行政司法助推控辍保学行动实施方案.docx

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1、行政司法助推控辍保学行动实施方案根据XX省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知和XX省人民政府办公厅关于建立健全长效机制进一步加强和改进义务教育控辍保学工作的通知精神，结合我区实际，制定此方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务教育法和中华人民共和国未成年人保护法等法律法规，按照“双线四包、一线超前、两线互动、法不缺位”的要求，进一步落实区和镇两级政府责任，加强部门联动协同，完善行政督促复学、司法督促复学工作机制，切实保障义务教育阶段适龄儿童、少年入学，切实解决义务教育学生失学辍学问题。二、工

2、作目标（一）经学校组织劝返3次仍不送辍学学生入学的家长或法定监护人100%依法送达相关司法文书。行政督促复学工作机制和司法督促复学工作机制实现常态化。（二）初中年辍学率控制在1.5%以内；九年义务教育巩固率达到100%以上。三、组织领导为确保工作顺利开展，成立XX区行政司法助推控辍保学行动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。四、实施步骤及措施（一）宣传发动阶段1召开一次动员会。各镇街人民政府要召开一次有相关部门、社区和教师、帮扶联系人、辍学学生家长参与的控辍保学宣传工作动员会。2.组织开展宣传活动。由各镇街人民政府牵头组织开展控辍保学宣传活动，成立以公检司法为主要力量，政府干部、社区干

3、部和教师广泛参与的控辍保学宣传工作小组，通过发放宣传资料、悬挂宣传标语、出台流动宣传车、广播宣传、新媒体宣传等方式，多角度开展宣传活动。主要向学生和家长宣传义务教育法、未成年人保护法和各种教育优惠政策，阐明家长不送子女入学是违法行为，动员辍学学生及早返校学习。各镇街要在主要街道至少悬挂2条控辍保学宣传标语，每个社区至少悬挂1条；要制作好两版流动宣传车宣传内容，出动至少1台流动宣传车在全镇范围内巡回宣传2天以上。（二）动态监测阶段。1核准更新。各学校要对失学辍学的情况再次全面摸排，核准更新失学辍学和适龄残疾人口数据，分类造册登记向各镇街人民政府书面报告。2 .查清去向。各学校要对未按时到校注册就

4、读的，要列出清单，及时查清去向。对随父母或法定监护人外出就学的，学校要及时上报区教育局，由区教育局对接流入地教育行政部门，协助办理入学手续。对转学的，学校应按学籍管理要求及时完善转学手续。对上学期间无故未到校或去向不明的学生，学校要建档造册，分别报送各镇街人民政府和区教育局，由各镇街人民政府协调派出所、社区居民委员会进行查找、界定，再反馈给学校建立辍学学生工作台账，对于界定为户籍原因的，由派出所据实对人口基础信息库信息进行更新。非本地户籍学生辍学的。经学校劝导未返校复学的，学校要及时向区教育局报告，学籍档案转交其户籍所在地教育行政部门，由区教育局向学生户籍所在地教育行政部门通报，并将学生电子学

5、籍档案转交其户籍所在地教育行政部门，配合做好劝返复学工作。根据XX省有关文件规定，6-16周岁健康适龄儿童少年必须依法接受并完成义务教育，但是，下列5种特殊情形除外；具体为：（1）除因患有重度智障、重度残疾无自理能力及识别能力的适龄残疾儿童少年，经残联、卫生健康等部门认定并报区委区政府批准同意的；（2）患严重心理、精神等疾病，存在自残或暴力倾向等危及自身和他人人身安全的,经医疗机构、卫生健康等部门认定并报区委区政府批准同意的；（3）未成年女学生怀孕周期较长或在哺乳期内，已办好休学手续的；（4）经行政反复劝返无效，已进入司法程序劝返但仍未返校，经区委区政府批准同意，或被司法机关关押的；（5）失踪

6、失联的，由公安部门界定，从严掌握的。3 .常态更新。核准更新后，学校要对劝返复学的失学辍学学生和新增失学辍学学生信息数据及时进行更新，并定期向各镇街人民政府和区教育局报告。4 .比对核查。各镇街人民政府将学校上报的失学及辍学学生信息列出清单，建立工作台账，协调各派出所、区精准扶贫办、区教育局、区社会事务局等部门，建立学籍系统与人口基础信息库、扶贫人口基础信息库、残疾人口信息库比对核查机制，确保各镇街辖区内适龄人口学生数据信息准确、一致。（三）辍学报告阶段。1学期初报告。各学校要在学期开学后5日内对学生入学、变动、辍学情况及学籍变化情况进行全面清查，对学生辍学情况进行及时统计，开学后10日内向各

7、镇街人民政府和区教育局报告。2 .定期报告。各学校要对全面摸排核准更新的失学辍学和适龄残疾人口数据进行研判，并形成书面材料向各镇街人民政府报告。实行失学辍学情况零报告制度，每月25日前的第一个工作日学校控辍保学工作办公室分别向各镇街人民政府和区教育局报告。（四）行政司法督促复学阶段。1批评教育。各镇街人民政府要认真研究分析学生的失学辍学原因，做到“一家一案，一生一案”，督促父母或其他法定监护人依法送其子女按时入学接受并完成义务教育。对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，镇人民政府要给予批评教育。3 .禁止使用童工。对已外出务工的辍学学生，由当地镇人民政府向接收辍学学生的个体、企业

8、业主所在地市场监管部门、人社部门发函，要求停止个体、企业业主的非法招用童工行为。4 .发放限期复学通知书和告知书。（1）发放限期复学通知书。对学校上报的每一位失学辍学学生，给其父母或其他法定监护人发放限期复学通知书责令限期整改。(2)发放告知书。发放限期复学通知书后，父母或其他法定监护人逾期仍不送失学辍学学生入学的，由各镇街人民政府给失学辍学学生家长或其他法定监护人发放告知书。4.强行执行阶段。在发放告知书后，失学辍学学生父母或其他法定监护人扔拒不送子女上学的，情节严重，影响较大，由当地镇人民政府依法向法院提起诉讼，申请强制执行。(1)依法起诉。由各镇街人民政府根据情节严重性和影响程度，确定拒

9、不送子女上学的父母或其他法定监护人，向司法部门提起民事诉讼。(2)开庭审理。司法部门收到各镇街人民政府的民事起诉状后，按法律程序对拒不送子女上学的父母或其他法定监护人公开开庭审理。五、工作要求(一)坚持政府主导。各镇街人民政府要切实履行控辍保学法定职责和主体责任，按照“一个都不能少”的工作目标，严格落实控辍保学“双线四包”工作机制和“三级联动”防护网络,着力改善办学条件，补短板、控底线，组织和督促适龄儿童少年入学，帮助他们解决接受义务教育的困难，采取措施防止辍学。（二）坚持质量控辍。区教育局要切实提升管理水平和服务能力，加强师德师风建设和校园文化建设，优化学校育人环境,提高农村学校教育质量，使学生进得来、留得住、学得好。（三）坚持部门协同。建立义务教育入学联控联保工作机制,坚持以镇为主体、区镇结合、各部门联防联控工作模式，各部门综合协调，确保控辍保学工作的有序推进。（四）坚持执纪问责。为切实治理控辍保学工作中存在的不担当不作为等问题，对镇、相关职能部门、社区、学校及相关工作人员在控辍保学工作中态度消极，工作不扎实、敷衍应付，履责不力，推诿扯皮，担当不够，不作为、慢作为、乱作为的，进行追究问责。