浅议如何破解农村留守老人养老难题.docx

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1、浅议如何破解农村留守老人养老难题XX县地处XX,现有总人口 XX万人。近年来，人口老龄 化已由平稳过渡期进入快速发展期，全县60岁以上老年人 口已达XX万人，占全县户籍总人口的x%,并且以年均x%的 速度持续增长，占全国总人口的比例为xx%,高出全国平均 水平XX个百分点，已处于老龄化社会。伴随着我国城市化 进程的不断加快，大批农村剩余劳动力流向城市，农村“留 守老人”日益增多，据统计，全县现有农村留守老人XX人, XX%的老人没有存款，XX%的老人需要在生活上得到照顾，高 龄化、空巢化、独居化等特征叠加显现，农村老年人养老问 题日益凸显，成为摆在各级党委、政府面前的重要课题。那 么如何破解农

2、村留守老人的养老难题，笔者认为可从以下几 点着手解决。一、大力发展乡村经济，让年轻人回归农村在现实生活中的广大农村，农村老人养老的问题主要有 两个大难题：一是农村收入低，老人劳动力下降，不能打工、 不能种地，没有可靠的经济来源。二是子女在城市打工，有 的更是搬到城市生活，常年不回家，留守老人在生活上得不 到悉心照料。农民之所以抛家舍地去城市打工，主要是因为 种地不挣钱，生活困苦，只有外出靠打工赚钱才能养活一家 老小。要想让年轻人回归农村，还得靠发展农业现代化，发 展乡村经济。发展乡村经济，不能仅仅依靠种植、养殖，农 产品生产所产出的效益低，农民仅靠种植、养殖收入有限。 关于农民增收的问题一直是

3、国家最为关注的，但最近几年的 农产品收入始终不能给农民带来丰厚的收入，有的种植户种 地还赔钱。笔者认为，农民增收还得靠国家带，一是提高补 贴扶持力度，把惠农政策、资金服务于农。二是增加农民的 财产收入，通过土地确权、农地在许可范围内入市等措施提 高农民耕地和宅基地的财产价值。三是大力引进高科技农业 企业，乡村振兴，首先要有适度规模的农业产业，产业不兴, 就创造不了财富，农民迟早还要到外地打工赚钱，如果农业 产业发展起来了，创造了大量的就业岗位，农民自然就不会 远行千里外出务工了。四是借助乡村振兴战略，积极培育农 村新产业新业态新模式，休闲农业和乡村旅游、农村电商的 持续快速发展，使其成为农村经

4、济发展的新动能，不断提高 农业规模和综合收益，让更多的农民工返乡就业。二、大力发展农村养老配套设施建设，营造良好的养老 环境老年人是慢性病高发人群，如果缺乏医疗做保障，他 们生活质量和健康状况显然不能保障。笔者认为，养老服 务一定要有优质的医疗资源作保障才能真正算上“老有所 养”。但在农村贫困地区，不仅经济条件差、医疗条件也 差，新农合虽然缓解了他们看病贵的状况，但因报销比例 和范围受限，一旦贫困地区农民遇着大病、重病，因病致 贫、因病返贫现象时有发生。笔者认为可以通过加快乡镇 养老院与乡镇卫生院融合发展，逐步推进“医养结合”， 让农村老人居家也能享受到生活照料、家政服务、康复护 理和精神慰藉

5、等方面的服务，享受“日间统一照料、夜间 分散居住”的便利和居家养老服务，最大范围地满足他们“离家不离邻，离户不离村”的要求。做好顶层设计，构 建一个成本低、广覆盖、就地入住、服务灵活的农村养老 体系。所以，建立政府统一领导、部门密切配合、社团组 织积极参与、上下左右协同联动的工作协调机制尤为重要。 同时，还应加强村医人才队伍的建设并充分发挥他们健康 管理工作的“守门人”作用，尽力让老年人不生病、少生 病或少生大病，从而保证其生活质量；应结合实际，加大 政府投入，重点向农村倾斜，并逐步建立由政府、个人和 集体多方参与的保障体系，同时支持引导城市的资金、资 产、资源投向农村养老。近年来，XX县充分

