连平县矿产资源总体规划(20232025年)编制说明.docx

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1、连平县矿产资源总体规划(20232025年)编制说明连平县自然资源局二。二三年二月目录一、规划编制的主要依据、原则及指导思想1（一）规划编制主要依据1（二）规划编制指导思想及原则2（三）规划主要内容及特点3二、规划目标任务、主要内容确认过程与依据6（一）规划目标任务6（二）规划目标任务与主要内容的确定依据、过程7三、绿色矿山建设与矿区生态保护10.12（二）矿区生态保护修复11四、专家评审意见一、规划编制的主要依据、原则及指导思想（一）规划编制主要依据1、中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规；2、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号，2019年修正）等部门规章；3、自然资源部农业农

2、村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规（2019）1号）；4、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2023-2025年）编制工作的通知（自然资发（2023）43号）；5、自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知（自然资办发（2023）19号）；6、自然资源部、国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函（2023）71号）；7、矿山地质环境保护规定（2019年7月16日自然资源部第2次部务会议自然资源部关于第一批废止修改的部门规章的决定第三次修正）；8、关于做好矿产资源规划环境影响评价工

3、作的通知（环发（2015）158v）;9、矿产资源规划数据库标准（DZT0226-2023）h10、矿产资源规划图示图例（报批稿）；11、矿产资源规划数据库建设指南（2023年版）；12、矿产资源规划数据质量检查与汇交规范(2023年版)；13、市县级矿产资源总体规划编制要点；14、河源市矿产资源总体规划(20232025年)；15、连平县国土空间总体规划(20232035年)；16、连平县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二O三五远景目标纲要；17、相关产业和矿产资源政策文件。(二)规划编制指导思想及原则(1)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代

4、中国特色社会主义思想为指导，坚持习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的新发展理念Q深入落实“1+1+9”工作部署，围绕连平县以“融湾”为纲、“融深”为牵引，立足新发展格局的工作部署，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，以提升矿产资源治理体系和治理现代化为重点，以加快发展为主题，优化矿业结构，促进生产力的发展；兼顾经济、社会、资源和环境效益，为连平县经济社会高质量发展提供矿产资源保障和支撑。(2)基本原则1坚持生态优先、绿色发展原则。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，协调矿产资源开发利用空间布局与各类环境保护区的关系，落实矿产资源勘查开发管

5、理功能分区，指导勘查开发活动有序开展。树立绿色矿业发展理念，推动矿业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建绿色生态产业体系。2 .坚持节约集约、高效利用原则。落实节约优先战略，牢固树立节约集约循环利用的资源观，实行区域差别化、矿种差别化管理，优化矿山规模结构，依靠科技创新和先进技术，转变资源开发利用方式，提升资源开发利用水平，形成资源节约集约、高效开发利用新格局。3 .坚持区域平衡、协调发展原则。以连平县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二。三五年远景目标纲要为导向，以主体功能区划和区域经济发展总体布局为依托，根据矿产资源禀赋条件，结合经济建设和社会发展需求，统筹矿产资源开发利用

6、区域布局，促进矿业经济与区域经济建设的有机结合、平衡协调发展。4 .坚持优化服务、阳光行政原则。深入推进“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进矿业权竞争性出让，激活市场主体活力；以矿业权设置、投放调控为抓手，推进“矿业权阳光审批”工程建设，建立和完善矿产资源网络管理系统，不断提升矿产资源管理法治化水平。（三）规划主要内容及特点1、规划主要内容规划主要由文本、附图、附表、规划环境影响评价说明和规划编制说明等五部分组成。文、图、表三者做到了相互对应。（1）规划文本的主要内容规划文本分“总则”、”现状与形势”、”规划指导思想、原则与目标”、“矿产勘查开发与保护布局”、“加强矿产资

7、源勘查开发利用与保护，“绿色矿山建设与矿区生态保护”、“重点项目设置”、“规划环境影响评价”、”规划实施保障措施共八个部分。其中：“总则”说明了编制规划的主要依据，以及规划的适用范围、基准年、规划期、展望期，规划实施的范围、审批和监督管理。“现状与形势”分析了连平县矿产资源概况、矿产资源勘查与开发利用现状、上一轮规划实施成效等方面的现状，对全县矿产资源新形势与新要求进行了阐述。“规划指导原则与目标阐述了本次规划的指导思想、基本原则、规划期和展望期目标以及主要指标。“加强矿产资源勘查开发利用与保护”严格规范县级审批发证的非金属矿产、能源和水气矿产的开发管理，提出了矿山总数、开采总量、碎石产能、机

8、制砂产能等控制要求；优化开发利用结构，严格规划准入管理。“绿色矿山建设与矿区生态保护”阐明了绿色勘查任务和绿色矿山建设要求，明确了绿色矿山建设目标、建设任务、建设要求。矿区生态修复阐述了新建矿山、生产矿山、闭坑矿山治理要求及治理任务,明确责任机制、支持政策和管理措施Q“重点项目设置“落实上级规划目标和任务，根据基础地质矿产调查、矿产资源开发利用、矿产资源节约与综合利用、重大基础建设建筑石料资源保障等重大工程部署安排。“规划环境影响评价阐述了环境影响评价的依据，坚持资源开发与环境保护协调统一，避免规划实施对生态环境的破坏。“规划实施保障阐明了加强目标责任考核制度、规划执行监管、规划监测评估、绿色

