某市委书记在市委农村工作会议上的讲话.docx

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1、某市委书记在市委农村工作会议上的讲话今天我们召开市委农村工作会议，主要是深入学习贯彻 中央、省委农村工作会议精神，以辩证的思维、系统的观念 和创新的举措，深入分析研判农业农村工作阶段性特征，全 面系统整体研究谋划全市农业农村工作，着力擘画某农业现 代化的新蓝图。这次会议召开之前，我专门听取了农业农村 部门工作汇报，市委常委会审议了今天会议下发的构建三 元双向循环农业发展格局加快推进农业农村现代化的实施意 见任务清单农业科技示范乡镇创建方案鼓励支持农 业科技人员服务基层一线若干措施财政扶持农业产业发展 贷款贴息办法等文件，这几个文件构成了全市今年和未来 一个时期推动农业农村工作，特别是推动农业产

2、业化再上新 台阶的主要政策体系，希望全市上下认真学习，抓好落实。这里，我围绕“构建三元双向循环农业体系，提升乡村 建设整体水平，加快某农业现代化进程”主题，讲三个方面 意见。一、以战略眼光和系统思维深化某农业农村发展特点的 认识农业农村工作始终是党的工作重心。农业发展已经有几 千年的文明传承，在每一个不同发展阶段，需要对形势进行 分析和认识，从分析和比较当中得出科学结论，从而指导工 作深化，这是做好“三农”工作的前提和基础，也是一个重 要的方法论。要以战略眼光深化认识。主要从两个方面来把握。一要 认识到农业农村工作是国之大者。以农为本是基本国情，我 国是一个拥有14亿人口的大国，农业农村工作始

3、终占有非常 重要的地位。尽管现在全国城镇化率提高到65%,比1978年 改革开放之前的17%,提高了近50个百分点，但中国仍然是 一个农业大国，一个农业人口大国。美国以5%的农业人口支 撑95%的城镇人口生产消费，这在中国是不可能实现的，因 为中国耕地面积远远小于美国，任何一个时代，中国的农村 都会保留大量的人口，不可能走像美国这样的西方发达国家 以极少农村人口支撑农业发展的路子，以农为本是资源禀赋 决定的基本国情。二要认识到农业是财富之本。人类文明是 从农业开始的，人类脱离茹毛饮血，首先进入的是农耕文明 时期，然后从农业产出物中发展起了最早的轻工业一一纺织 业，再由纺织业带动机械的发展和动力

4、的改进，才产生了机 械制造工业和重工业。所有国家的工业发展历程，都是从农 业发展到轻工业、再到制造业和重工业的路子，本质上讲农 业是财富的根本。同时，人类生产生活的必需品，绝大多数 来自土地产出，人类生存所需的粮食、肉食、奶都来源于农 业，这就是农业的地位。因此，我们要有战略眼光，把农业 作为全盘工作的重中之重，任何时候都不能动摇。要以系统思维深化认识。坚持系统观念是习近平经济思 想的重要方法论。推动某农业农村工作高质量发展，必须运 用系统思维，认识某农业发展的优势是什么，短板和不足是 什么，现代农业发展的趋势是什么，只有认清优劣大局，把 握发展大势，才能更好适应时代和产业发展趋势。用系统思维

5、审视某的市情实际，某农业农村发展有以下 5个特点：（一）农耕文明深厚但传统观念强固。某是农耕之源， 从南佐遗址发现的稻菽稷等粮食遗存，到诗经豳风中的 七月流火所描写的某农业农村生产生活场景中，都反映 出某作为农耕之源是名副其实的。南佐遗址粮食遗存把我国 种植业历史向前推进了数千年，表明这里在新石器时期就是 中国农业最领先的地方；同时许多先周时期的历史传说，以 及对先周农耕文化的考证，都证明某是名副其实的农耕之源。 在看到悠久厚重农业文明的同时，我们也要看到农业领域的 变化是非常缓慢的。工业已经从英国工业革命进化到当前的 4.0阶段，但农业发展到今天最多也就是2.0阶段。中国最 传统的“二牛抬杠

