洛阳市加快伏牛山乡村旅游高质量发展.docx
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1、洛阳市加快伏牛山乡村旅游高质量发展实施方案为贯彻落实河南省第十一次党代会、洛阳市第十二次党代会、全省伏牛山乡村旅游高质量发展推进会和全市乡村振兴工作会议精神,加快南部栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等地乡村旅游发展,充分发挥乡村旅游在乡村振兴中的重要带动作用,结合我市实际,制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,围绕中央对生态功能区的总体定位,坚持以富民强县为导向、以生态保护为前提、以发展乡村旅游为突破口,突出休闲度假发展定位,突出以质取胜发展策略,以示范村建设为主要抓手
2、,把握好保护与活化利用、产业发展和村民增收、乡村旅游和乡村运营、政府作用和市场作用之间的关系,打造特色旅游品牌,实施乡村运营,着力走好高质量发展之路,引领文化旅游强市建设,助力全市乡村振兴。(二)基本原则政府引导、社会参与。强化政府引导,突出伏牛山片区县乡主体作用,发挥市场决定作用,充分调动社会组织、企业、返乡乡贤、广大农民的参与积极性,形成乡村旅游协调、规范、健康发展的强劲合力。集中连片、融合建设。强化规划先行,活化利用特色村落,强化乡村旅游和乡村运营相结合,打造集中连片、禀赋优良的乡村旅游示范村。抓好精品民宿、休闲农业、研学旅行以及健康新产业、新业态和新模式开发,带动餐饮、住宿、娱乐、购物
3、、农产品加工等产业发展,让游客更好体验乡村文化、乡村风情。生态为先、注重保护。坚持生态涵养区主体功能,以生态保护为前提,强化规范开发,遵守自然保护区条例,严守生态红线,加强乡村环境和乡村风貌保护,提升基础设施、教育、卫生等公共服务供给,建设适宜乡村旅游、生态宜居的美丽乡村。二、发展目标十四五期间,伏牛山乡村旅游高质量发展取得明显成效,区域乡村旅游品牌形象突出、生态旅游产品丰富、民宿集群发展提质增效,当地百姓生活富裕,乡村旅游成为全市文化旅游强市建设、助力乡村振兴的重要支撑。到2023年,全市“百村百人百宿”计划实施取得明显成效,伏牛山区域创建乡村旅游示范村20个,建设精品民宿20家,培养乡村旅
4、游带头人20人。到2025年,全市“百村百人百宿”计划实施完成,伏牛山区域创建乡村旅游示范村50个,建设精品民宿50家,培养乡村旅游带头人50人。乡村旅游产业发展提质取得明显成效,乡村旅游经营单位达到8000家,从业人员24万人,接待床位20万张,年接待游客5000万人次,综合收入300亿元。三、重点任务(一)做好顶层旅游规划编制1 .积极融入省级片区规划。积极配合省级伏牛山乡村旅游发展总体规划编制,开展伏牛山乡村旅游资源普查,对伏牛山乡村旅游资源进行登记、管理、分类和评价,建立乡村旅游资源档案库,构建乡村旅游资源保护与利用的科学体系。梳理规划诉求,支持伏牛山片区选取禀赋较好的乡镇,对乡村基础
5、设施建设与乡村旅游项目进行统筹安排、统一规划,集中连片开展整村项目包装,积极争取纳入省级总体规划重点支持项目,形成龙头带动、片区支撑、多极发展格局。(市文化广电和旅游局牵头,市自然资源和规划局、发展改革委、农业农村局、乡村振兴局等部门配合,栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实)2 .推动县域乡村旅游规划编制。积极对接省、市等上级国土空间规划,邀请知名的旅游规划设计公司参与,启动伏牛山县域乡村旅游高质量发展专项规划编制工作,向上承接河南省伏牛山乡村旅游发展规划,对接本级国土、交通、村镇、生态等规划,结合各县乡村旅游发展现状和发展潜力,在注重规划前瞻性和可操作性的前提下,合理布局乡村旅
6、游发展空间、产业体系、服务设施等环节,构建布局合理、体系健全的乡村旅游高质量发展体系。(市文化广电和旅游局牵头,市自然资源和规划局、发展改革委、农业农村局、乡村振兴局、交通运输局、生态环境局等部门配合,栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实)(二)抓好重大基础设施建设3 .构建旅游交通网。推进交旅深度融合发展,加快构建“快进交通网”,推进新伊、栾卢、济新、郑洛、沁伊、濯淅高速濯洛段等高速建设,积极谋划嵩内、嵩汝、三洛、濯淅高速洛栾段等高速项目前期工作;提高国省干线公路通达性,加快建设G344东灵线改建工程,谋划实施洛嵩天池山旅游通道、S325瀑嵩线等项目,织密南部县域路网。着力织就“
7、慢游循环网”,建设中国伏牛公路,完善通达乡村旅游重点村、乡村旅游经营单位的道路建设,打通乡村旅游示范村进出的“最后一公里”。按照“四好农村路”标准整治旅游道路沿线环境风貌,主要乡村旅游点开通乡村旅游直通车,旅游道路沿线建设完善咨询服务点、观景台、特色驿站等设施,提升公路服务保障能力。(市交通运输局牵头,栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实)4 .完善休闲设施配套。统筹布局县城、乡镇、重点乡村旅游经营单位、乡村旅游示范村及4A级以上景区生态停车场、步游道、自驾房车营地建设。积极发展温泉、森林康养、中药养生等休闲项目。加强乡村旅游点及周边垃圾和污水集中处理。推进旅游村镇景观化工作,指导
8、房屋外立面改造和标牌、标识规范设置。(市文化广电和旅游局牵头,市城市管理局、生态环境局、农业农村局、乡村振兴局等部门配合,栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县、宜阳县等县政府落实)5 .完善公共服务体系。搭建智慧旅游平台,推进5G网络向旅游乡村覆盖,健全医疗保障服务,完善集旅游咨询、预订销售、投诉反馈、医疗急救等功能于一体的乡村旅游公共服务体系。推动农家书屋、百姓大舞台等乡村文化设施建设。统筹规划布局和实施消防车道、消防水源建设,距离国家综合性消防救援队较远的旅游经营、住宿集中区应建设小型消防站或乡镇、企业消防专职队,为高质量发展提供消防安全保障。(市文化广电和旅游局牵头,市应急管理局、自然资源和规划
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