杭州湾新区服务外包发展规划.docx

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1、杭州湾新区服务外包发展规划委托单位：浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管委会编制单位：浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济进展局宁波市服务外包研究中心2009年5月课题构成员高庆丰，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）管委会常务副主任;叶文涛，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济进展局局长;叶文努，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济进展局副局长;虞悦挺，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济进展局;陈 侃，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济进展局;许佩佩，浙江慈溪出口加工区（经济开发区）经济进展局。徐 力口，副教授，浙江大学宁波理工学院经贸分院院长;滕 帆，经济学博士，浙江大学宁波理工学院;姜丽花

2、，经济学博士,浙江大学宁波理工学院;禹银艳，经济学硕士,浙江大学宁波理工学院;倩，经济学硕士，浙江大学宁波理工学院;樊丽淑，经济学博士，副教授，浙江大学宁波理工学院;刘冬林，经济学博士，副教授，浙江大学宁波理工学院。规划说明在宁波市杭州湾新区各级领导的关怀与指导下，课题组认真学习了国家、 浙江省、宁波市的有关政策文件，通过实地走访、专家座谈、统计分析、文献回 顾等多种研究方法，对宁波市杭州湾新区进展服务外包的必要性与可行性、指导 思想、进展原则、进展目标、产业定位、保障措施等重要内容，进行了深入的探 讨。同时课题组还充分汲取了课题评审会上各位领导专家的真知灼见，对有关研 究进行认确实修改、丰富

3、与完善，最终形成了 “宁波市杭州湾新区服务外包进展 规划”（下列简称“规划”或者“本规划本规划的核心内容能够用12个字来概括，即“一三六、三步走；零起点、 大跨越”。“一三六”指的是新区进展服务外包的基本目标与基本进展路径，即在“一 个总体目标”的指导下，重点进展“三大服务外包领域”，即面向“无水港”建 设的物流外包、面向“总部经济”的企业总部营运服务外包与面向“高端服务业 业态区”建设的高端客户服务外包，加强与完善“六大保障措施”，最终使得服 务外包成为新区“国际商务健身高端服务业业态区”（下列简称“高端服务业 态区”）建设中的核心支撑产业。“三步走”指的是新区进展服务外包的时间安排与空间布

4、局。在进展时间 上，新区应力争在2-5年内使新区建设成为长三角南翼的现代物流服务外包中 心，在8T0年内将新区进展成为国际企业总部营运服务外包基地，在10-20年 内将新区打造成为世界级高端客户服务外包枢纽城市。在空间布局上，则要求 “东、中、西”三大区块的服务外包有所依托、有所侧重、循序进展。“零起点、大跨越”指的是新区进展服务外包的现实条件与动态前景。目 前新区的服务业与庞大的制造业相比，所占比重微乎其微。相应地，新区的服务 外包产业仍属进展空白，即“零起点正是基于这一基本的现实条件，新区的 服务外包就务必要实现“大跨越”，其一是产业形态的“大跨越”，即选择那些有 一定产业基础、进展潜力巨

5、大且符合新区进展要求的高端服务外包形态，为新区 高端服务业态区建设提供产业支撑；其二则是产业规模的“大跨越”，力争在15 年内使服务外包规模有令人瞩目的井喷式进展。需要指出的是，由于课题组的水平所限，规划中尚有许多不尽如人意的地 方，恳请各位领导与专家批判指正!一、规划背景1（一）服务外包的概念与分类1（二）新区进展服务外包的优势与劣势2（三）新区进展服务外包的机遇与挑战4（四）新区进展服务外包的基本推断6二、指导思想与进展原则8（一）指导思想8（二）进展原则9三、进展目标11（一）总体目标11（二）阶段目标12四、产业定位与进展重点13（一）产业定位13（二）进展次序14（S）进展重点14五

