湛江市税务十四五发展规划.docx

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1、湛江市税务“十五”发展规划(2023-2025年)湛江税务“十四五”规划编制小组二。二0年十二月一、十四五时期湛江税务发展基础和面临形势1（一）十三五时期湛江税务取得的成绩1（二）十四五时期湛江税务面临的形势7二、十四五时期湛江税务发展指导思想、基本原则、主要目标,12（一）十四五湛江税务发展的指导思想12（二）十四五湛江税务发展的基本原则13（三）十四五湛江税务发展的主要目标15三、十四五湛江税务的重点任务17（一）统筹做好组织收入和减税降费17（二）落实税制改革，完善税收政策20（三）完善严格规范的税收执法体系22（四）提升优质快捷的纳税服务24（五）优化税收营商环境26（六）推动现代税收

2、征管模式与信息化建设27（七）提升党廉建设质量，优化税务组织体系30四、“十四五”规划的实施与保障34（一）加强规划的组织领导34（二）加强规划的宣传引导35（三）加强规划的督促考核36湛江市税务“十四五”发展规划为明确“十四五”时期我市税收发展的目标要求和重大举措，推进新发展阶段税收现代化建设，根据“十四五”时期广东省税收发展规划和湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标，结合我市税务实际，制定本规划。一、“十四五”时期湛江税务发展基础和面临形势（一）“十三五”时期湛江税务取得的成绩1坚持党建引领，党对税收工作的全面领导进一步彰显五年来，我们坚持把党建引领贯穿始终，党对税

3、收工作的全面领导进一步彰显。一是思想政治抓高位。全面落实党的十八大、十九大和历届全会精神，坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。始终以思想政治建设为统领,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护工持续通过第一议题、中心组学习、专题讲座、研讨交流等形式，加强政治理论学习。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，夯实广大党员干部信仰之基。二是党建基础抓品牌。市县局两级党组全部改设党委，持续健全纵合横通强党建机制。创建党建新媒体工作室、“税青先锋”等一批党建品牌，其中“两卡”积分制入选“广东省机关和事业单位党建十佳创新案例”，被市委组织部作为党建创新项

4、目在全市推广。全市税务系统干部职工思想行动统一到党中央和国家决策部署上来，广大干部党性修养和思想政治修养有了明显的提高。三是党业融合抓重点。推进“一局一厅一品”建设，打造了一批具有湛江特色和实践内涵的办税服务厅党建品牌；成立党员“帮帮队”，挂点对接企业，为企业点对点解决涉税疑难。在疫情防控时期，突出“三个担当”和扛起责任。在新冠疫情的特殊时期，做到了责任担当、税务担当、服务担当，率先推出“湛江税务20条”，针对疫情防控物资保障、医疗救治、一线抗疫医护人员、科研攻关、物资供应等制定20项扶持措施，将党业与税务融合，把疫情影响降到最低。四是执纪监督抓硬度。把减税降费执纪监督、第三方借减税降费服务巧

5、立名目乱收费专项排查整治、扫黑除恶、“两项整治”等有机结合、一体推进，持续防范税收执法风险。统筹开展常规巡察、专项巡察，总局第九巡回指导组给予高度肯定，总局网站也刊登了湛江经验做法。2 .组织收入平稳增长，减税降费力度加大五年来，我们坚持把服务大局贯穿始终，税收基础性、支柱性和保障性作用进一步发挥。一是依法组织税费收入,为地方建设提供财力支撑。“十三五”期间全市累计组织税费收入2950.3亿元，其中国内税收收入1642.8亿元，是“十二五”时期的15倍，年均增长5.8%o办理出口退（免）税108.96亿元。二是落细落实减税降费政策，为市场主体松绑减负。克服政策类型多、实施时间紧、统筹难度大等困

