楚乔县紧密型县域医共体建设工作方案的通知.docx

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1、楚乔县高质量推进紧密型县域医共体建设工作方案为深入贯彻国家、省、市深化医药卫生体制改革决策部 署，落实全省高质量推进紧密型县域医共体建设电视电话会 议精神，进一步高质量推进全县紧密型县域医共体建设，根 据某某省人民政府办公厅关于加快推进紧密型县域医疗卫 生共同体建设的指导意见（某某（2022） 2号）和某某 省紧密型县域医共体建设操作手册）要求，结合我县实际, 制定本方案。一、总体要求（一）基本原则1 .坚持政府主导。全面落实政府办医责任，统筹城乡 融合发展，优化整合县域内医疗卫生资源，合理组建医共体, 创新管理体制和运行机制，完善保障政策。2 .坚持管办分开。深化“放管服”改革，厘清管办职

2、责，落实医共体经营管理自主权，促进医共体内部协同发展、 医共体之间有序竞争。3 .坚持资源下沉。推动医疗卫生工作重心下移、医疗 卫生资源下沉，充分发挥县级医院上联下带的纽带作用，把 更多优质医疗卫生资源引向基层、投入基层。4 .坚持防治结合。贯彻预防为主的卫生与健康工作方 针，充分发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用， 推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。5 .坚持公益导向。以完善基本医疗卫生服务为重点， 统筹推进医疗、医保、医药联动改革，增强人民群众的获得 感。（二）主要目标通过重塑服务体系、创新运行机制、提升综合效能、完 善政策保障，实现关口前移、资源下沉。楚乔县紧密型县

3、域 医疗卫生共同体建设取得实质性成效，形成较为完善的医共 体政策体系，以医保支付方式改革和信息化建设为支撑，县 域医疗卫生资源实现集约化配置，医保基金有效利用，县域 整合型医疗卫生服务体系初步建成。二、管理与运行机制（一）医共体外部管理体制1 .成立医共体管理委员会（1）按照优化、协同、高效的原则，成立由县委、县 政府牵头，机构编制、发展改革、财政、人社、卫健、医保 等部门参加的紧密型县域医共体管理委员会（简称医管委， 下同）。医管委下设办公室，办公室设在县卫健委，办公室 主任由县卫健委主任兼任，人员由各成员单位相关人员和县 中医院主要负责人组成。（2）办公室承担医管委日常管理工作，负责研究提

4、出 医共体建设的政策、措施的建议，督查落实医管委议定的事 项，协调解决医共体建设与运行中的具体问题，定期组织召 开医管委成员单位联席会议，负责对医疗集团的考核评价等 工作。2 .医共体管理委员会功能定位医管委在县委、县政府的领导下开展工作。负责落实国 家、省、市有关医疗法律法规政策和重大决策部署；制定全 县医共体发展规划，整合优化医共体医疗卫生机构布局和资 源配置；负责县域医共体规划布局、政策制定、投入保障、 项目实施、人事制度建设、运行监督管理、考核评估和结果 运用等工作。3 .医共体管理委员会成员单位职责(1)组织部门：指导医共体(集团)党委加强党组织 建设。(2)编制部门：出台适应医共体

5、改革的人才编制管理 政策，推行编制备案制或者员额制管理，建立人才编制“周 转池”制度。(3)发改部门：做好县域医疗卫生机构设置、资源配 置和医共体建设总体发展规划。(4)教育部门：配合医共体开展健康素养进校园活动, 增强学生传染病防控和自我健康意识，提高学生健康水平。(5)财政部门：全面落实公立医院六项投入责任；审 核医共体预决算执行情况，监管纳入财政管理的预算资金、 上级项目资金、政府采购项目执行情况等。建立医保基金和 公共卫生服务资金打包支付的管理制度，监管定期财务报告 和内审制度执行情况。（6）人社部门：深化薪酬制度改革，推行公立医院院 长年薪制、全员目标年薪制；根据编制部门核准的医共体