6、、空间布局16（一）东部：物流外包中心17（二）中部：工业研发与嵌入式软件外包基地17（S）西部：总部营运服务外包基地与高端客户服务外包枢纽18六、保障措施18（一）加强行政领导，优化政策引导18（二）提升招商层级，拓展培养范围19（S）引导发包需求，鼓励外包承接19（四）吸引高端人才，充实人才储备20（五）鼓励金融授信，倡导适度资本运作20（六）优化土地配置，完善基础设施20七、支撑工程22（一）政府机制创新体系建设22（二）产业基地建设23附录L规划评审组评审意见25附录2：评审构成员（排名不分先后）26为了认真贯彻国家、浙江省与宁波市进展服务外包产业的战略意图，抓住 新一轮以服务外包为特

7、征的国际服务业转移的历史性机遇，做大做强宁波市杭州 湾新区(下列简称“新区”)的服务外包产业，进一步优化新区产业布局与经济 结构，促进新区社会经济的全面协调可持续进展，特制定本规划。一、规划背景(一)服务外包的概念与分类服务外包是指企业为了将有限的资源专注于核心竞争力构建，以信息技术 为依托，利用外部专业服务商的知识与劳动力，来完成原先由企业内部完成的工 作，从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境的应变能力并优化企业 核心竞争力的一种服务模式。按照业务领域，服务外包可分为信息技术外包(InfOnnation Technology Outsourcing,简称 ITO)、业务流程外包(B

8、usiness Process Outsourcing,简 称 BPO)与知识流程外包(Knowledge Process Outsourcing,简称 KPO)o ITO 是指服务外包发包商以合同的方式委托信息技术服务外包提供商向企业提供部 分或者全部的信息技术服务功能。BPO是指服务外包发包商将一个或者多个原本 企业内部的职能外包给外部服务提供商，由后者来拥有、运作、管理这些指定的 职能。KPo是一个帮助客户研究与确定解决方案的方式，要紧是通过多种途径来 获取信息，通过综合的分析推断，提出有关建议，并将报告及时地呈现给客户， 作为客户的决策根据。根据服务外包提供商的地理分布状况,服务外包可

9、分为离岸外包(OffShore Outsourcing ) 近岸外包(NearShore Outsourcing )与境内外包(Onshore 0utsourcing)o离岸外包是指外包发包方与提供商来自于不一致国家，外包工作 需跨境完成。近岸外包是指外包发包方与提供商来自于邻近国家或者地区，近岸 国家或者地区在种族、语言、文化等方面相同或者类似，通常具备某种程度的成 本优势。境内外包指发包方与提供商来自于同一个国家，外包工作要紧在境内完 成。1 .优势分析一是独一无二的区位优势。杭州湾跨海大桥建成通车后，新区已成为长三 角经济圈南翼、环杭州湾地区一上海、杭州、宁波三大中心城市的中心。在两 小

10、时经济圈中，同时拥有上海、杭州与宁波三大空港，宁波、上海两大东方大港。 目前新区正在规划与实施的“无水港”建设项目使得这一优势发挥更为充分，这 将为面向无水港建设的物流服务外包提供充足的进展良机。二是得天独厚的土地资源与自然环境。新区拥有可观的滩涂资源，同时具 有沉载率强、平整开阔的特点，非常适宜于围垦建设。按照有关规划，到2010 年新区将围涂12.8万亩，到2020年可再围涂IL 5万亩，由此可见新区的空间 拓展潜力巨大。同时新区还拥有良好的自然环境，2005年新区通过了 IS014001 环境管理体系标准认证，目前正在创建省级环保示范区。在跨海大桥西侧，自然 生态湿地的总面积达40多平方

11、公里，且已获得全球环境基金会的无偿资助，将 建成世界级湿地公园。新区完全能够借助这一优势吸引有关服务外包产业进驻进 展，反过来又能够进一步强化新区的土地与自然优势。三是实力雄厚的民营制造业基础、规模庞大的民间资本与一支积极进取的 企业家队伍。新区及临近的慈溪市集聚了众多的民营制造企业，并形成了模具、 家电、轻纺、化纤、塑料、汽配、轴承等多个产业块状集聚区。与此相对应，新 区拥有着规模庞大的民间资本。更令人瞩目的是，新区聚集了一支年富力强、精 明肯干、知人善任、勇于创新的企业家队伍。因此当这支企业家队伍意识到服务 外包的巨大进展潜力时，完全能够在短时间内提供出服务外包进展所需的资本、 企业家才能

