群体性事件专项应急预案.docx

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1、群体性事件专项应急预案1适用范围本预案适用于本合同段出现的群体性事件。2风险事件描述(1)事件描述因部分用工单位未能及时发放员工工资及福利待遇或用工不规范引发的劳资纠纷事件；因工程建设涉及拆迁安置补偿和土地征用问题引发的群体性事件；因施工区域挖出资源引起的群众哄抢事件；因施工震动损坏当地民房事件；因碎石场扬尘、废渣、车辆维修废弃油污等污染物或废弃物的储存、排放等可能造成不良的环境影响，引发的纠纷事件等。上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序。(2)危害程度及分布规律群体性事件一般发生项目开工初期或项目工程建设竣工时期，以及每年年末时期，因工人

2、工资和拆迁补偿等原因导致。群体性事件会严重影响项目工程建设的进程，情节严重甚至会引发暴力冲突事件的发生，给项目带来严重的不良影响。3应急组织机构3.1应急组织机构设置按照项目管辖区域特点，经理部成立应急指挥部。总指挥：副总指挥：成员：同时，应急指挥部下设应急办公室，设于安全部，分管安全负责人任主任，安全管理部门负责人任副主任，并设有抢险救灾组、技术支持组、综合协调组(详见附件DO经理部应急救援处置指挥部下设应急救援办公室突发事件应急处置小组3.2应急组织机构职责3.2.1 应急指挥部职责(1)贯彻落实上级单位关于安全应急工作要求，做好突发事件应对和预防工作。(2)建立项目应急救援体系、应急组织

3、机构，组建兼职应急救援队伍，配备应急救援物资及装备，并开展演练活动。(3)落实领导带班和24小时值班制度。(4)发生事故后，按规定进行信息报告，开展抢险救援，妥善落实好事故的调查和善后处理工作。(5)落实项目办等上级单位交办的应急工作。3.2.2 应急办公室主要职责(1)贯彻落实上级单位关于应急工作的系列要求；承担项目应急指挥部的日常事务，如编制(修订)本合同段应急预案，组织应急演练，落实项目应急防范举措、应急物资储备等。(2)应急状态下，落实事故预警、应急响应、现场处置、信息报送等工作；承担救援期间各小组之间的救援工作协调，督导各应急小组工作落实情况，向指挥部汇报各小组救援进展情况；传达并执

4、行指挥部决定。(3)应急响应结束后，负责评估应急处置方案、措施及效果，总结应急救援的经验与教训，对预案体系、组织体系、应急机制及应急联动等方面进行评估。3.2.3 应急救援岗位职责3.231总指挥职责(1)统筹和落实经理部突发事件的应急处置工作。(2)接到报告后，批准和签发应急预警、响应的启动和终止，以及对外信息发布等工作。(3)应急响应启动后，亲自或授权副总指挥带领应急救援人员赶赴现场，指挥、组织协调应急救援和抢险处置工作。(4)法律法规规定的其他职责。3.232副总指挥职责(1)协助总指挥组织或根据总指挥授权开展应急工作。(2)向总指挥提出应采取的减轻事故后果的应急程序和行动建议。(3)应

5、急响应启动后，根据总指挥要求和应急救援实际带队赶赴现场，指导应急救援和抢险处置工作。(4)代表总指挥批准现场突发、危急情况下的现场决策。323.3应急办公室主任职责(1)落实项目日常应急相关工作。(2)协助总指挥组织或根据总指挥授权开展应急工作。(3)应急响应启动后，向总指挥提出应采取的减轻事故后果的应急程序和行动建议，并参与和指导应急救援和抢险处置工作。3.234应急救援工作组职责(1)抢险救灾组：按照应急指挥部部署，维护好对群体性事件现场的安全秩序;根据事件发展趋势，组织救援队伍做好现场的抢险救援等工作，做好现场的防火、防爆、防化学伤害、用电管制等安全监护工作，以及道路交通的疏通、保通工作

6、。(2)技术支持组：针对突发事件的实际情况，制定具体的解决方案，情节严重的请求属地管理部门介入协商。(3)综合协调组：按照指挥部要求，落实信息报送和发布，做好对群体性事件相关人员的安抚和规劝疏导工作，做好事件的调查工作，了解、掌握群体性突发事件的动态性及内幕情报信息、事件发展趋势，及时准确向领导小组反馈信息，为领导科学决策提供依据；快速落实好资金的调度工作。4处置程序本预案应急处置与综合应急预案相统一，同时结合该突发事件特点，对处置动作、应急流程等进一步细化和明确。4.1 处置动作应急流程信息报送4.2 事件信息报送4.2.1 事故报告流程事故报告应遵循“首报要快、续报要准、终报要全”的原则，