6、利用易地搬迁扶贫、农村危房改造、 新农村社区建设等契机，整合改造农村闲置社会资源，兴建 农村幸福院。共在全县建成农村老年人日间照料中心144个, 农村幸福院5个，为农村老龄独居空巢老人提供日托和全托 功能养老服务，实现抱团养老，满足农村老年人的日常需求, 特别是为孤寡、高龄、留守老年人提供就餐、文化娱乐等日 间照料服务的村级公益性养老活动场所。同时，积极探索关 爱服务模式，通过为留守老年人确立关爱联系人，建立定期 探访制度，实施护理、看护补贴制度等措施，不断加大对农 村留守老人的关爱服务力度，极大地提升了留守老人陪看护 质量，提升了老人的幸福指数。但我们也看到，在实际运作过程中，只有民政部门具

7、体 负责实施。笔者认为，推进农村幸福院建设，单靠民政部门 难以形成合力，应充分整合财政、医疗、教育、体育等各种 公共服务资源，如民政部门为农村幸福院建设提供业务指导; 财政部门为农村幸福院建设提供资金支持；司法部门负责做 好入住老人的普法教育和维权工作；教育部门组织学校到农 村幸福院开展文体活动；文体部门为农村幸福院建设提供各 类健身器材；卫生部门和各乡镇卫生院成立志愿巡诊队伍为 老年人开展免费巡诊义诊；乡镇政府及村委会负责农村幸福 院的建设和管理工作；动员社会力量开展关爱服务。广泛开 展关爱农村留守老年人志愿服务，引导志愿者和志愿服务组 织与留守老年人结对帮扶，为留守老年人提供内容丰富、形

8、式多样、符合需要的志愿服务。从而形成村级主办，社会广 泛参与，政府支持的良好局面，营造良好养老环境。三、不断完善农村社会保障制度，使农村老人老有所养随着全国人口老龄化的加剧，特别是农村空巢留守老 人，他们的子女长年在外务工，在老家基本没有人可以照顾 他们的生活起居，而新农村社会养老保险制度的确立让这一 部分留守老人可以接受国家与社会的照顾。近几年，农村新 型养老保险不断改革，通过自筹、失地补助、国家补贴等方 式逐年增加保额，让农民真正能享受到老有所养、老有所依。但我们也看到，新型农村养老保险制度还存在着城乡差 别较大，相关制度还不是很健全等问题。随着城市化进程的 推进，农村居民的流动日益频繁，

9、农民选择参加城镇养老保 险、被征地农民转换到新农保、返乡农民工参加新农保等， 势所难免。因此，新农保制度与其他社保政策之间必须可以 相互转换，衔接。应加快建立社会统筹的基本保障制度框架, 建立统一的国民社会养老保险制度，在此前提下设计和建立 农村社会保险基本制度框架，特别是建立新农保制度可转换 为其他社保的通道和机制。加快解决重点人群的养老保障问 题，着力提升保障水平。一是解决农村独生子女政策实施问 题，扩大实施农村独生子女家庭奖励扶助政策范围。二是解 决农民工养老保险问题，通过制度建立基本保障，加快建立 逐步积累制度。三是解决被征地农民的养老保险问题，在征 地环节一次性建立基本保障，融入城市

10、社会保障体系。另外, 还要强化政府责任意识，加大财政投入力度。新型农村社会 养老保险是农村社会保障体系的重要组成部分，同时也是建 设美丽新农村的核心内容。政府应加强农村社会保障的组织 建设，组建一个权威性的农村社会保障组织管理机构，同时 要大力提高农村社会保障的组织、协调管理水平。目前农民 收入偏低，城乡有一定差距。为了改变这种现状，在财政允 许的情况下，政府应投入资金作为农村养老保险基金的补 充，改变目前政府财政在农村社会养老扶持方面基本缺位的 现状。完善新型农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补 助和政府补贴”的三方共同负担的模式。对于经济发展水平 较低的地区，可采取由中央财政通过转移支付的办法给予资 金支持。只有这样，才能够实现广覆盖、保基本、多层次、 可持续发展的农村社会保障体系，维护广大农村老年居民的 基本生活条件，使其老有所养。