浅谈北宋保甲法制定与实施过程中的区域差异.docx

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1、保甲法是北宋王安石变法期间，一项将军事改革与财政改革相结合的新法。其目的一是要裁撤正兵，削减国家养兵的军费开支;二是要以富有战斗力的各地民兵取代正兵，从而提高国家军队的整体作战水平。在以往的研究中，邓广铭北宋的募兵制度及其与当时积弱积贫和农业生产的关系和王安石对北宋兵制的改革措施及其设想两篇文章构成了王安石军事改革思想的研究基础，王曾瑜宋朝兵制初探提供了关于北宋军事制度的全面背景知识，黄纯艳等熙宁战争与宋越关系、孙远路北宋的强壮和义勇等文也分别提供了广西保甲法和河北、河东保甲法实施中若干历史事件的背景。本文将从区域差异角度出发，考察保甲法中一些因地制宜措施的缘由与细节。保甲法产生的历史背景,主

2、要是因为北宋执行国家养兵政策,出资募兵入伍,而每逢灾荒年份，流民增多，就花费更多的资金进行招募，从而减少社会上的流民数量，使其不至于聚众生事。但随着时间的推移，北宋军队中吸纳的士兵数量过多，这些人不从事农业生产，全部需要国家出资供养，因此逐渐成为国家财政开支中的一项重大负担。而这些招募来的兵员战斗力有限，在内地尚可承担驻守任务，一旦调动驻地戍守边疆，由于北宋边疆地理条件差异过大，士兵们便难以适应当地的生活，战斗力也因此受到很大影响。按照制度，北宋军队还需经常更换驻防地区，其原因是为了削弱军队与驻地之间的联系，以消除地方割据叛乱的危险，但这种举措却使军队无法熟悉驻地环境，从而导致了战斗力的下降。

3、这种因地理条件差异而造成的战斗力差异，是一种值得注意的现象。在关于北宋边疆军事问题的各种记载中，广南边境出现了匕兵一词,河北边境出现了南兵称谓，而陕西边境则出现了东军的说法。虽然用词各不相同，但区别只在相对于首都的方位，它们所指的都是朝廷派驻边疆的禁军。这些军队具有共同的特点，就是不能完全适应边疆的战守生活，在北方的宋辽边境和西北的宋夏边境，从内地来的南兵和东军们作战能力有限，既不如当地民兵作战勇猛，也不如民兵熟悉山川地形，更不能像民兵一样既耕且战，为国家节省军费开支。这种问题早在王安石变法之前就已经出现，例如宋仁宗康定初年，北宋与西夏之间爆发战事，朝廷下令招募20营新兵，但募来的士兵多出身市

4、井，难以承担战守任务。而且在北方边境处，内地军士不如当地士兵熟悉弓马、骁勇善战;在南方边境处，内地军士又水土不服，无法适应当地环境，这就形成了军费开支与士兵战斗力成反比的现象，成为北宋军事制度中一个严重的问题。保甲法正是为了解决这一矛盾，其做法就是续资治通鉴长编中所说的王安石议减正兵，以保甲民兵代之，其目的一是为了削减国家军费开支，二是为了提高北宋军队的战斗力水平，试图改变可战之士，十无二三的状况。从地域差异的角度来看，这其实是一项因地制宜、以本土人守卫本土的举措，在北宋南北边境尤具意义。因此在实际执行中，北方宋辽、宋夏边境处的西北三路,南方与交趾相邻的广南地区以及驻扎禁军最多的开封府界成为改

5、革的重点地区，中国通史对王安石新法涉及强化军兵保甲的措施进行了总结，具体内容如下：（一）各路保甲原归主持新法的司农寺管辖，一。七五年九月，改隶尚书省兵部，后又在各地设提举官统领。（二）开封府界、西北三路、广南东西路等地保甲，教练武艺，由大保长充教头。后又推行到其他各路，设置教场，教练战法。骑丁习马枪，步丁习弓弩、步枪。（三）保甲养马（四）开封府界五路地主武装“义勇一律改为保甲。部分地区并用义勇保甲轮番代替禁兵。在这些条款中，着重提到了开封府界、西北三路、广南东西路三地,这实际上也是保甲法改革中区域特点体现得最为明显的几个地区。按照王安石的设想，保甲法应当首先在京畿地区施行，然后再逐渐推向北方五

