管理创新适应市场化竞争的重点市政涉电工程平台化管控模式的构建.docx

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1、适应市场化竞争的重点市政涉电工程平台化管控模式的构建一、实施背景2（一）适应城市建设快速发展的需要2（二）提高电网企业市场意识的需要2（三）解决阻碍提质增效因素的措施2二、管理内涵与主要做法4（一）组织结构协同化，夯实管理基础5（二）电网规划一体化，指明建设方向7（三）过程管理精益化，控制项目质量10（四）监督审计立体化，确保项目合规12（五）工程结算数字化，提高结项效率14三、实施成效17（一）有效支撑城市建设发展17（二）实现公司经济效益快速增长18（三）推动公司管理水平跨上新台阶18公司始建于1958年，系总公司下属的以建设、运营地方电网为核心业务的供电企业，设有11个职能部门及9个业务

2、机构，下辖9个县级供电企业，受托管理电动汽车服务分公司，现管理员工总数4813人，是电网枢纽和负荷中心，承担着和周边四县六区供电服务任务。截至2018年6月，供电面积8471平方公里，供电用户238万户。有4座500千伏变电站及5个电源，35-220千伏变电站159座，变电总容量1580.2万千伏安，10千伏及以上线路长度21854千米。近年来，市公司连续四届被评为全国文明单位，先后荣获总公司文明单位、优秀企业、省公司文明单位等荣誉称号。近年来，经济快速发展，在棚改旧改、交通提升、城市规划、历史风貌文化标志、高端商圈、教育基础设施建设等方面需要建设大量涉电设施，对供电企业建设压力陡增。为此，市

3、公司与政公用集团、工业控股有限公司、旅游集团有限公司、水利投资发展有限公司、轨道交通集团有限公司、城市建设投资发展有限公司（以下简称六大建设公司）签订多方合作框架协议，构建适应市场竞争的重点市政涉电工程平台化管理模式，做好电力保障，共同打造“美丽幸福家园”。一、实施背景（一）适应城市建设快速发展的需要公司是地区经济发展的基础和命脉，电力设施城市基础设施的重要组成部分，随着经济社会的发展，公司服务地区经济建设，扎实推进的电网建设，主动融入地方发展大局，优化整合资源，完善电力设施的建设。随着城市建设快速发展，重点市政涉电工程工程量居1I增,覆盖全市多地区，市政涉电工程工作量居高不下，在今后相当长的

4、时间内，电网建设和改造任务艰巨，这给公司带来了重大挑战，需要创新管理模式，提高涉电项目建设、管理效率。（二）提高电网企业市场意识的需要电网企业作为国有能源供应企业，具有天然的优势，在长期发展过程中缺乏充分的市场化竞争，对市场竞争的危机感和紧迫感不足。随着电力体制改革的深入，需要供电企业以客户需求为导向，增强市场竞争意识。总公司2019年提出建设“三型两网、世界一流”能源互联网企业，打造“枢纽型、平台型、共享型”企业，迫切需要公司提升管理转型升级，业务提质增效，提升核心业务能力，提高市场化参与程度。重点市政涉电工程是当前较为明显的市场机遇，通过集体企业竞争重点市政涉电工程业务，一方面履行经营责任

5、，提高经济效益，促进企业有序健康发展；另一方面对外履行社会责任，打造高质量市政涉电工程，展现公司业务管理水平，展现负责任的央企品牌形象。（三）解决阻碍提质增效因素的措施从以往公司承担涉电工程来看，存在工作效率低下、项目实施规范不足等问题，主要：一是部门之间信息沟通不畅，涉电工程项目信息共享不足，施工结算时需要部门之间配合提供施工资料时，出现强调本位、互相推诿、造成结算缓慢，资金回笼困难。二是电网企业低程度参与市政涉电工程建设，只在完成规划进驻配备电网设备，造成远期电力负荷不足。三是市政涉电项目结算流程过于繁杂、拖沓，许多项目竣工结算资料建设单位审计完成后，财政局、审计局多重审计,每个项目要重复

