整体形势、作出了全面部署，提出了工作重点和具体要求，值得各界高度关注。一、防范化解重大风险须把握风险联结点报告指出，我国处于金融风险易发期，跨领域、跨市场、跨国境风险关联增强。地方财政普遍承压、收支平衡压力加大，经济发展恢复的基础尚不牢固。财政与金融风险历来密切相关，多国历史经验显示，政府债务风险和银行业风险存在“反馈循环”关系。报告提出的房企风险和地

2、方债务问题是我国当前财政、金融风险的联结点，也是风险防范化解工作的重点。“防范化解头部房企风险”这一表述在今年首次进入政府工作报告。头部房企风险隐患集中、牵连面广，既和地方财政运行紧密相关，又涉及银行体系经营稳健性。2023年房地产企业预期收入增速可能进一步放缓，叠加展期债务到期,部分房企或将面临更大经营压力和债务违约压力。在房地产市场下行的背景下，地方政府将通盘考虑、切实发挥政策合力，通过资产激活、债务接续、权益补充等途径帮助头部房企改善资产负债表。通过设立保交楼贷款支持计划、改善优质房企资产负债表计划，积极做好受困房企风险处置。同时，各级政府将进一步加强住房保障体系建设，改善房地产行业生态

3、，切实帮助房地产企业纾困解难。财税部门也将出台阶段性税收优惠政策，支持做好保交楼、保民生、保稳定工作。地方债务风险是地方财政、金融风险的联结点，也是防范化解金融风险工作的重点领域。报告提出要继续优化债务期限结构、降低利息负担，遏制增量、化解存量。地方应进一步统筹地方债收益率曲线建设、项目期限、融资成本和到期债务分布等，通过债务置换、展期、重组等方式优化债务结构，将部分债务合规转化为经营性债务，推动存量隐性债务显性化。通过财政资金偿还、出让国有资产权益和土地使用权等方式，稳妥化解债务存量、严格控制债务增量。中央财政将债务风险较高、库款保障程度较低、财力相对薄弱的地区列为监测重点，及时向地方通报提

4、示风险隐患，进一步压实相关地方和部门责任，推动建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制。多渠道引导省级政府加强资源统筹，支持高风险市县缓解还本付息压力，在加强清产核资、追责问责基础上，稳妥推进专项债券支持补充中小银行资本金，切实引导和支持金融体系稳健经营。二、补短板、强弱项，在高质量发展中防范化解风险防范和化解金融风险，根本在于增强发展的确定性。报告指出，当前企业生产经营困难加剧、有效需求不足、就业压力凸显、外部形势具有不确定性，这是经济高质量发展中的不利因素和潜在风险因素。财政在补短板、强弱项、支持金融风险防范的过程中具有不可替代的重要作用。针对企业生产经营困难，需要财政保持必要的支出强度。

5、通过贴息、税费优惠等政策，突出对制造业、中小微企业、个体工商户和困难行业的支持。今年拟新增地方政府专项债3.8万亿元，将扩大投向领域和用作项目资本金范围，加强对经济社会发展薄弱环节和关键领域投入，助力各类市场主体“爬坡过坎二针对有效需求不足，将加大积极财政政策实施力度，着力稳住经济大盘。我国加大增值税留抵退税力度，政策范围扩大到批发和零售业等7个行业，优先安排小微企业退税,提前中大型企业留抵退税时间。出台实施小规模纳税人阶段性免征增值税、扩大“六税两费”减免适用范围、阶段性缓缴社会保险费、部分行政事业性收费等减税降费政策。加快中央预算内投资下达进度，加大对粮食、能源等重点领域投资力度。对政策性

