中层管理-财政科学化精细化管理实施方案 精品.doc

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1、上车湾镇财政所关于推进乡镇财政科学化精细化管理实 施 方 案为充分发挥乡镇财政职能作用，规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政工作效能，根据县局关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见，结合本镇实际制定本方案。一、指导思想坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面提升镇财政所管理水平为目的，以镇财政信息网络和软件平台为基础，通过管理创新和制度创新，依托程序规范、绩效考核等手段，实现镇财政财务工作规范化、管理精细化、激励学文化的新格局，达到镇财政财务全面、精确、细致、规范、高效管理的目标。二、实施内容（一）预算管理1、预算编制。根据本地经济发展水平、事业发展需要、收入状况、支出需求等情况

2、，遵循“量入为出、综合预算、收支平衡”的原则，按照“保工资、保运转、保民生”的要求，科学合理地编制年度收支预算。（1）收入预算。根据我镇各类收入来源情况和现行财政体制，认真测算预算可用财力。对上级财政的财力性补助收入、本级政府非税收入均应列入预算统筹安排，以提高预算的完整性。收入预算，要符合国家政策规定，保证合法性；要充分考虑各项收入客观因素，提高准确性。（2）支出预算。以年初财力为依据，细算账、精算账，按项目和内容统一政策、统一口径，细编年初预算。基本支出预算要根据预算单位机构编制、人员等基本情况，按照“定员定额”方法，真实、准确测算编报，严格控制车辆购置、公务接待、公费旅游等“三公”经费预

3、算支出。2、预算执行。严格按照经本级人大批准的预算执行，实行国库集中收付。（1）收入管理。充分发挥财政组织协调收入的职能，加强规费、政府性基金、租金收入等非税收入的征收管理，规范新型农村合作医疗参保基金、政策性农业保险费等各项资金的征缴。加大对非税收入及“收支两条线”的监督检查力度，严格实施以票控收。（2）支出管理。各预算单位是预算支出执行的责任主体，财政所要把督促部门加强预算执行管理作为日常工作重点，与部门一起强化预算执行工作。一是加强基本支出预算执行管理。对政府及有关部门的人员工资及津补贴预算，严格按照“三核一代”管理办法，确保人员工资、公用经费依据预算按月均衡支付。二是加强项目支出预算执

4、行管理。要根据项目实施进度安排每月用款计划，同时建立考核机制，提高预算支出执行的均衡性。设备购置、大型修缮等项目一律实行政府采购。三是严格执行乡镇人大审议通过的年度财政收支预算。在执行过程中因特殊原因需要调整预算的，必须经乡镇人大审核通过后才能实施。3、预算监督。完善预算监督制度，主动接受人大、审计、上级财政部门的检查监督，推行预算信息公开，接受社会公众监督，增强透明度。（二）国库集中收付改革1、账户设置与管理。账户设置必须严格按照关于推行乡镇（场）国库集中收付改革统一开设银行账户的通知 （监财库发20XX37号）文件规定执行，只能在信用社统一开设“乡镇收入汇缴户”、特设专户、“双代管”资金专

5、户和“乡镇零余额账户”等四类账户。“收入汇缴户”为本镇收入上解专用账户，本镇收取的各项收入（含往来资金）必须首先全额缴存该账户，再通过该账户按收入科目、分资金性质定期上划至县级国库或财政专户。该账户只能接受其他账户的资金转入或现金存入，不能将资金转出或提现。 “特设专户”为本镇记录、核算和反映上级政府、财政部门规定需要单独设置和管理的，具有特定用途的专项资金和其他往来资金收支活动的专用账户。该账户只能接受上级有关业务部门直接支付给本镇并需要本镇代办的专项资金和下划给本镇的其他往来资金，严禁其他账户资金转入或其他资金存入。该账户办理支付时可以提现或办理转账。 “双代管资金专户”为本镇记录、核算和