6、”耕作技术，西汉时期就已经发明，但一 直到本世纪初才彻底淘汰，至少持续了 2000多年历史。文明 和农耕文化的传承也形成了一个副产品，就是传统观念的约 束非常强。相比农业后发地区，我们受到的传统观念影响更 多，使得农业进步速度更慢。传统观念的核心主要是两条： 一是靠天吃饭，改善农业设施条件的动力不足。全市保灌农 田面积很少，设施农业占比微乎其微，农民仍习惯于靠天吃 饭，通过农业基础设施条件的改善来提高产量、增加农业产 出的动力明显不足。发展设施农业是对农业基础条件的升级 改造，比如建大棚就能增加保温保湿功能，延长植物生长期, 延长无霜期，还能节约用水。全市农业整体条件很好，但产 出率较低，是与

7、设施农业发展不足有很大关系。二是路径依 赖，应用新技术、推广新模式的水平偏低。某历来就有冬种 小麦、春播玉米的传统耕种习惯，但把新技术应用到农业领 域，通过新模式调整农业产业结构，在全省是比较慢的。去 年到县区调研大豆玉米带状复合种植情况，因为气候比较干 旱，发现有一块地庄稼长势明显不好，实地一看是没有覆膜, 问起农民原因，竟然是嫌麻烦。农民宁可减产，也不应用已 经推广多年、带来实际效益的全膜双垄沟播技术，这是某农 民和河西农民的差距所在。许多农业新技术新模式探索进展 迟缓，都与这种观念有关。我们要发展现代农业，必须首先 要深刻认识到某既有农耕文明的深厚积淀，也有传统观念带 来的思想束缚和发展

8、现代农业的思想障碍。（二）土地面积广阔但产出率较低。某是全省耕地面积 较大的市州之一，位居全省第二，占比12. 6%,但去年全市 农业增加值125亿元，只占全省的8.2%,整体产出和土地占 比存在明显差距。和省内临近的平凉及农业大市张掖相比， 某耕地面积984万亩、农业增加值125亿元，平凉522万亩、 152亿元，张掖536万亩、170亿元，我们的耕地面积更大， 但农业增加值却分别低于两市27亿元、45亿元，差距就在 发展模式、基础设施和农业技术上。而且我们对土地保护、 土壤肥力增加也没有足够重视，农业农村部门提供的数据显 示，我市土壤有机质平均含量仅为12.4克/千克，只有全国 平均水平的

9、一半，这与土质条件有关，也和改良土壤投入有 关。某高标准农田283万亩，占全市耕地面积28.8%,比全 省低3个百分点，其中保灌面积只有77万亩，仅占7%,这 说明设施农业在某才刚刚起步。河西地区是灌溉农业，必须 得有农业设施，某农业是雨养农业，似乎不需要农业设施。 但事实恰恰相反，雨养农业更需要设施，因为灌溉农业的水 资源是可以调控的，但下雨是无法调控的，对设施的依赖程 度远高于灌溉农业。正是因为对设施农业建设明显重视不够, 导致我们的农业产出率远远没有达到应有的水平。（三）主导产业规模持续扩大但品牌影响力较小。这几 年全市农业主导产业规模扩大态势明显，特别是养殖业发展 态势较好，去年全市肉

10、羊饲养量481万只、肉牛59万头、生 猪132万头、肉鸡3771万只，苹果种植面积133万亩，农业 产业已经有了比较大的规模，但品牌影响力明显比较小。在 全国、全省的农业品牌中，定西马铃薯和中药材几乎无人可 比，张掖的玉米制种走在全国前列，平凉红牛和静宁苹果名 气都比二十大得多，特别是静宁苹果的品牌价值目前高达160 亿元，某全市品牌加在一起也只有80亿元。虽然品牌价值不 等于实际销售收入，但是品牌价值和销售收入之间是有直接 因果关系的。在全国75家重点培育的农产品品牌中，甘肃共 5个，平凉就有2个，而某一个都没有。我们正在打造的区 域公用品牌、企业品牌和产品品牌影响力都比较小，只有环 县羊羔

11、肉有点影响力。农业发展到产业化和商品化阶段，品 牌影响力直接影响产业效果，因为增产空间是有限的，但价 格增长空间相比要容易得多，一棵苹果树每年多产几十斤果 很难，但品牌果和一般果的价格差异非常大，这就是品牌影 响力的作用，也是增长空间和效益所在。（四）市场主体数量众多但整体实力不强。农业最重要 的市场主体是农户，但真正对产业起引领作用的是企业和合 作社。全市龙头企业总数364家，合作社8015家，平均每个 县都有IOOO多家合作社，每个乡镇就有七八十家，数量确实 不小，但整体实力不强。产值10亿以上的企业只有1家，5 亿以上的2家，1亿以上的4家，没有一家上市企业，没有 一家农产品企业进入全省