6、内 员额数量或者备案数量，核定薪酬标准、职称评聘、评优评 先等指标；落实“县招乡用”“乡管村用”政策。（7）卫健部门：落实区域卫生发展规划和医共体建设 总体发展规划。负责监督指导医共体日常运营与管理工作； 落实医共体内人事管理、资金分配和物资调配自主权限，实 行人财物共管、责权利统一。督促指导医共体和专业公共卫 生机构实施医防融合促进居民健康素养水平不断提升。履行 行业监管职责，做好日常监督管理工作。（8）医保部门：按“总额预算、季度预拨、结余留用、 合理超支分担”的原则将医保基金打包拨付，加强基金的使 用监管和考核。每月进行一次基金运行情况分析，按时向医 管委办公室通报医保基金使用情况、县域

7、外支出占比情况、 按病种付费和DRGS执行情况、防治基金穿底风险和监管 欺诈骗保行为等工作情况。建立监督指导医共体药品和耗材 集采工作。建立医疗服务价格动态调整机制，适时调整医疗 服务价格。（9）市场监管部门：强化对医共体内各医疗机构药品耗材、器械质量监管，保障群众生命健康安全。（10）其他部门：按照职责分工，落实医管委相关要求, 推动医共体建设。4 .医共体管理委员会议事规则（1）坚持每季度至少召开一次联席会议。会议由医管 委办公室负责组织。特殊情况下由医管委主任提议，随时召 开相关部门联席会议。（2）贯彻落实国家、省、市、县医共体建设政策和有 关会议文件精神，研究医共体体制机制改革、运营发

8、展、财 政保障、人才引进和考核监管等重大事项。（3）指导督促医疗健康服务集团完成政府指令性和临 时性公共卫生任务，推动强化基本医疗服务；集团公立医院 落实现代医院管理制度，推动医疗健康服务集团高质量发 展。（二）医共体内部运行机制1 .组建医疗健康服务集团根据县域内医疗卫生资源结构和布局，组建一家由县中 医院牵头，县妇幼保健院、县直医院、县精神病医院、乡镇 卫生院为成员单位的医疗健康服务集团。集团总院长由县卫 健委主任担任。医共体（医疗健康服务集团）成员单位的法 人资格不变。2 .集团成员及其它单位功能定位(1)医疗健康服务集团：为辖区内居民提供覆盖生命 全过程、满足健康生活需要、安全有效便捷

9、可及的医疗卫生 服务；做实做细本集团的公卫服务。统筹做好健康扶贫与乡 村振兴的有效衔接，做好医保基金、公共卫生资金、政府投 入资金使用管理等方面工作。(2)县中医院：重点承担急危重症患者救治和疑难复 杂疾病患者向上转诊服务，统筹管理医疗集团内医疗服务、 公共卫生服务、医养结合等工作。通过人才、技术、管理等 优质资源下沉，提升本集团基层成员单位的整体医疗健康服 务能力，助推分级诊疗制度落实。(3)乡镇卫生院：提供常见病、多发病诊疗服务，为 诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者提供接续性 医疗卫生服务，做好基本公共卫生服务、健康扶贫等工作。(4)村卫生室：负责本辖区的公共卫生服务和家庭医 生

10、签约服务，开展健康宣教服务，为居民提供健康咨询服务 和急危重症提供转诊服务，做好慢病管理等。(5)县域内其他医疗卫生机构：疾控中心、县卫生监 督所等按照功能定位和医疗健康服务集团职责分工开展业 务。疾控、妇幼专职人员派驻医疗健康服务集团，帮助医疗 集团提升公共卫生服务能力。3 .集团议事规则(I)医疗健康服务集团落实总院长负责制，定期召集 成员单位负责人，召开总院长办公会，研究本集团业务工作 和运营工作。(2)会议召开前，通知本集团成员单位准备汇报议题, 书面递交集团党政办公室，汇总后提交总院长。(3)集团总院长办公会议议事决策范围。贯彻落实医 共体(集团)党委会议决议的重点工作。讨论通过拟提

11、交党 委会议讨论决定的重大决策、重大项目安排和大额度资金使 用事项的方案。讨论决定职称评聘、常规晋升晋级及人员招 用、解聘、调动等集团人事工作的事项，招生培训、一线岗 位人才引进等医院人才培养工作事项。讨论决定集团医疗、 教学、科研和行政管理中其他需要集体决策的事项。4 .集团内设机构按照“精简高效、分工明确、高度协作、运行顺畅”的 原则，采取责权利一体、人财物统一的合作模式，建立完善 “县带乡、乡管村、县联省市”医疗协作机制，成立“一办 五部”。“一办”为党政办公室，由医疗健康服务集团内办公室 工作人员及党务工作人员组成。负责落实医共体党委中心工 作，负责抓好集团内党建工作，贯彻执行医疗健康