6、开发性金融工具中股权投资部分予以财政贴息政策支持，对制造业、服务业、社会服务等部分领域设备更新改造贷款予以贴息支持。针对民生和就业压力，财政将强化资金、政策支持，加大对地方财力支持力度，保障基层财政平稳运行。向困难地区和欠发达地区加大倾斜，为全面落实退税减税降费政策和基层“三保”提供有力保障。优化直达资金机制，扩大直达资金范围，健全财政部门备案机制，建立资金分类监管制度。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，建立中央和地方支出责任分担机制，缓解地方养老金当期缺口，确保财政保基本兜底线，切实保障和改善民生。防范化解风险应统筹发展与安全、当前与长远。报告就进一步深化财税体制改革、深化预算管理体制改

7、革、提高财政资源配置效率作出了部署。在关注重点领域风险的同时,持续优化财政支出结构、增强税费政策精准性、强化预算绩效管理、完善财政资金直达机制，保障财政的可持续性。加强财政、金融、产业政策协调配合，继续推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与分类相结合的个人所得税制，完善财政转移支付体系，加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，优化省以下财力分配。同时，地方将进一步完善财政预算约束机制，支持运用市场化法制化方式精准处置金融市场风险。支持经营失败出现风险的金融机构进行“自救”，推动资不抵债的金融机构有序市场化退出，促进金融机构健康发展和金融体系稳健运行。

8、总之，本次政府工作报告科学研判了金融风险形势、提出了应对思路，明确了重点工作和政策举措，既有“风险整体观”的高度，也有很强的指导性。在关注重点领域风险的同时，强调持续深化改革，进一步推动高质量发展。财政将在促发展、防风险、保民生过程中继续发挥不可替代的重要作用。2023年理论学习交流发言：学思践悟新思想砥砺奋进新征程为期两天的集中培训，主题鲜明、节奏紧凑、内容针对性强，让我倍感振奋、收获良多、受益终身，为学懂弄通做实党的二十大精神提供了方向指引和有力遵循。党的二十大守望百年、回望十年、展望未来，提出了新时代新征程党的使命任务，擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,吹响了以中国式现代化推进

9、中华民族伟大复兴的冲锋号。深刻感悟党的二十大精神、全面贯彻党的二十大系列重要部署,是当前和今后一段时期的首要政治任务和头等大事，我们要始终聚焦学习宣传贯彻好党的二十大精神，牢牢把握新时代*工作的使命任务，忠诚履职尽责、实干担当作为，在新征程上不断凝聚奋进力量、书写新的华章。一、勤学善思，争做学习的“播火者”一是要学深悟透。心有所信，方能行远。坚持“思想引领、学习在先”，自身要加强主动学习，把握理论知识的精髓要义，运用党的最新理论成果深化思想、升华思维、优化方法。通过原原本本学、融会贯通学、形式多样的学习党的二十大精神，才能完整、准确、全面把报告学深悟透。二是要宣传引导。今年是全面贯彻党的二十大

10、精神的开局之年,抓紧抓好学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后的首要政治任务。要深化学习教育、宣传宣讲、研究阐释，推动党的二十大精神深入基层、深入人心，为加快打造湖北东向开放桥头堡提供坚强思想保证和强大精神力量。三是要树立和践行正确政绩观。心有所畏，方能知行止。通过强化理论武装，坚持律己修身，从而深刻认识新时代党员干部所肩负的职责使命。既要从理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑上来认识把握，更要联系实际明确“工作为谁而干”的问题，坚定扛起新时代赋予的责任担当，解决好“政绩为谁而树”的问题。二、恪尽职守，争做人民的“服务员工一是要强化自身廉政建设。“甚微防萌，以断其邪”，在思想的根源处“把好关”，才能在

11、言行上“上好锁”。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，党的二十大报告深刻阐明了坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的基本原则、方法路径。我们要坚持在理论学习中铸魂强基，在案例警醒中防腐拒变，要做对党忠诚的“老实人”、做倾心为民的“好公仆”。二是要一切为了人民。人民群众是历史的主体，是社会发展的决定性力量。要坚持以人民为中心的发展思想，持续加强普惠性、基础性民生建设，开展一系列保障和改善民生的扎实举措，全力提升群众幸福指数，切实把有利于老百姓的事情办好、办成。三是要一切依靠人民。基层干部和群众的“鱼水之情”是同溪泽共湖海。要以党的二十大精神为指引，集民智、汇民意、凝民心，紧紧依靠人民，共建

