环境税对京津冀区域环境污染治理投资的影响研究.docx

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1、环境税对京津冀区域环境污染治理投资的影响研究罗若君刘桂春（北方工业大学，北京IoOl44）1引言京津冀区域协同发展作为国家级重大战略，在环境保护这一重点领域 上也应率先进行突破Q京津冀区域工业化历史悠久，遗留下来的环境 问题也比较多，近年来政府愈加重视环境污染治理，逐渐加大治理投 资力度，2022年1月1日起正式开征的新税种环境保护税（以下简 称“环境税”）也体现出国家加强环境保护的决心。在环境污染治理中，政府发挥着监管者的作用，通过设置环境税等相 关税收政策，让企业承担应有的环境成本，而不是让企业零负担地污 染环境，从而有效减少企业排污。罗明等1认为，环境污染的治 理不应该单单是政府或者企业

2、其中某一主体的责任，而应该让二者协 同合作，这样才能有效治理环境污染。在环境税实施的情况下，企业 污染环境的行为不再是零成本，因此企业会考虑环境成本对其经济利 益的影响，从而趋向于主动实施节能减排、绿色转型、减少排污2, 崔也光等3认为，目前我国环境污染治理投资的资金来源主要是 相关环境税费以及政府的财政支出Q本文以征收环境税后的京津冀地方政府作为研究对象，分析环境税的 征收是否对环境污染治理投资力度存在一定影响，以及京津冀地方政 府在污染治理投资方面的差异，以此检验环境税的征收效果。2京津冀区域环境税征收现状从2022年开征环境税以来，到2022年，从总量上看，京津冀区域 环境税收所占各地区

3、总税收收入的比例较小。2022年北京市环境税收4. 48亿元，仅占2022年总税收收入的0.09%, 2022年和2022年其环境税收分别为9. 60亿元和9. 44亿元，较 2022年涨幅较大，但在当年税收总收入的比例也仅保持在0.2%的水 平。天津市环境税收2022年为3. 58亿元，2022年略有上涨，达到4. 30 亿元，2022年又回落到3. 12亿元，在数量上属于较低的水平，但 在当年税收总收入的比例中波动不大，3年分别占税收总收入的 0. 22%, 0. 26%, 0. 21%o河北省的环境税收较北京市和天津市，无论是数量上还是占比上都处 在很高的水平。2022年环境税开征，河北

4、省就征收了 17.57亿元的 税额，在全国范围内位列第二。2022年和2022年，河北省的环境 税收分别达到27.31亿元和24.49亿元，远超北京市和天津市的环 境税收水平。不过虽然数量上河北省环境税收处于较高水平，但是其 所占河北省全年税收总收入比例并不是很高，2022年河北省环境税 收占全年税收总收入比例为0. 69%, 2022年为1.04%, 2022年回落 至 0. 97%o作为我国国家战略层面经济发展的城市群之一，长江三角洲区域与京 津冀区域一样经济发展迅速，走在全国现代化建设前端。本文对比了 京津冀区域与长三角区域的环境税收占税收总收入比例，以进一步分 析京津冀区域环境税收现状

5、Q长江三角洲区域包括上海市、浙江省、江苏省和安徽省4个省市Q 在城市数量上，长三角区域远多过京津冀区域，但是长三角区域的环 境税收占税收总收入比例却远不如京津冀区域。2022年长三角区域 的环境税收仅占税收总收入的0. 14%, 20222022年也都在0. 20%左 右。虽然京津冀区域环境税收总体比例较小，对区域税收收入的增长没有 起到显著的带动作用，但是环境税的征收意义也并非体现在经济收益 方面。通过征收环境税，让企业将社会责任以税额的形式内化到成本 中，从而自觉主动地节能减排，其所带来的社会意义以及对生态环境 保护带来的深远影响，是经济收入不能比拟的4o3京津冀区域环境污染治理投资现状京