12、前50强。带动能力明显较弱，龙头 企业普遍存在有形资产少、信用等级低、融资成本高渠道窄 等问题，农业产业化龙头企业很难提供有效优质的银行认可 资产，大大提高了农业融资成本。同时，全市农业龙头企业 和合作社的科技水平、经营管理水平、整体效益等方面都有 比较大的差距。一些合作社内部经营管理机制不健全，利益 联结机制不稳固，非但发挥不了联农带农作用，反而造成了 一系列风险。（五）劳动力资源丰富但吸纳能力有限。全市现有户籍 人口 265万，其中外出务工62万，常年在外务工47万。就 业是劳动者的第一需求，是农民工的“铁杆庄稼”，是老百姓 的基础民生。全市就业人口中农民工就业占比很大，影响整 个经济全局

13、，在目前情况下，鼓励农民外出务工仍是促进增 收的主渠道，必须抓好这项工作。从实践来看，劳动力输出 地往往都是欠发达地区，劳动力输入地才是发达地区。去年 全市农产品转化率57%,比全国平均水平低13个百分点，比 全省低3个百分点，这就说明我们的农业产业链短、加工企 业数量少、加工能力弱，吸纳不了更多就业，农民工只能外 出打工。劳动力资源本来是我们的巨大优势，但远远没有转 化成经济优势，这与农业加工链条短、农业产业不发达密切 相关，用工量大的农业产业企业才是吸纳就业的主渠道。要 把劳动力资源优势转化成经济优势，就需要扩大就业，而扩 大就业就要大力发展加工业和制造业，特别是农产品加工业, 这是促进农

14、民增收的一个重要方向。基于以上某农业农村发展5个方面的特点，我们可以得 出两个重要结论：一是某农业有巨大发展空间。首先是产出率有很大提升 空间，现在全市粮食亩产243公斤，比全省平均水平低70公 斤，如果每亩产量能够增加10公斤，590万亩粮田就能增加 5900万公斤粮食。全市苹果平均亩产860公斤，比全省平均 水平低了近200公斤，而去年静宁苹果亩产1250公斤，山东 烟台亩产1800公斤，如果我们能赶上全省平均水平，亩产再 增加200公斤，133万亩果园就能增加2.6亿公斤。所以， 某农业产出率还有很大提升空间。其次是资源利用率有很大 提升空间。现在农村有大量的秸秆废弃物，堆在庄前屋后变

15、成了垃圾，影响村容村貌。这些废弃物实际都是农业放错了 地方的资源。我们提出三元双向循环农业发展模式，把菌业 加进来，就是因为可以就地利用这些丰富的资源。按照现在 的资源余量，至少有170万吨废弃物可以作为菌业的基础原 料。所以，某的资源利用还有很大提升空间。第三是产业结 构优化有很大提升空间。全市种植业、畜牧业发展虽然超过 全省平均水平，但种植业市场风险和自然风险很大，而畜牧 业发展天花板比较高，因此急需通过畜牧业的发展来提升整 个农业产业水平。去年环县大旱，几百万亩玉米受灾，如果 按原来种植业单一发展模式，玉米基本绝收，但因为有养殖 业，环县提出通过保水、保草、保羊举措来保收入，既降低 了保

16、灌难度，也增强了农业抵御自然灾害的能力。这就是为 什么要从种植业向养殖业方向发展的基本道理。所以，整个 产业结构的调整优化还有巨大提升空间。二是某农业必须实现重大变革。把发展空间变成发展现 实，把资源优势变成农业产业优势，必须要实现农业的重大 变革。要推动理念之变，即从传统农业向现代农业转变。传 统农业是自给自足的小农经营农业，是靠天吃假的农业。推 动理念之变要坚持市场化导向，市场需要什么，什么东西值 钱，什么东西能够增加更多收入，我们就种养什么。比如， 发展三元双向循环农业就要围绕增加效益这个核心，顺应市 场变化，满足市场需求，扩大市场占比。要坚持产业化发展, 从完全分散的千家万户的小农生产，逐步向集约经营方向发 展。要坚持设施化转型，无论是产出率提升，还是结构优化, 都离不开基础设施的改善。全市农业产出效益低与结构有关, 与技术有关，但归根结底与设施有关。我们一定要千方百计 增加农业设施，加大气力改善农业生产基础条件，推动全市 农业产业现代化水平不断提升。要推动动力之变，即从依赖 资源向依靠科技