12、共治共享，汇聚起广大人民群众的磅礴力量，共同创造新时代幸福美好生活。三、开拓创新，争做开放的“排头兵工一要做有勇有谋的行动者。深刻领会党的二十大精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实把党的创新理论贯彻落实到自身想事、谋事、干事、成事各方面全过程，确保在思想上更加紧随、政治上更加忠诚、行动上更加坚实。不断加强自身能力建设，加强实践锻炼、业务训练，坚持在干中学、学中干，加强斗争精神和斗争本领养成，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。二要做担当作为的实干者。坚持履职尽责,确保工作落地落细。要知责明责、担当尽责，以真心爱党、时刻忧党、坚定维护党、全力兴党的

13、实际行动诠释对党的忠诚，牢牢把握重点任务，不松劲、不松懈，一如既往扬帆奋进。要埋头苦干、担当作为，主动将“事不避难、义不逃责”的精神内化于心、外化于行，遇到问题不回避，遇到困难不退缩，遇到矛盾不躲闪，在攻坚中积极找方法、求突破，做到实干干实、争先出彩。在实干之路上不断锤炼促发展的过硬本领、抓落实的强大能力，确保高质量完成各项工作。三要做改革创新的先行者。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。要勇担改革发展重任，直面困难、迎难而上、攻坚破难，既要当指挥员又要当战斗员，在一些改革发展的重点难点问题上，都要扑下身子、躬身前行，一竿子插到底,勇当“拼命三郎”“施工队长”“敢死队长二不计个人得失，敢想

14、敢干、敢为人先。要树立“功成不必在我”的境界、“功成必须有我”的担当，多从长远打算，多从大局出发，多做一些打基础、利长远的事情，向人民、向历史交出一份满意的答卷。行者方致远，奋斗路正长。我们要坚定不移沿着党的二十大指引的方向，勇做奋进者、开拓者、实干者，大力弘扬自我革命精神，重新整装再出发，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效，以小我之能、小我之劳，奋力谱写新时代*工作高质量发展新篇章，共筑中华民族伟大复兴中国梦。财政政策加力提效在“统筹”中彰显2023年政府工作报告指出，“积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施

15、，该延续的延续，该优化的优化。做好基层三保工作J2023年积极财政政策在统筹中彰显“加力提效”，体现了“稳字当头、稳中求进”的总体要求，着力做到“保持政策连续性、针对性,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力”。一、“加力”就是适度加大财政政策扩张力度（一）在一般预算财政支出“多措统筹”强度上加力这里的加力需要在“统筹”中把握。相较于2023年，2023年加力更多体现在统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。2023年经济形势预期转好,财政收入增长6.7%,增量1.36万亿元，高幅增收将为政策加力提供重要的资金支撑；在此基础上，考虑2023年赤字率上调到3%,增量较

16、2023年增加5100亿元；同时，注重发挥财政贴息的撬动作用，整体的加力效果更加凸显。财政收入增速和赤字率设定为6.7%和3%,也体现了稳中求进的总体把握。根据赤字率3%,赤字规模3.88万亿元，倒算GDP的现价规模达到129.3万亿元,意味以现价计算的增加值的增长率将达到6.86%,相对于6.7%的收入增速还是比较稳妥的，进而相应的赤字安排也体现相对稳妥的把握，为后续留出了充分的政策空间。（二）要统筹把握专项债在投资拉动上加力要在结构优化中把握专项债的加力力度，总体上呈现为增加一般债，由去年的3.37万亿元增加到今年的3.88万亿元，减少专项债，今年安排3.8万亿元，低于去年的4万多亿可用规模，体现了合理安排地方政府专项债券规模的要求,所以单看专项债的可用规模可能不如去年多。加力首先体现在“结构统筹”上；对既定的专项债规模，适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，确保政府投资力度不减，带动扩大社会投资，推动经济运行整体好转。（三）在推动财力下沉上加力，