6、津冀区域面积约占全国的2%,但是其常住人口数量却约占全国人 口的8姒因此，京津冀区域的生态环境长期处于超负荷承载的状态。 近年来，虽然京津冀区域在努力改善生态环境，但是由于工业结构的 历史原因，京津冀区域的各类环境问题还是较为突出，这既不利于城 市环境建设，也不利于发展民生5。在京津冀区域协同发展过程中， 生态环境问题的改善至关重要。改善生态环境就需要政府统一筹划、 统一治理，在环境保护方面进行必要的投资。根据20222022年国 家统计局的全国统计年鉴的数据，本文整理了京津冀区域环境污染治 理投资占地区生产总值（GDP）的比例，以该指标作为京津冀区域环 境污染治理投资水平依据。从整体上看，北

7、京市环境污染治理投资在2022年占地区GDP比例最 高，达到2.63队之后呈现下降趋势，至2022年该比例降至0.91%。天津市则一直维持较低的投资水平，2022年环境污染治理投资占地 区GDP比例为0. 76%, 2022年达到最低值，为0. 30%,之后一直到 2022年都在缓慢提升，2022年回升至0. 79%, 2022年略微下降至 0. 58%,降幅不是很明显。河北省20222022年的环境污染治理投 资占地区GDP比例一直在L 50%上下浮动，2022年达到最高值，为 2.41%o与长江三角洲区域相比，京津冀区域环境污染治理投资占GDP比例 20222022年始终高于长江三角洲区域

8、。长江三角洲区域的环境污染治理投资在区域GDP中的比例呈逐年下 降的趋势，由2022年的L 24% 一直降到2022年的0. 75%,并且从 2022年开始连续4年未超过1%的水平。京津冀区域则不同， 20222022年京津冀区域环境污染治理投资在区域GDP中的比例逐 年升高，从L 51%升至1.84%,这也是近6年来比例最高的一年02022 年该比例降低了 0.46%,达到近6年最低水平，为L38%,之后逐年 增加，至2022年达到L 49虬京津冀区域环境污染治理投资占区域GDP水平虽然始终高于长江三 角洲区域，但是总体来讲京津冀区域自身的投资水平还是偏低，近6 年来的最高值都没有超过2虬投

9、资力度有待提高。4环境税对京津冀区域环境治理投资影响分析环境污染治理投资可从城镇环境基础设施建设投资、工业污染源治理 投资、当年完成环保验收项目环保投资3个方面反映区域投资现状。 基于京津冀区域工业化经济发展较早的历史背景以及京津冀区域常 住人口增加，居民生活环境压力增大的现状，本文选取工业污染源治 理投资以及城镇环境基础设施建设投资指标作为主要研究指标。环境 税自2022年起开征，本文整理了环境税开征前3年、后3年，即 2022-2022年的京津冀区域城镇环境基础设施建设投资及工业污染 源治理投资数据，对比分析环境税的开征对京津冀区域环境污染治理 投资的影响。4.1 环境税对京津冀区域城镇环

10、境基础设施建设投资影响分析 城镇环境基础设施建设投资在京津冀区域环境污染治理投资中一直 占有较大的比例，近年来，随着国家越来越富强，尤其是以首都北京 为引领的京津冀区域协同发展，在人民生活水平提高的同时，对生活 环境的质量要求也越来越高，这也促使京津冀区域政府加强对城市基 础设施的建设，加大其投资力度。20222022年，北京市城镇环境基础设施建设投资处在较高水平， 分别为650.52亿元和640. 00亿元，之后呈现下降趋势，20222022 年跌幅较大，锐减近250亿元，2022年的城镇环境基础设施建设投 资为314. 14亿元。这主要是由于北京市在2022年之前已经通过加 大投资的措施逐

11、步完善了城镇基础设施建设，为北京市生活环境的改 善打下了良好的基础河北省城镇环境基础设施建设投资在20222022年总体呈现出上升 趋势，2022年河北省该项投资为218. 09亿元，到2022年已达到 430. 69亿元，涨幅非常明显。20222022年略有降幅，但是2022年 回归到2022年的投资水平，并在2022年继续加大了投资力度。天津市的城镇环境基础设施建设与北京市和河北省相比处于较低水 平，且20222022年波动不大，2022年天津市城镇环境基础设施 建设投资为82. 26亿元，20222022年保持在40亿元上下浮动， 20222022年略有上涨，均在74亿元左右。通过对比环