6、难，确保减税降费红利落地见效,2019年累计新增减税降费56.4亿元，2023年新增减税降费50.8亿元，有力支持企业应对经济下行压力，激发市场主体活力。3 .深化机构改革，科学征管体系基本形成五年来，我们坚持把深化机构改革贯穿始终，税收征管服务职责进一步理顺。一是队伍融合做“加法”，彰显税务力量叠加效应。深入细致做好思想政治工作，全市各级领导干部坦然面对个人进退留转，3000余名在编税务干部人随事走、各安其位。二是机构撤并做“减法”，突出改革瘦身精简效应。新机构内设机构、派出机构和事业单位共28个，比合并前减少16个，22个县区局撤并为当前的10个，税务分局（所）由71个撤并为62个，全市税

7、务机构精简了30%o三是职能理清做“乘法”，增强服务大局递增效应。原国税、地税征管职能得到整合，并新增社保费和非税收入等征收职能，征纳成本进一步降低、征管体系进一步优化。四是办税简化做“除法”，释放税收征管减负效应。纳税人充分体验国地税机构合并带来的纳税成本“1+12”红利，获得感进一步提升。我局机构改革工作获得市委郑人豪书记批示肯定并批转湛江各地各部门学习借鉴。五是征管体系不断优化。金三并库有序推进，完成15.6万户纳税人关系对照，新系统如期顺利上线运行；深化分类分级管理，把分散在各区的金融、交通运输、钢铁、石油石化等行业的重大企业集中市局征收管理，重点税源管理更加集约化、专业化；大力推广“

8、国际汇税通”，非居民税收管理成效显著；稳步推进市局数据中心迁移布局，优化升级硬软件设备，征管信息化水平逐步提升。4,夯实依法治税，进一步优化税收管理五年来，我们坚持把法治税收贯穿始终，税收治理体系更加完善。一是税种管理持续规范。营改增试点及增值税改革扎实推进，综合与分类相结合的个人所得税制分三步走成功实施，企业所得税事前、事中和事后三大环节跟踪管理持续加强，土地增值税清算新模式正在推进，“互联网+不动产登记”和数据信息共享加快推进，以环保税、资源税、耕地占用税为重点的绿色税制逐一落实。二是社保费和非税收入征管水平不断提升。企业养老保险扩面征缴全面完成，城居两险征管职责及7项非税收入划转分批顺利

9、完成，征管的社保费和非税收入达到22项。三是风险管理大力实施。发票全智慧防控系统全面启动，增值税发票专项整治和现金税费征缴专项整治深入开展，打击暴力虚开力度更大。四是执法方式不断优化。跨区域稽查调配办案机制、风险案源管理机制进一步理顺；与公安、海关、人行签署联合打击涉税违法犯罪合作备忘录，成立“湛江市警税联合执法办公室”多部门协同共治、联打联防格局进一步形成。五是依法行政全面推行。行政执法三项制度执行更加有力，税务案件审理进一步规范，行政复议和行政诉讼应对能力进一步提升，说理式执法持续推行，行政处罚裁量权行使更加规范，公职律师和法律顾问制度逐步建立健全。六是决策参谋作用凸显，为经济社会发展赋能

10、。“十三五”期间形成税收经济分析报告IOO余篇，其中2篇报告被选为全省优秀税收经济分析报告，15篇报告获市委市政府主要领导肯定性批示，为地方经济社会发展贡献了税务智慧。另外，税收宣传上积极为湛江发声，其中2023年仅中央级媒体就报道45次，中央电视台就6次，讲好税收故事，展示税务形象。5 .纳税服务水平提升，税收营商环境持续优化五年来，我们坚持把以人民为中心贯穿始终，税收营商环境持续优化。一是主动为重大项目提供优质服务。为巴斯夫、宝钢湛江钢铁基地、中科炼化等重大项目提供专业化集约化税收服务，建立健全重大项目“首席联络员”制度和联席会议制度，推出政策服务包、便民办税包、风险提示包“三包”服务套餐