6、审计2-3次，审计周期一2年。四是市政涉电项目结算管理信息化成都不足，工程项目多，结算人员少，造成一个结算人员要对应几项工程的结算，工作量大，给结算工作造成很大的压力。这些问题不但影响参与各方积极性，也直接导致涉电工程项目进度滞后，影响城市建设速度，导致政府、企业信用和形象受损。二、管理内涵与主要做法为解决城市涉电迁改工程电力专业支撑不足、项目效率效益低下的难题，公司从组织机构、前期规划、过程管控、监督机制、项目结算五个维度出发，与政府及其所属六大建设公司合作，打造适应市场化竞争的重点市政涉电工程平台化管控模式，实施组织机构协同化，建立内外部协同组织机构，直接与建设单位签订多方合作框架协议，并

7、通过多种形式的项目前期协调沟通，为后期管理打下良好基础；电网规划一体化，加强项目参与方基础数据积极共享，对市政涉电工程的用电业务审批提供用电绿色通道，并加强电网规划与四个规划衔接,为项目实施指明方向；过程管控精益化，量化优选项目建设服务商，对项目进度计划分级管理，并建立项目计划信息库、施工单位资源库，推动项目高质落地；监督审计立体化，内部由电网企业部门对项目联动监督，外部由政府及外部专家进行联合评审，并确立审计意见告知、承诺及约谈的“三位一体”落地机制，严控项目实施合规；工程结算数字化，搭建结算一体化服务平台，实现工程结算的信息化，在规范工程实施材料支撑情况下，及时厘清项目相关方的权益，通过结

8、算平台进行费用结算，实现各项目相关方的共赢。通过该项目的开展，充分发挥了公司电力行业技术、管理、人才优势，选取优质涉电工程供应商，配合政府高质量、高效率完成涉电工程项目。经济效益社会效益管理效益过程管控精益化内部联动监督f化结算平台I百的算材I料匆1II优化相关方监督审计立体化外部联合评亩三位一体亩计工程结算数字化图1适应市场化竞争的重点市政涉电工程平台化管控模式内涵图目通调置项沟协前S髓外协组只内部同募则ra衔接则协同（一）组织结构协同化，夯实管理基础1 .建立内外部协同的组织结构为推进公司有效参与城市涉电工程建设，建立内外部双组织保障机制，内部成立市政涉电工程领导小组和项目办公室，领导小组

9、主要负责项目的决策部署、工作要求，组织协调解决项目过程中的问题,统一部署推广与实践工作等工作。项目办公室主要负责项目的具体实施，依据领导小组制定的工作节点编制工作计划，以及其他相关的协调工作，在领导小组的统筹安排与带领下开展项目的各项具体工作,确保风险预警防控项目的有序推进。外部成立城市涉电工程联合办公室。电力公司与市政府、发改委等行政部门建立起城市涉电工程项目在规划、建设、验收、结算过程中的职责对接，依据工作内容明确公司各部门职责分工，顺利推动城市重点市政涉电工程的开展实施。图2市政涉电工程项目协同迁改组织架构图2 .建立多方协同合作工作模式公司与六大建设公司签署多方合作框架协议，加强组织领

10、导、强化前期沟通、加强迁改工程实施管理、加强涉电施工安全质量管控等方面进行合作，明确后续规划、建设、结算等项目的职责分工，充分发挥电力公司与建设平台之间的资源优势，充分利用现有的生产要素和资源，优化资源配置，节省成本费用，获得协同效应，共同构建市政重大涉电工程高位战略协作机制，顺利推进重点涉电工程施工的同时，确保电网安全稳定运行。在合作框架协议下，公司从商机管理,投标，签约，分包，工程实施，结算等方面进行业务流程再造，以规范和流程导向，以项目过程为对象，以一键式结算为目标，以新技术应用为手段，解决工程管理分散，结算周期长，合同效益不清晰的问题，实现工程集约化管理。公司在与市政府六大平台签订协议

11、后，与高新管委会，经济开发区管委会，红谷滩管委会开展项目前期沟通洽谈，签订涉电工程管理模式，推动项目推进更加高效。3 .建立多形式项目前期沟通机制公司在联合办公室和合作框架协议的支撑下，开展高层领导定期磋商、迁改项目微信群、定期例会等措施进行项目前期沟通，依据联合工作计划、可视化看板等工具，明确每一项线路迁改工程前期需开展的具体工作和双方责任，解决推进项目实施过程中出现的阻工、资源配置等问题，推动市政涉电工程项目建设的实现。公司通过前期沟通机制，推动委市政府组织召开电网重点项目现场推进会。推动政府成立电网重点市政涉电项目推进小组，形成市、县（区）、集体企业三级贯通，将重点项目建设列入政府长效管