6、路，最终覆盖全国。因而在北方边境的河北、陕西和南方边境的广西、广东等几路，保甲训练的推广受到了格外的重视。接下来，本文将对这种区域差异的特点和成因进行分析。-广南地区的地理气候特点与既现象分析宋代的岭南，开发程度不高，民族融合程度有限，许多地方还处在刀耕火种的原始生活状态。当时的广南西路面临着来自交趾的国防压力，例如在宋仁宗时期，侬智高就曾率军攻入广南，给当地造成了很大损失，所以广南西路是北宋军事部署中需要重点完善的地区。宋人在提及广南国防与治安事务时，曾用北兵”一词指代朝廷派驻广南的禁军，这是一种值得注意的现象，也是广南地区之所以成为保甲法重点实施地区的主要原因之一。?既“一词的出现，实际是

7、强调了南北差异,这正是岭南的地理特点造成的。当时岭南尚未完全开发，一些地区环境恶劣，气候湿热，与内地差异极大，宋人称其为恶弱水土州郡，从内地来的士兵甚至无法在当地生存，常有患病死亡之虞，不待上战场，非战斗性减员现象就已经非常严重。例如广南西路的南仪州，地处山险之中，经常出现岚瘴，导致当地官吏军民多患病死亡，最后只能将南仪州迁址重建。北宋的蔡襄曾说：自京西、江南东西、广南东西、两浙、福建等驻泊禁军，皆是北人。南方风土异宜，水行不知舟楫之利，山行不堪阻厄之险，一往三年，死亡殆半。为了解决这类问题，蔡襄建议让广西的厢军避免长途迁徙，就近进行防区调整，以尽量保证军士们的生命安全。朝廷也曾进行过相关调整

8、，如下令徙广南戍兵善地，以避瘴毒。出于这种考虑，广南地区派驻的禁军数量相对较少，宋仁宗时期全国共有禁军1927指挥，广南东西两路仅有8指挥。这种布局并不是说岭南地区的国防形势不重要，或是朝廷对其重视不够，而是在禁军不能适应广南水土的情况下，即使当地需要重兵驻守，朝廷也无法派出大量禁军，否则不但不能解决当地戍守问题，还会造成更大的非战斗性减员。在岭南地区国防压力未减弱的情况下,采取少驻军的方式虽然可以减少人员损失，但却不能彻底解决当地的国防问题。南疆终须有人戍守，但来自北方的禁军进入广南以后又难以适应环境，所以只能采取建立民兵的方式，以本地人负责本地战守，待训练成功后，逐渐以民兵取代禁军，这既可

9、以削减军费,又能尽量减少内地士兵的因病减损。因此在侬智高兵乱平息后，广南地区就开始组织当地民众建立民兵，对他们进行军事训练，并让他们参与国防事务。北宋各地的民兵名目不同，在广东者名为枪手，在广西者名为士兵。按照王曾瑜的研究,广西土兵创置于宋仁宗末年其中包括以汉民为主体的土丁、保丁和寨丁，还有以少数民族部众为主体的崛丁。岭夕M弋答中记载：自侬智高平，朝廷联一路之民以为兵，户满五丁者，以一为土丁;二丁者以一为保丁。按照这种比例，宋仁宗嘉祐七年Q062年），广南西路共选取了39800名土丁进行军事训练，为提高战斗力，还让他们定期参与集训。为了兼顾农业生产,集训等活动多避开农忙季节，在冬歇期间进行。皇

10、祐四年（1052年），邕州进士石鉴建议将左右江地区的少数民族溪胴部众划为恫丁。文献通考引桂海虞衡志中的记载说:侬智高反,朝廷讨平之，因其疆域，参唐制，分析其种落,大者为州，小者为县，又小者为洞，凡五十余所，推其长雄者首领，籍其民为壮丁，以藩篱内郡，障防外蛮，缓急追集备御，制如官军。这实际是一种将治军与边疆经略相结合的思路，将新附地区划为羁縻州县，采取以少数民族首领代管的方式，既巩固了边防要地，又增加了新兵员的数量。这种练民为兵的措施提高了本地民众在国防建设中的作用,也使朝廷禁军有可能逐步撤出广南。从宋仁宗末年到宋神宗初年，广西土兵建设仅有数年时间，还有很大的发展空间，所以王安石刚开始考虑兵制改

11、革时，就提出应该在广南尽快开展民兵建设。熙宁三年（1070年）七月，王安石向宋神宗建议道：至于广南，尤不可缓，今中国募禁军往戍多死，此害于仁政。陛下诚罢军职，以所得官十二三，鼓舞百姓豪杰，使趋为民兵。王安石的意见，是削减原有的禁军军职，将空出的名额拨出一部分给民兵，用这种鼓励的方式吸引民众，使他们自愿加入民兵。这种方案确实具有可行性，同时也受到了当地官员的支持。自熙宁六年（1073年）开始，广南西路正式推行保甲法，由经略使沈起主持，将邕州五十一郡恫丁，凡四万五千二百。请行保甲，给戎械，教阵队。艺出众者，依府界推恩补授。到元丰二年（1079年）年底，广东提举常平林颜建议在广东也实行保甲法，其理由