12、等诸多关键经济要素，有力推动新区的服务外包的超常规进展，并进 一步推动新区的产业结构优化。四是初步成型的高端产学研平台。目前新区已与国内知名的科研院所建立 了深度合作关系，中国空间技术研究院航天生物科技园、中科院工程热物理研究 所宁波分所、中科院自动化研究所华东分所、与同济大学合作的同济科技产业园、 与西安交通大学合作的快速制造国家工程研究中心宁波制造中心等多个项目正 在有条不紊地实施与建设。同时慈溪（杭州湾新区）科技创业服务中心（留学人员创业园）、慈溪杭州湾中等职业学校、宁波大红鹰职业技术学院软件学院也已 落户新区，特别值得一提的是，区内100家重点企业抱团共同申报的博士后科研 工作站近期也

13、获准设立。这些重大项目所形成的高端产学研平台，为新区进展工 业研发与设计服务外包与嵌入式软件服务外包打下了坚实的基础。五是高效灵活的政策体制与政府管理机制优势。新区的运作体制是“宁波 委托、慈溪统筹、开发区相对独立“，在行政关系上既享有市级经济管理权限与 县级社会行政管理职能，又与慈溪市紧密合作、互利共赢。同时新区通过优化行 政管理流程，大力改善工作作风与服务态度，使得新区良好的政府形象深入人心。 这为进展服务外包提供了能够依托的高效的行政资源。2 .劣势分析一是新区第三产业起点较低，服务外包领域仍属空白。由于新区的成立时 间较短，目前的产业结构尚不成熟，其中第三产业所占比重极低，大大影响与制

14、 约了新区社会经济的进一步进展，比如在2007年，新区GDP为44. 13亿元，而 第三产业产值为2. 25亿元，比重仅为5.1%。与此同时，新区尚无一家严格意义 上的服务外包企业，只有少量企业兼营零星的服务外包业务，整个服务外包产值 也接近于零。二是新区人力资源矛盾突出，尚无法为服务外包进展提供足够的人才支撑。 目前新区的人力资源进展现状呈现两个基本矛盾，其一是总量矛盾，即企业普遍 遇到了 “用工难”的问题，人力资源供给与需求出现了明显的缺口；其二则是结 构矛盾，即企业需要的高素养人才普遍紧缺，经常出现“人才难得、人才难留” 的逆境。由于服务外包对核心人才的素养要求较高且需要一定人才储备量，

15、因此 新区尚无把握为服务外包进展提供足够的人力资源支撑。三是制造企业的认知度较低，对进展服务外包的历史机遇还没有做好充分 准备。由于新区内的绝大多数企业为制造企业，且经营状况良好，同时对现代服 务业，特别是服务外包的运作规律并不十分熟悉，因此很少有企业主动地将一些 非核心的生产性服务外包出去。另外，通过调研发现几乎没有企业考虑通过转型 或者设立附属公司等形式进入服务外包领域。1 .机遇分析一是服务外包是经济全球化与国家产业转移的重要表达。经济全球化与高 科技的进展使世界各国之间资源的使用与流淌更加便利，服务外包承接地区更为 深入地融入全球经济。目前愈演愈烈的金融危机正在深刻地影响着世界经济与政

16、 治格局，国际跨国企业为了压缩成本正在把目光越来越多地聚焦于像我国这样基 础设施完备、工业化初步完成与人才素养较高的进展中国家。多次的国际调查均 说明，中国正在成为众多国际跨国公司进行服务外包的首选目的地国家。二是国家、浙江省与宁波市各级政府对服务外包进展高度重视。国家已将 服务外包产业作为扩大服务贸易与进展现代服务业的重点。2007年的国务院政 府工作报告明确提出：“大力承接国家服务外包，提高我国服务业进展水平国 家在国民经济与社会进展第十一个五年规划纲要中也明确做出了 “建设若干 服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的重要部署。在这些大政方针的指引 下，宁波市委市政府接连颁布了关于进一步加快服务