11、，帮助地方吸引更多高质量项目落户。纳税人办税实现了“一窗受理”“一厅通办”。开辟“绿色通道”支持湛江招商引资计划，将依申请涉税事项全部前移到前台“一窗式”办理。二是助力中小企业发展。全面落实小微普惠性税收减免政策。持续深化“银税互动”，“十三五”期间，累计向守信中小企业发放贷款8642笔，贷款金额达380亿元，缓解企业资金压力。三是持续提升纳税人满意度。不断优化预约办税指引，预约办税率提升至85%,全省排名第五，实现平均等候时间缩减一半，开办企业时间注册时间压缩至0.5个工作日内，全市平均注销办理时长成功压缩至104天，电子办税率提升至91.4%,出口退税平均办理时间压缩三分之二，出口退（免）

12、税无纸化申报办理率达99.7%,全市无疑点申报资料的退税办理平均时限缩短为3天。近年我局纳税人满意度调查成绩在全省均位于前列，其中2018年在全省税务系统排名第4。6 .提升人事管理能力，增强干部队伍凝聚力和战斗力五年来，我们坚持把严管厚爱贯穿始终，干部队伍活力不断迸发。一是选材育苗成效不断显现。“十三五”期间，全市税务系统共158人次取得“三师”资格，平均每17名税务干部中拥有1名“三师”，其中2023年共有12名同志入选省局“专业骨干”，67名同志入选市局“岗位能手”，入选总局素质提升“115工程”业务骨干人数、我局省级兼职师资人数、“三师”资格人数均名列全省前列。二是干部成长发展渠道不断

13、拓宽。2019年以来选拔处级领导干部1名，科级领导干部40名，部分年轻干部、女干部得到提拔使用，8名干部被推荐到地方任职，6名干部得到提拔使用，2名优秀科级女干部被推荐到省内县级局进行挂职锻炼，首轮职级晋升工作顺利完成，推荐干部到地方工作的经验得到省局吴紫骊局长的批示肯定。三是干部队伍凝聚力不断提升。我们在国家安全、平安建设、网络安全、档案管理、信访维稳、保密、政府信息公开、财务管理、后勤保障、离退休老干部服务、工青妇等方面的工作也取得了较好的成绩，为合并后的税务机构顺利运转提供了坚强可靠的保障。机构合并后,在全省税务系统绩效考评中，连续两年进入全省一段，在湛江市落实“四个全面”绩效考核中20

14、18年、2019年连续两年位居中直驻湛单位第一名。7 .“十三五”时期湛江税收存在的不足与地方党政的高要求相比，服务大局能力还需进一步加强，与纳税人、缴费人需求多样性相比，纳税服务质量还需进一步提升，与税收现代化要求相比，征管模式还需进一步优化，应用信息化能力还需进一步增强，与税收执法风险依然较高相比，防范和化解风险能力还需进一步提高，与全面从严治党要求相比，非职务违纪违法等问题还时有发生，形式主义、官僚主义等“四风”问题还不同程度存在。（二）“十四五”时期湛江税务面临的形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是高质量推进新发展阶段

15、税收现代化的关键时期。“十四五”时期，我市发展仍然处于大有可为的重要战略期，但我们面临的形势依然复杂，机遇和挑战都有新的发展变化。1“两个大局”深度联动，税收工作面临新的环境进入新的发展阶段，我市税收工作迎来新的机遇。当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。中华民族伟大复兴战略全局统筹展开，我国制度优势显著，社会大局稳定，经济进入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件。作为改革开放和经济发展的排头兵，我省经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势更加明显。“十四五”时期，是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现

16、代化沿海经济带重要发展极的窗口期。我市作为“一核一带一区”区域发展格局的重要一环，迎来了前所未有的良好机遇。“十四五”期间，我市将贯彻新发展理念，融入新发展格局，立足区域资源禀赋，聚力推进“三个一”建设，全力做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”，深入实施“五大产业发展计划”，基本建立湛江特色现代产业体系，推动省域副中心城市能级大幅提升，保证综合实力在广东沿海经济带西翼处于引领地位。在新的发展机遇面前,我市各级税务工作部门必须做好服务、对标一流、开拓进取、主动担当，积极服务构建新发展格局、推动湛江经济高质量发展。同时，我市税收工作也面临新的挑战。“两个大局”相互交织，两个“百年”历史交汇，意识形态领域使命任务更加艰巨，阶段性挑战更加突出。国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