矿产资源总体规划20232025年.docx

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1、矿产资源总体规划（2023-2025年）总贝U矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，矿产资源保护与合理开发利用事关经济社会发展全局。为落实广东省矿产资源总体规划（20232025年）,科学部署惠州市矿产资源勘查、开发利用与保护战略谋划，保障矿产资源安全稳定供应，根据中华人民共和国矿产资源法等法律法规以及惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要市县级矿产资源总体规划编制要点，编制惠州市矿产资源总体规划（2023-2025年）（以下简称规划）。规划是惠州市矿产资源勘查开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿业活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关规划，应

2、当与本规划做好衔接。规划以2023年为基期，2023-2025年为规划期，展望到2035年，规划适用于惠州市所辖行政区域。一、现状与形势（一）矿产资源概况及矿业发展现状。1 .经济社会发展概况。惠州市位于广东省珠江三角洲的东北端，毗邻深圳与香港，西与东莞市和广州市为邻，陆域面积11350.36平方千米，海域面积4520平方千米。惠州市下辖2区3县2国家级开发区（分别为惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县、大亚湾开发区、仲恺高新区）。2023年，全市常住人口604.29万人。“十三五”时期，惠州市社会经济发展跃上新台阶，2023年惠州市地区生产总值为4222亿元，居广东省前五，居民人均可支配收

3、入3.9万元，第一、二、三产业比值5.2:50.5:44.3o先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重64.2%,现代服务业增加值占服务业增加值比重62.9%o2 .矿产资源概况。惠州市处于华南褶皱系，分布有罗浮山断裂带、紫金-博罗断裂带、莲花山断裂带。成矿地质条件较好，矿产资源比较丰富。截至2023年，已发现矿产43种，发现矿产地285处，其中已开发利用的矿种为23种。煤矿资源主要分布于惠阳区和龙门县，规模均为小型。铁矿主要分布在惠阳、惠东、博罗三个县（区），中型规模1处，其余为小型或矿点。有色及稀有金属矿产资源较丰富，具有一定区域特色。铅、锌主要分布在龙门县，中型规模3处；铝、铝是惠州市优

4、势矿产，主要分布在博罗县、龙门县，中等规模以上的矿产地6处，其中大型3处。建材非金属矿产丰富，具有较好的资源开发潜力。建筑用花岗岩、建筑用砂岩、水泥用灰岩、水泥配料用页岩、陶瓷土、萤石等为惠州市优势矿产，具有较好的开发利用基础。地热资源赋存比较丰富，已发现地热田26个，主要分布在龙门县和惠东县，规模化、集约化开发利用条件成熟，开采前景好。矿泉水资源丰富，已发现矿产地17处，已探明资源储量的10处，分布于惠阳、惠东、博罗及龙门等县（区），属偏硅酸低矿化度矿泉水，属较好的优质矿泉水，开发利用前景广。专栏1惠州市矿产资源概况分类矿种矿产地（处）能源矿产煤、地热29金属矿产铁、铜、铅、锌、鸨、锡、汞、

5、睇、金、银、银、铝、镀、稀土、镉、铀36非金属水晶、石灰岩、碑、硫、长203矿产石、泥炭、页岩、大理岩、建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、天然石英砂、高岭土、重晶石、建筑用砂岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩、脉石英、陶瓷土、水泥用粘土、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩、萤石（普通）、片麻岩、凝灰岩水气矿产矿泉水173.矿产资源勘查与开发利用现状。基础地质调查与矿产勘查“十三五”时期，开展了1:5万区域地质调查、1:5万城市地质调查、水文地质调查、重要成矿区带矿产远景区划,县（区）地质灾害调查与区划等基础性地质调查工作；矿产勘查开展了22个矿区的地质找矿工作并取得一系列重要成果。截至2023年底，全市登记有效