12、服务集团 党委会和院长办公会决策事项，负责协调处理医疗集团日常 工作。“五部”为：(1)运营管理部。由集团内行政、人事、医政、药政、 质控等相关人员组成。负责集团内医疗业务一体化管理、人 力资源管理、药品耗材保障等工作。组织开展集团成员单位 绩效考核，指导制定并审核乡镇卫生院绩效考核方案，督促 组织实施。(2)健康促进部。由疾控、妇幼派驻人员和集团内疾 控、公共卫生服务人员等组成。负责集团内疾病控制、突发 公共卫生事件应急管理、慢病管理、健康教育及健康促进等 公共卫生服务工作；负责做好健康扶贫与乡村振兴有效衔接 工作。(3)信息服务部。由集团内信息服务工作人员组成。 负责医疗集团内行政办公、基

13、本医疗、公共卫生、运营管理 等信息系统日常维护，确保信息安全；负责做好信息系统应 用培训；负责集团内远程会诊、远程影像、远程心电、远程 病理、远程检验、消毒供应等中心运维管理；负责业务数据 的收集、分析和上报，为医疗集团决策提供科学依据。(4)医保监管部。由医疗集团内医院医保工作人员组 成i O负责与医疗保障管理部门对接，负责医疗健康服务集团 总医院及成员单位医保基金预算、分配、拨付、考核；负责 成员单位医保基金使用监管；负责做好医疗健康服务集团之 间和县域外转诊病人病例互审、费用结算等工作。（5）财务审计部。由集团内医院财务人员和所辖乡镇 卫生院财务人员组成。负责医疗集团成员单位的财务规划和

14、 管理，建立健全财务管理制度和内部会计控制制度；负责制 定医疗集团年度财务预算，科学开展财务分析；负责审计医 疗集团成员单位预算执行、财务收支、内控制度建立、资产 管理、工程预结算、招标采购、经济合同执行等。5 .集团内设部门协商议事机制医共体（集团）党政办负责每月至少定期召开一次“一 办五部”部门联席工作例会，落实集团党委及集团内重大事 项的决策部署，听取各部门工作情况汇报，分析存在问题， 制定下步工作计划。会议内容由党政办整理成书面材料，报 院长办公会审议讨论。（S）医共体党的建设1 .医共体（集团）党委组织架构（1）设立医共体（集团）党委，党委书记由卫健委主 任兼任，党委委员包括县卫健委

15、部分党委成员和县级医院党 组织负责人。医共体（集团）党委委员由医共体全体党员大 会选举产生，或由上级党委考察任命。（2）医共体（集团）成员单位党委（党总支、党支部） 的建立，党委委员的设置，按照中国共产党基层组织选举 工作条例规定执行。（3）医共体（集团）党委每届任期一般为5年，党总 支委员会、党支部委员会每届任期一般为3年。委员人数应 当为单数。（4）医共体（集团）党委在县卫健委党组的领导下开 展工作。集团内党总支、党支部归属医共体（集团）党委领 导。2 .医共体（集团）党委功能定位（1）医共体（集团）党委充分发挥把方向、管大局、 作决策、促改革、保落实的领导作用。负责宣传党的政策， 贯彻党

16、的决定，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发 展。履行全面从严治党主体责任，支持纪检机构履行监督责 任，做好成员单位的党风廉政建设和反腐败工作。（2）医共体（集团）党委加强对各成员单位党建工作 的领导和业务工作的指导，明确党的机构设置、组织领导、 作用发挥、职责权限和经费保障等内容，把党的领导融入成 员单位治理各环节。（3）医共体（集团）党委负责贯彻落实上级党委的重 大决策部署；讨论和决定集团发展规划、财务预决算、“三 重一大“、内部组织机构设置，以及涉及医务人员权益保障 等重大问题。（4）坚持党管干部党管人才的原则。发挥医共体（集 团）在推荐提名、研究决定等选人用人中的领导和把关作用。（5）实行党委领导下的集团院长负责制，集团院长每 年年底向医共体（集团）党委会议述职，医共体（集团）党 委书