12、理；推动政府定期召开全市重点工程配套供电项目协调会，协调解决项目实施难题，保障重大项目稳步推进，截至上半年已累计召开协调会6次。（二）电网规划一体化，指明建设方向在城市建设过程中存在大量的电力线路迁改、停送电管理、电力设施防外破等涉电内容，牵涉面广、协调管理难度大、安全风险高。涉电基础设施一体化规划能够提高基础设施利用率、节约土地面积、优化空间结构，科学有序推进涉电市政工程建设的同时，确保电网安全稳定运行。1 .加强项目基础数据共享公司推动与政府、六大建设公司建立市政涉电工程项目信息数据的归集和共享机制，将社会经济、能源资源、电力供需、电网设备、电源设备、电网运行、地理信息、典型参数、现状数据

13、维护、规划数据维护、用户数据、智能电网、管道信息等维度对参建单位进行数据共享。对政府单位重点沟通获取城市长期规划信息、未来用电负荷测算、廊线占地等信息进行收集，主动对接城市发展总规修编和旧城更新规划工作，同步修编电网分区规划，推动电网规划与城市规划深度融合。收集六大建设公司的项目可研计划书、项目建设规划、建筑物具体设计图，扎实推进以市政涉电工程项目为导向的电网规划，满足项目电力需求。2019年公司主动服务王府井等大型商业综合体以及瑶湖北岸、朝阳新城、儒乐湖新城等热点片区用电需求，积极营造良好的营商环境。2 .积极提供绿色服务通道公司在项目开展前，对新建市政涉电项目用电业务开辟“绿色通道”，实行

14、并联审批：一是加大对涉电工程项目在审批变电站站址、线路路径方案、用地预审、用地报批和办理规划、用地、施工等许可证过程中的技术指导。二是根据省政府及省建设主管部门有关规定,电网建设工程（含土建、电气安装、调试等）由省电力质量监督站及其下属电力质量监督站行使政府监管、验收等职能，公司对其进行快速监督、验收工作，出具质监报告，协助办理房地产使用权证。三是在办理电网建设项目土地使用权出让合同过程中，可先办理项目选址意见书及市政设计条件，并在国土部门出具“用地手续正在办理中”证明意见的前提下，可办理相关工程规划报建手续；公司完成电网建设项目施工招标后，对资料不全但承诺在规划建设部门规定时间内补齐的，建设

15、部门可先办理建筑工程许可手续，待资料补齐后，再核发建设工程施工许可证。四是与政府单位积极协调，加快涉电工程电网建设项目跨越铁路、公路、江河等审批、许可手续。加大消防、水利、环保、林业、三防、防雷、文物等配合工作，在规定时间内完成相关审批手续。公司发挥公司在安全、物资、监察、审计、财务等领域核心优势，为项目实施提供专业化资源支撑，加强项目建设指导，形成工程设计、施工、建立、现场安全管控、物资采购等专业工作上的合力，推动投资项目提速增效。3 .建立各项规划衔接机制为确保市政项目涉电建设的正确性，公司将市政项目电网长期规划与多项规划进行衔接，即与地方规划衔接、与总公司“十三五”规划衔接、与配电网规划

16、衔接、与“黑线规划”衔接。与地方规划衔接，提升城市发展契合度Q围绕城市总体规划，明确涉电项目建设目标和远景规划，对该区域用电量和负荷的预测科学合理，未来区域经济社会发展对电力的需求，实现市政涉电工程与城市发展的同频共振。与总公司规划衔接，注重电网协调发展Q以总公司电网规划工作方案为依据，以电网分片为基础，根据电网现状基础、电源规划和供电可靠性要求三方面，最大限度调动上下级电网的供电能力和裕度，提高对市政涉电项目供电可靠性、实现技术性和经济性的最佳平衡，加强上下级电网之间的协调与支撑。与配电网规划衔接，以市政项目供电可靠性为中心，结合“负荷组”、“N-1”校验等定量分析和“目标网架结构”、“线路分段目标”等定性分析，科学确定建设目标，确保目标网架简明清晰、设备优化选型。与“黑线规划”衔接，以城市规划为底图的电