6、探矿权总数3个，勘查矿种均为地热。矿产资源开发利用截至2023年底，全市已开发利用的矿产23种，登记有效采矿许可证总数53个，其中铁矿2个，铅锌矿2个，建筑用石料矿山35个，萤石矿1个，陶瓷2个，地热4个,矿泉水7个；开采总面积28.73平方千米，大型矿山24个,中型矿山21个，小型矿山8个。2023年全年矿业总产值34.28亿元，其中金属矿山产值0.07亿元，地热、矿泉水矿山产值18.70亿元，采石场产值12.54亿元。（二）上轮规划实施情况与评估。1 .基础地质调查工作进一步夯实。完成了惠州市1:5万区域地质调查2850平方千米，陆域覆盖率提升至60%；完成惠州市城市地质调查及大亚湾1:1

7、万地质调查工作，基础地质调查工作程度有所提高。城市地质调查成果有效运用于交通、工程、农业、城镇建设等领域。2 .矿产勘查取得较好的找矿成果。“十三五”时期，实施铜、铅、锌、铁、锡、金、矿泉水、地热等勘查项目22个，发现一批重要矿产资源找矿靶区。开展了龙门县地热资源开发利用评价调查，新发现地热水矿产地4处，新增地热水资源储量262.2万立方米/年。完成了惠州市石英岩等矿产地质调查工作，新发现大型建筑石料矿产地3处，新增建筑石料资源量60644.3万立方米。3 .矿产资源集约开发程度及综合利用值显著提升。“十三五”时期，全市共出让采矿权33个，收缴采矿权价款11.6亿元，完成了采石场总量控制的要求

8、。建设了博罗县神山矿区及惠东县鸡笼山矿区2个矿产资源综合利用大型现代化绿色矿山示范点。大中型矿山数量占比稳步提升，由2015年的80.73%升到2023年的84.9%；矿山总数为53个，比2015年减少了56个。4 .绿色矿山建设取得阶段性成果。大中型矿山企业率先完成绿色矿山建设，截至2023年底，全市建成绿色矿山35个，其中已被列入国家级绿色矿山目录的绿色矿山4个，已通过省自然资源厅评审的绿色矿山31个，绿色矿山完成率66%,促进了惠州市绿色矿业发展。矿山地质环境治理率有所提高，全市完成了惠城区、博罗县2个县（区）的矿山地质环境详细调查工作。至2023年底，共计完成矿山地质环境治理恢复与土地

9、复垦工程34项，在采矿山完成治理面积216.74公顷，历史遗留矿山完成治理面积161.8公顷，共计投入矿山地质环境治理恢复专项资金10964.9万元，其中财政资金236.5万元，全面完成矿山地质环境治理恢复第三轮规划治理目标。5 .矿政管理改革成效显著。惠州市自然资源主管部门依托技术单位强化了矿产资源开发管理和专项整治工作，印发了关于进一步推进建筑用石料采矿权出让工作的有关意见等管理办法，坚持重点、集中整治与全面规范管理相结合，综合运用行政、经济和法律手段，有效打击非法采矿行为，矿产开采活动得到进一步规范。专栏2上轮规划主要指标完成情况表工作内容单位规划目标属性完成矿产资源开发矿山数量个160

10、约束性53采石场数量个8534矿业转型升级与绿色矿业发展大中型矿山比例%29084.9绿色矿山比例%9066矿山地质环境治理历史遗留矿山治理面积公顷117.29161.81 （三）矿产资源开发利用存在的问题。2 .建筑用石料矿山产能不能满足市场需求，对外依存度较高，供需矛盾突出。3 .部分矿山生产工艺落后、节约集约利用水平低，矿产资源开发利用“小、散、乱”现象依然存在。4 .矿山生态环境问题未根本扭转，历史遗留矿山地质环境治理恢复问题长期累积，治理资金投入需求大。（四）形势与要求。1 .新发展阶段对地质工作提出了新任务。随着城市化步伐加快，土地资源趋紧，城市地下空间开发及矿产资源科学开发利用是