6、反映村级组织自筹资金专用账户。该账户可以取现或办理转账。 “零余额账户”为本镇办理财政授权支付业务专用账 户。该账户可以取现或办理转账，但严禁其他资金划入或现金存入。除以上四类账户外，不私自开设其它存款账户。2、收入收缴程序。收取的各类非税收入、代收款项、往来资金等按照收入类别、分单位填制专用进账 单，及时将资金缴存“乡镇收入汇缴户”，再通过该账户按收入 科目、资金性质填制专用缴款书，将资金定期上划至县级国库 或财政专户。3、集中支付程序（1）根据部门预算和非税收入缴库进度编制汇总所属各预算单位的分月用款计划，向乡镇财政管理局申报，乡镇财政管理局对各乡镇申报的用款计划进行初审后，传送到国库科进

7、行终审；国库科终审后向各乡镇下达用款计划。（2）用款计划通过“网上申报、网上审核、网上下达”的方式办理。乡镇的各项支出，通过财政直接支付和财政授权支付的方式办理。（3）财政授权支付资金是指未实行直接支付的日常公用支出及其他专项资金等。授权支付由乡镇财政所在授权额度内，开出支付令，通过乡镇零余额账户自行办理相关转账和取现业务。（三）专项资金管理建立健全专项资金监管机制，严格按照省财政厅关于印发湖北省乡镇财政资金监管办法的通知（鄂财农村规厂20XX11号）精神，对各级财政部门安排和分配用于本乡镇的各项财政资金从论证、立项、申报、实施、验收等环节实施全程监督，确保资金安全。l、强化本级项目资金监管。

8、由本级安排的专项资金，要分清资金渠道和用途，从项目的论证、立项、申报，再到工程验收、资金拨付，进行事前、事中、事后监督管理。要全面实行项目公示制、法人责任制、招投标制、决算审计制、”绩效评价和责任追究制度。2、配合做好上级项目资金的监管。对上级财政安排的专项资金以及其他部门下达的专项资金。应积极与上级部门加强联系和沟通，掌握专项资金的政策、额度、项目要求等情况，全程参与监督，并及时将项目实施进度、资金使用情况及存在的问题向上级财政或有关部门反馈。（四）粮食“两补”及良种补贴管理1、补贴对象和补贴面积（1）补贴范围和品种。粮食直补、农资综合直补、水稻良种补贴对象为全镇所有种植水稻的农民（含农场种

9、植小麦的农户）。补贴面积以上年度实际种植面积为依据。小麦、玉米、棉花、油菜良种补贴对象按照县农业部门核定的对象及面积实施。玉米良种补贴对象只限两个农场。在粮食直补、农资综合直扑、水稻良种补贴面积中，不能列入其范围的有：一是水产、畜禽养殖面积，林业种植面积；二是街道、乡镇（管理区）直属企业、村办企业等单位或企业历年统计年报有种植面积，但实际未种植的；三是因交通建设、城镇开发、长江干堤挖压等征用土地，已无种植面积的；四是以前年度将其他作物面积混入粮食作物种植面积的。（2）补贴申报审核程序一是农户申报。种植农户以家庭为单位，据实填报惠农补贴农户申请表所填基础信息要真实、准确、完整。对二轮延包土地发生

10、流转的，要在流转协议中明确直补、综合直补、良种补贴（以下简称“农作物补贴”）资金发放归属人。二是村级公示。财政所组织各村委会将农户填报的农作物补贴农户申请表进行整理登记审核汇总，并在村内张榜公示，时间不少于7天；公示期间，如有异议，由村委会重新核对调整，再予公示3天；公示无异议后，由村委会以农户为单位填报惠农利呗分户审核清册（表样财政局提供），并与惠农补贴农户申请表一并装订成册，农户签名并加盖公章报乡镇人民政府。三是严格审核。乡镇人民政府组织镇相关工作人员、镇财政所工作人员组成审核组，对村级上报的农户姓名、农户粮食实际种植面积、农作物种植面积、开户账号、身份证号码等基础信息进行审核。对新增补贴

11、农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户等基础信息发生变化的，要及时作出调整和完善。对种植20亩及以上的农户，审核组须逐一调查审核。审核无误后，审核组填报惠农补贴分户审核清册并签名，镇人民政府加盖公章上报县农业局、财政局，由农业部门负责全县种植面积的具体审核。审核组在审核过程中，务必做到每个农户填写一份惠农补贴农户申请表人 必须以农户粮食实际种植面积、农作物种植面积为准，必须只设立一个银行账户和持有一个存折 （银行卡），不准多报补贴面积和补贴资金，不准一户两个以上账号或多户一个账号，不准设立虚假户主姓名、虚假村组名称等，严禁任何单位和个人套取国家良种补贴资金。四是为确保补贴面积的真实、准