12、境税开征前3年（20222022年）与后3年（20222022 年）的京津冀区域城镇环境基础设施建设投资趋势，发现环境税对城 镇环境基础设施建设投资起促进作用。环境污染使城镇居民生活质量 降低，京津冀区域虽然城镇化水平较高，但在农村由于居民冬季取暖 时仍然以小煤炉为主，在整个采暖期，京津冀区域的农村不仅烧煤总 量大，而且烧煤形式没有及时更新，污染物的排放强度居高不下，这 也导致了京津冀区域冬季雾霾天气多发，大气污染严重。因此，政府 必须发挥主导作用，保障民生。其中，烧煤现象普遍、大气污染严重 的河北省加大了投资力度，使居民供暖由煤改电、煤改气，平原地区 居民取暖基本实现散煤清零。在治理农村散煤

13、取暖的同时，河北省也 出台了一系列政策，通过增加投资加强居民供暖基础设施建设Q4.2 环境税对京津冀区域工业污染治理投资影响分析京津冀区域尤其是河北省是工业大省，因此河北省的工业污染状况较 北京市和天津市而言也更为严重61从总体上来看，河北省的工业 污染治理投资额远超过北京市和天津市。北京市和天津市20222022年工业污染治理投资始终保持在低水平, 且总体上呈下降趋势，北京市2022-2022年工业污染治理投资额均 保持在10亿元以下的水平，2022年略微涨至15.67亿元，随后2022 年锐减至1.94亿元，并在之后的20222022年保持在不足1亿元 的水平。天津市的工业污染治理投资额也

14、在20222022年一直呈下 降趋势，从24.00亿元降至7. 24亿元，20222022年经历了短暂 的涨幅后，2022年又回落至7. 45亿元的水平。河北省20222022 年从54. 16亿元的工业污染治理投资额降至24. 85亿元，随后在 20222022年投资额迅猛增长，2022年达到峰值，为98. 75亿元， 随后又急剧下降，2022年降至12.93亿元的低水平。通过对比环境税开征前3年与后3年的京津冀区域工业污染治理完 成投资趋势，发现环境税的开征迫使重污染企业重视环境成本，为了 企业的经济效益，让企业最大限度减少税费支出，企业会主动进行绿 色创新、节能减排，而这将从源头抑制污染

15、，改善环境。区域环境质 量逐渐好转，相应的政府环境污染治理投资就会减少。总的来说，环境税的征收对环境污染治理起到了积极作用。在京津冀 区域，河北省的环境污染情况最为严重，因为河北省的重工业在产业 结构中占比很高，且在能源结构上河北省主要还是依赖传统煤炭供能7,外加交通结构上河北省的公路运输很发达，重型货车尾气排放 量大，导致河北省的污染排放量一直居于全国高位。据统计，全国重 点城市环境质量排名倒数10名中，河北省最多曾有7个城市名列其 中；京津冀污染传输通道“2+26”城市中，河北省有8个城市在内。2022年开征的环境税，从国家角度以征税的手段传达了治污的决心, 京津冀区域应加强生态环境“联防

16、联控联治”，在协同发展的前提下 实现生态环境保护统一标准、统一检测、统一执法L8o5结论及建议本文通过2022年开征环境税前3年、后3年的数据，对比研究了 环境税对京津冀区域环境污染治理投资的影响。结果表明，环境税对 发展民生方面的城镇环境基础设施建设投资起促进作用，同时，因为 环境税的施行使得企业开始从自身做起控制污染排放，从源头上一定 程度遏制了京津冀区域环境污染情况，使环境质量持续好转，因此政 府对工业污染源的治理投资在逐年减少。大力推进环境污染治理，同时通过征收环境税等方式从法律法规层面 加大治理力度，使得京津冀区域的生态环境质量在近些年持续好转, 空气质量得到明显改善，碧水蓝天在京津冀区域实现了常态化，居民 生活也因环境的改善更加美好。在区域生态环境质量持续好转的情况 下，从政府到企业更不能放松警惕，应珍惜来之不易的绿色成果，并 继续打好环境治理攻坚战，本