11、城镇化发展的重要方向，要求探明地下空间分布情况、掌握地下矿产资源分布，要求提高基础地质及矿产地质勘查工作程度，提供能源和战略性矿产资源保障，使地质工作成果更好服务于大众，更好地为国民经济发展提供保障。2 .高质量发展对矿产资源保障提出了新需求。按照推进城市低碳绿色发展的要求，打造康养城市，促进山区旅游业发展，需要适度加强矿泉水、地热等优势资源的勘查开发力度。粤港澳大湾区建设需要绿色环保的砂石资源，保障惠州市“3+7”工业园区及重要交通设施建设，对矿产资源供给、提高资源节约集约利用水平提出了新的更高要求，亟需对以往的“小、散、舌1”建筑用石料矿山进行产业结构优化,实现矿山规模化发展，提升建筑石料

12、保供能力，支持粤港澳大湾区建设，为惠州市经济社会和高质量发展提供保障和支撑。3 .新战略定位对绿色矿业发展提出了新要求。惠州市部分矿山生产规模小，生产工艺落后，耗能高产能低，资源利用水平低，与绿色矿山建设标准存在一定的差距，迫切需要全面推进绿色矿业发展，制定绿色矿山建设计划，积极引导矿山企业提升集约节约开发水平，置换高新生产设备，推进矿产深加工，提高矿产品附加值，提升企业竞争力，支持惠州市发展战略新定位。在生态环境保护要求日益严格形势下，加大矿山地质环境恢复治理政策执行力度，依托我市丰富的山、河、湖、海、泉资源，走生态恢复、景观再造、综合开发、循环利用的生态恢复治理与综合利用之路，打造一流山水

13、旅游名城，实现资源开发与环境保护的协调统一。4 .行政审批制度改革对矿政管理提出了新课题。广东省自然资源厅出台了关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知等矿政管理新要求，就矿业权出让审批、矿产资源储量动态管理、采矿权注销管理、工程建设场地砂石资源管理等方面进行了改革，为惠州市矿产资源管理改革提出了新课题，要求进一步深化行政审批制度改革，加快推进简政放权,加强矿产资源监管力度，强化事中事后监管，推进资源有效保护、规范开发和集约利用，完善矿业权“净矿”出让和矿产资源开发监督管理制度。二、指导思想、基本原则与目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主

14、义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总体安全观，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实粤港澳大湾区建设等国家战略。围绕广东省建设“一核一带一区”区域发展新格局要求，准确把握惠州市新的发展阶段，以全面推进矿产资源合理利用与保护为目标，以推动绿色矿业发展为主线，突出惠州市矿产资源“合理开发、保障供应”。为更好地处理好政府与市场、开发与保护、当前与长远、整体与局部的关系,统筹资源勘查、开发利用和保护活动，保障矿产资源供给，支持国民经济建设。合理开发建筑用石料，支持粤港澳大湾区建设，保障惠州市重大建设项目砂石资源供给，适度开发地热、

15、矿泉水，促进当地旅游经济发展，为惠州市经济社会高质量发展提供保障和支撑。（二）基本原则。绿色发展，统筹开发保护。坚持环境保护优先，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以绿色矿业发展建设为目的，优化矿山空间布局结构，控制矿山数量，调控矿山规模，提高准入门槛，将各类勘查开发活动限制在资源环境承载力之内，全面促进矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调。资源保障，突出禀赋优势。聚焦构建惠州市“1+1+1”国土空间开发保护格局，以优势矿产为重点，围绕区域产业布局和基础设施建设，充分发挥我市地热、矿泉水及建筑用石料等资源优势，建设知名温泉旅游胜地，打造高质量的知名矿泉水开发基地，推进装配式建筑基地建设，把资源优势转化为产业优势，促进地方经济发展。保障建筑用石料资源有效供给，服务粤港澳大湾区建设。节约集约，促进高效利用。贯彻节约集约和高效率利用的矿产资源开发方针，积极构建规模大型、工艺先进、集约高效的矿山企业。立足惠州市地热、矿泉水、建筑用石料、优质水泥用灰岩等资源储量丰富、矿产地集中的优势，以市场为导向，提高开采标准，合理设定新建矿山开发结构、规模，明确投放时序，发挥国有涉矿企业经验优势，着力引导企业集约化发展，促进资源节约集约、高效开发利