9、矿业发展宣传，提高规划管理信息化水平。(2)规划附表按照县级矿产资源规划成果要求，规划附表包括连平县国家规划矿区表、连平县战略性矿产资源保护区表、连平县矿产资源重点勘查区表、连平县勘查规划区块表、连平县矿产资源重点开采区表、连平县开采规划区块表、连平县重点矿种矿山最低开采规模规划表等7张附表。(3)规划附图共编制5幅附图，包括连平县矿产资源分布图、连平县矿产资源勘查开发利用现状图、连平县矿产资源勘查开发保护总体布局图、连平县矿产资源勘查规划图及连平县矿产资源开采规划图。图幅比例尺为1：10万，各图幅的内容要素与编制技术方法，全面落实省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要

10、点要求进行。2、规划的主要特点(1)规划始终围绕连平县经济社会发展这个中心展开，贯彻了河源市矿产资源总体规划(2023-2025年)和连平县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要精神，是对“十四五,连平县矿产资源总体规划的计划或建议，保持了与河源市矿产资源总体规划和连平县经济发展“十四五规划及相关行业“十四五规划的高度统一。（2）规划目标明确，任务具体，指导思想明细，文字简练，图件美观，表格齐全，措施得力，具有较强的针对性、实用性和可操作性。二、规划目标任务、主要内容确认过程与依据（一）规划目标任务开展1:5万区域地质调查、等工作，提升地质资料保障经济社会发展水平。深入推进

11、新一轮找矿突破战略行动，落实省市级规划重点勘查区工作部署，完成全县鸨矿调查评价专项工作，新增一批重要战略性矿产资源储备地Q矿产资源开发利用布局进一步优化，采石场总量不超过8个。主要矿山开发利用工艺技术和设备符合资源节约与综合利用要求，主要技术经济指标达到省内平均水平。矿山“三率”水平达标率达到95%以上。规范有序开发矿产资源，发展矿产品精深加工产业。发挥地方政府的主导作用，落实矿山企业主体责任，新建矿山严格按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营。生产矿山严格按照绿色矿山要求进行规范管理，加快生产工艺、技术装备改造升级，逐步达到绿色矿山建设要求，2023年底前，全县持证矿山（含到期后继续延续

12、）100%达到绿色矿山标准，新建矿山必须按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，矿山地质环境恢复治理制度进一步完善。(二)规划目标任务与主要内容的确定依据、过程1、规划目标任务与主要内容的确定依据本规划以2023年为基期，以2025年为规划期，展望到2035年。规划目标任务与主要内容确定的主要依据为河源市矿产资源总体规划(20232025年)、连平县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、市县级矿产资源总体规划编制要点、连平县矿产资源状况、经济建设对矿产资源的需求、市场容量、环境承受力等。2、规划目标任务与主要内容的确定过程规划目标任务和主要内容的确定过程分为准备阶段一资料收

13、集与调研一规划初稿编制阶段一专题研究一规划修改阶段。下面对规划文本中重点内容的确定进行简单阐述。(1)基础数据的确定规划文本、附图中探矿权数据主要是依据全国矿业权登记信息及发布系统确定；矿产资源储量及矿山开发数据主要是依据2023年矿产资源储量统计库和矿山开发利用统计数据库，同时一部分矿山数据根据全国矿业权登记信息及发布系统和各县自然资源局收集的最新矿山年检材料更新等Q(2)规划指标的确定矿产规划指标分预期性指标和约束性指标。在市级规划的指导下，对指标进行分类管理。规划明确，按照“淘汰一批，提升一批，新建一批”的方式,对矿山进行优化。至2025年，全县矿山总数控制在35个以内。严格采石场管理，

14、对采石场实行采矿权总量控制，落实上级下达采石场总量控制指标、产能分解指标，连平县采石场总数动态控制在8个，完成建筑碎石类产能任务250万立方米，采矿权投放应以不突破矿山总数和采石场总数为原则，实行退出与投放动态平衡管理机制。(3)规划空间布局与规划分区的确定落实国家和省相关产业政策，根据区域经济发展状况、矿产资源分布特点和相关产业空间布局，划定国家规划矿区、重点勘查区、重点开采区等3类规划分区。国家规划矿区：落实广东连平大顶1个国家规划矿区建设，优先保障战略性矿产勘查开发，提高准入门槛，原则上新建矿山规模达到中型以上，形成以大中型矿山为主体的开发格局，推动优质资源的规模开发、集约利用，建成保障

15、战略性矿产安全供给的接续区。重点勘查区：落实河源市锡山锡多金属矿1个全国规划划定的重点勘查区。重点开采区：以大中型矿产地、重要矿集区为主，结合本地区经济社会发展砂石需求，划定连平县忠信六湖-牛路坑-鸭咀坑建筑用辉绿岩开采区这个大型砂石资源生产基地，保障本地区经济社会发展用矿需求。(4)开采规划准入条件的确定开采规模准入严格执行开采规模准入标准。新建非金属矿山应在符合最低生产建设规模要求的基础上，实行规模开采、集约节约开发。新建建筑碎石类矿山生产规模应不低于50万立方米/年，水泥原料类不低于50万吨/年，饰面石材类不低于5万立方米/年，允许在偏远地区设置少量小型石料矿山，以满足当地需求，原则上一个乡镇不能超过一个，生产规模应不低于10万立方米/年。新建矿泉水、地热水矿山允许开采规模应以水资源论证或评价报告为依据，不得超规模开采。开发利用准入开发利用应充分体现对资源循环利用和综合利用。对可以整体开发的建筑石料、石灰石等山体，尽可能实现整座山体平移式开采，提高资源利用率，减少终了边坡面积。生态保护准入严格生态环境准入规定。矿山开发应符合所在区域的环境承截力要求，落实“三线一单”管制约束要求，将其作为战略和规划环评、规划资源开发、产业布局和结构调整、重大项目选址