7、在事故发生后，各层级人员应立即对突发事件信息分级逐层进行准确、快速的报送，责任到人,不得拖延。即面t立书报总监办应急组织机构负责人属地政府、安全监管部门项IR应急指挥部总指挥或应急办公室联系人经理部应急指挥部应根据区域突发事件的实际情况，由项目经理或应急办公室联系人如实向总监办应急组织机构负责人或安全专监、事故发生地区县(市、区)人民政府和属地公安部门进行信息报送(联系方式详见附件1),情况紧急时，同步向项目应急指挥部负责人或应急办公室联系人进行报告。4.2.2 事故信息报送内容事故报告(详见附件5)应当包含以下内容：(1)事故发生单位的名称、地址、性质等基本信息。(2)事故发生的时间、地点及

8、事故现场情况。(3)事故的简要经过。(4)事故已造成获可能造成的伤亡人数(含下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失。(5)已经采取的措施。(6)其他应当报告的情况(如现场需求等)。4.3 应急响应(1)响应分级根据事件危害程度和影响范围，本预案依照上级应急预案等要求，结合项目实际将应急响应分为四级响应：特别重大突发性事件(I级)参与人数在500人及以上的。重大突发性事件(II级)参与人数在IOO人及以上、500人以下的。较大突发性事件(In级)参与人数在30人及以上、100人以下的。一般突发性事件(IV级)参与人数在5人及以上、30人以下的。(2)响应启动经理部应急指挥部接到突发事件信息后，

9、应急办公室应进行事件情况核实、分析研判，确定突发事件等级，提出应急响应建议，由应急指挥部总指挥或授权副总指挥签发应急响应文件(附件4),启动应急响应。(3)应急响应终止条件应急响应终止至少符合下列条件方可终止：群体性事件得到解决，社会面影响基本消除。聚集人员已经返回各自岗位。(4)应急响应终止程序应急响应终止至少同时符合下列条件方可终止：现场应急救援工作已经结束，所有伤员已转移至医院进行有效救治。事件现场隐患已消除，无次生危害发生。突发事件现场杂物等已全部清理完毕。5处置措施5.1应急处置原则坚持“以人为本、安全第一、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的原则。5.2 应急处置措施(D落实

10、好事件主体人员规劝疏导、疏散无关群众，采取有效措施化解矛盾，控制事态发展，同时对实施重点要害部及设施的安全防护，确保交通、通信、供电等的安全和正常运行。(2)查明并及时组织力量消除次生、衍生危害，维护治安和交通秩序，做好突发事件原因调查，了解、掌握群体性突发事件的动态性及内幕情报信息、事件发展趋势，明确妥善解决方案。(3)及时上报事件危害程度、影响范围及人员伤亡和财产损失等情况，必要时联系上级单位或属地部门介入调解协商。(4)事件平息后，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会安定，及早消除事故影响，对已经承诺的问题，尽快解决到位，防止矛盾激化重新引发群体性突发事件。(5)经有关部门做调解和疏

11、导后，仍出现围堵、冲击等有危害公共安全或破坏生产、生活、社会秩序行为的，交由公安机关依法采取强行带离现场、治安处耨、拘留等处理措施。5.3 应急物资针对群体性突发事件，经理部应急指挥办公室应建立与邻近标段、地方应急部门的联系，提前做好应对突发事件应急物资的协调调用工作，本部主要储备物资(不局限)：存放地点管理人及联系方式物资名称型号数量性能急救箱/1-2个/防暴安保器材/5-10套含防暴盾牌、钢叉、脚叉、防刺、背心、头盔等.注意：上述应急物资清单，请根据实际采购和消耗情况进行动态的更新、补充、完善。6应急预案管理6.1 应急预案培训经理部应有计划的对管理人员、施工一线工人进行应急预案和应急避险

12、知识培训，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。培训可通过安全技术交底、事故警示教育、应急避险常识问答等形式，切实提高一线人员应急逃生及避险技能。6.2应急演练经理部应根据本标段事故风险特点，通过桌面推演、实战演习等多种形式按照上级单位要求开展预案演练，重点解决操作性、针对性、协同配合等问题，提高反应能力、救援能力和协同配合能力。结束后应对其进行总结、修订、完善。6.3 应急预案修订当出现下列情形之一的，应组织修改更新本预案：(1)本预案所依据的法律、行政法规、规章和上位预案中的有关规定作出调整或修改，或国家出台新的应急管理相关法律法规。(2)应急管理机构及其职责发生重大变化或调整的。(3)施工安全风险发生重大变化的。(4)重要公路水运工程应急资源发生重大变化的。(5)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的。(6)认为必须修订的其他情况。6.4 应急预案备案经理部制定的应急预案经监理单位审核后，应向项目办备案。