12、是：窃闻广西缘边稍已肄习武艺。东路虽间有枪手，然保甲之教尚缺。欲乞本路沿江海诸州，依西路法训阅，使其人既熟山川之险易，而又知夫弓矢金鼓之习，则一方自足为备，可以不劳北兵矣。诏下广南东路经略、转运、提举、铃辖司相度，皆言广、惠、潮、封、康、端、南恩七州皆并边及江海，外接蛮贼，可依西路保甲教习武艺。从之。值得注意的是，广南地区的保甲法开始于邕州，实施对象是以少数民族部众为主的岷丁，这实际是一种带有明显国防战略意图的措施。邕州位于广南西路的西部，与交趾交界，国防地理形势极为重要。岭夕M弋答中记载：（邕州）有左右两江。左江在其南，外抵安南国;右江在西南，外抵六诏、诸蛮。两江之间，管羁縻州响六十余，用为

13、内地藩，而内宿全将五千人以镇之。凡安南国及六诏、诸蛮有疆场之事,必由邕以达;而经略安抚之咨询边事,亦唯邕是赖。北宋中期，与交趾的关系一度紧张，邕州的地位显得更为重要，王安石也对左、右江地区的形势颇为重视，认为两江溪喝非独为邕管之藩篱，实二广所恃以安者也，所以率先在这里开展保甲建设，正是有益于国防建设的举措。二南兵、东军现象与宋辽、宋夏边境的民兵建设与广南地区的情况类似,宋人在提及河北宋辽边境战事时，有一称谓为南兵，指的是从内地调往北方边境的禁军。他们的问题与广南的禁军情况有些相似，也是不太适应当地环境，战斗力有限，无法有效承担边疆战守任务，与当地的士兵形成了鲜明的对比。庆历年间富弼就说：敌骑每

14、入寇，惟惧怎，视南兵轻之蔑如也。这里所说的叼匕兵，指的是北方边民组成的作战部队。由于河北边境民风剽悍，与之相比，从内地来的禁军们相形见细，所以当时宋辽边境的形势是契丹不畏官军而畏土兵、而在宋人提及西部边境的宋夏战事时,又有一称谓为东军”，指的也是从内地来的禁军，他们驻守在宋夏边境，作战能力同样有限。如续资治通鉴长编在记载驻守麟州一带的万胜军时称：（张）亢以万胜军皆京师新募市井无赖子弟，疲而不能战，遇贼必走，贼目曰“东军，素易之。在宋夏之间进行的兔毛川之战中，将领张亢针对西夏军队轻视“东军的特点，将万胜军与虎翼卒两支队伍的旗帜调换，诱使夏军攻击战斗力更强、作战勇悍的虎翼卒，西夏军因此中计，将虎翼

15、卒当作东军攻击，结果大败于宋军，二千余人战死。东军和南兵”都是从内地来的禁军，由于北宋实行养兵制度，这些士兵往往战斗力较差，无法胜任宋辽、宋夏边境的戍守任务。这种现象早在宋真宗时期就已经引起重视,时人陈贯就曾说：国家收天下材勇以备禁旅，赖赐予縻给而已。恬于休息，久不识战，当以卫京师，不当以戍边。莫若募土人隶本军，又籍民丁为府兵，使北兵捍敌，西兵捍戎，不独审练敌情,熟习地形，且皆乐战斗，无矫心。与匕兵和西兵”相对应的，正是被称为南兵和东军的禁军。在陈贯看来，禁军只能承担戍卫京师的任务，不能指望他们在边关战守;在边关地区，应该招募本土居民为军，让河北士兵防御辽国,陕西士兵防御西夏。当时北宋的军事政

16、策也在向这个方向发展，从真宗咸平三年（IOoO年）开始，宋廷就在河北、河东、陕西进行民兵建设。最初是选取人丁组成民兵，名为强壮。仁宗庆历二年（1042年），又从强壮中挑选精锐力量,组成战斗力更强的民兵组织，名为义勇”。民兵的优势，首先是战斗力强于禁军;其次是农耕、备战相间，能为国家节省军费粮草;最后是以本地人守本土，不但熟悉当地山川形势，也会更加地尽职尽责。此外，为了保证民兵的战斗力，宋廷还规定必须是本人参加，不许雇佣游冗之人代替。直到神宗时期，北方边境还一直在进行相关的建设,熙宁三年（1070年）年底，知定州滕甫建议训练河北百姓的弓箭技术，使平民也可以参与边疆战守事务：臣窃谓中国之兵与夷狄之兵，常患多寡之不敌，其故无他，盖中国兵有定数,至于平民则素不使之知战。夷狄之俗，人人能斗