12、确，财政所所长对县财政局作出相应的书面承诺。2、加强补贴资金监管（1）依据县政府批复的补贴面积、补贴标准制作到户电子表格，上报县财政局。（2）对遗失“一折通”存折的补贴农户，由财政所收集农户的身份证信息和有效证件，集中到代理银行申领补办。换领的“一折通”存折由包村财政人员随惠农科、贴通知单发放到户，补贴农户签字认可。 （3）财政所根据上报的电子表格数据，填写惠农补贴资金通知单人 由包村财政员逐户发放至补贴农户，农户签字认可。3、加强政策宣传（1）财政所包村人员将县人民政府致农民朋友的公开信逐户张贴到补贴农户家中。（2）以村为单位统一制作永久性公示栏，悬挂于村内人群较为集中的地方，并以村民小组为

13、单位，分组分户打印农户补贴公示表分发到农户，接受群众监督。（3）财政所根据上级要求，将补贴到户的数据及时在监利县财政与编制政务公开网上进行公示，接受社会监督。（五）农机购机补贴管理1、农机补贴范围。我县农机补贴范围主要是统防统治植保机械、直播机和插秧机，以及耕作、收获的大中型拖拉机，收获机械，多功能施肥机、机耕船。2、农机补贴程序。财政所协助乡镇农机服务机构审核 申请购机者的基本信息、核实补贴机具相关信息，并在经审核 的农业机械购置补贴申请表上签宇盖章。（六）家电、摩托车下乡补贴管理1、补贴程序全县统一采取“乡审乡兑”的模式，即通过“家电下乡信息管理系统”和“汽车摩托车下乡管理系统”，由乡镇、

14、农场财政所负责审核。补贴资金兑付是充值到购买下乡产品的农民惠农补贴“一折通”存折上。2、补贴资金管理和回访信访管理（1）资金拨付和核算管理。一是财政所做好购买下乡产品农民补贴的申报、补贴资金申请工作。二是财政所预算会计及时对县下拨补贴资金进行核算，实行专账核算、封闭运行。（2）资金台账管理。通过设置资金台账，强化基础工作，使补贴工作有序进行。一是财政所负责家电下乡的工作人员做好台账登记、核实、汇总；二是将财政所所长签字后的台账汇总表作为兑付依据，移交预算会计进行核算和办理资金充值；三是财政所负责家电下乡的工作人员将已补贴的资金台账装订成册备查。（3）回访信访管理。一是定期根据资金台账载明的补贴

15、信息回访农民，落实农民领取补贴情况。二是乡镇、农场财政所每月在公示栏公布已补贴情况，告知农民，并由农民加强监督。三是强化责任，财政所在提供硬件等便民措施的基础上，做到耐心向农民解释政策，优化服务。（七）村级“一事一议”财政奖补管理1、一事一议财政奖补范围。主要包括以村民一事一议筹资 筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠 以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施、村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。2、一事一议财政奖补工作程序。奖补工作程序坚持先批后建、自下而上、分级负责的原则，由拟开展一事一议筹资筹劳的村填写

16、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表并附筹资筹劳方案，村民会议或村民代表会议记录报镇政府进行预审，镇政府对村级申报项目的合规性、可行性和有效性负责。财政所将预审的财政奖补项目申报表汇总后向县农业局（减负办）、财政局、练改办上报，进行审核批复。然后将批复的村级财政奖补项目交由村民委员会负责实施。村级公益建设项目竣工后，由镇政府组织财政、水利等相关人员进行验收，验收过程中必须有村干部、村民代表和受益群众参与。验收结束后由验收单位出具有35名村民代表签字同意的验收报告。3、一事一议财政奖补资金拨付与管理。财政奖补资金可按项目施工进度预拨或项目建设竣工验收后一直性拨付。资金拨付程序和手续要严格按照国农改p 号文件精神执行，建立奖补资金财务公开制