晋应急发〔2023〕102号 关于开展煤矿安全生产综合整治的通知修改版.docx

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1、晋应急发（2023） 102号山西省应急管理厅国家矿山安全监察局山西局关于开展全省矿山安全生产综合整治的通知各市应急管理局、国家矿山安全监察局山西局各监察执法处：为认真贯彻落实习近平总书记关于矿山安全生产重要指示 精神，深刻吸取内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“222” 坍塌等事故教训，严密管控矿山安全重大风险，有效防范遏制矿 山重特大事故发生，按照国家矿山安全监察局关于开展矿山安 全生产综合整治的通知（矿安（2023） 17号）要求，山西省应 急管理厅和国家矿山安全监察局山西局决定组织开展全省矿山 安全生产综合整治。现将有关事项通知如下：一、整治目标坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和

2、安全，以时时放 心不下的责任感全面排查矿山安全隐患、狠抓安全防范，围绕控 大风险、除大隐患、治大灾害、防大事故目标，突出重点、抓住 关键，组织矿山企业开展自查自改,深入开展重点矿山安全检查, 实施精准帮扶指导，提高监管监察执法能力水平，排查整治一批 重大事故隐患、严厉查处一批严重违法违规行为、分类处置一批 矿山企业，提高矿山事故防控能力，有效防范遏制重特大事故发 生,确保矿山安全生产形势持续平稳向好。二、整治范围所有正常生产、建设、整改的煤矿、金属非金属矿山、尾矿 库。启动复工复产、有人作业的长期停产停建矿山，必须按照正 常生产建设矿山进行综合整治。对无人作业的长期停产停建矿山，由负责日常安全

3、监管的部 门严格落实驻矿盯守或者联系盯守责任。三、整治时间2023年3月份至12月份。全省矿山安全生产综合整治成立领导组和工作专班，组长由 省应急管理厅和国家矿山安全监察局山西局主要负责人担任，工 作专班设在省应急管理厅和国家矿山安全监察局山西局，负责矿 山安全生产综合整治工作协调组织、进展调度、督查通报、总结 分析等工作。四、主要任务聚焦隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害治理、重大风险管控、 重大事故隐患排查整治、重点地区重点企业整治攻坚、“打非治 违”等重点工作落实，扎实开展好全省矿山安全生产大检查百日 攻坚行动，围绕煤矿十项内容、非煤矿山三项内容，巩固提升成 果，深入延深开展矿山安全生产综合

4、整治。研究解决突出问题、 根本性问题、老大难问题。重点抓好以下三个方面十二项任务：（一）全面落实矿山企业安全生产主体责任。L集中开展全系统各环节自查自改。各矿山企业要对照煤 矿安全规程、金属非金属矿山安全规程尾矿库安全规程、 煤矿重大事故隐患判定标准金属非金属矿山重大事故隐患 判定标准等规定，迅速组织开展1次全系统各环节自查自改， 聚焦关键岗位责任落实、安全管理薄弱环节整治、重大风险管控、 重大灾害治理，坚持“一矿一策”、一个系统一个系统“过筛子”、 一个环节一个环节找漏洞、一个问题一个问题抓落实，确保不漏 一企、不漏一矿，并形成动态自查自改机制。2 .每月开展重大事故隐患排查治理。各矿山企业

5、主要负责人 要带头学习重大事故隐患判定标准，每月组织开展1次重大故隐 患排查整治，排查工作要做到横到边、纵到底、全方位。对排查 发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人负责跟踪督办， 确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，逐一整改销 号。技术力量不足的矿山企业，要聘请专家进行技术指导，坚决 防止重大事故隐患查不出来、整改不到位。3 .集中开展全员安全责任落实情况自查自纠。各矿山企业要 组织对本单位各层级、各岗位全员安全生产责任制落实情况开展 1次全面自查，重点排查整治主要负责人未落实安全生产法定职 责，未制定并落实分管负责人安全生产责任清单，全员安全生产 责任制照搬照抄、不符合企业实

6、际、与现场脱节，未对安全生产 责任制落实情况开展监督考核等突出问题。发现安全生产责任制 不健全的，要立即纠正；发现安全生产责任悬空、不落实的，要及 时堵塞漏洞，推动全员知责明责、履职尽责；发现难以履行企业主 体责任的，要主动停产或者整体托管给有能力的企业，确保主体 责任有效落实。4 .集中开展全员安全大培训各矿山企业要围绕提升法规标 准执行力，开展1次以学习矿山“一规程四细则”和非煤矿山“两 规程”等法规标准为主要内容的全员安全大培训，做到不漏一岗、 不漏一人。培训结束后要组织开展1次全员大考试和实操测试， 严肃考试纪律，做到真考真测。考试结果要与岗位聘任、薪酬等 级、年度考核等挂钩，主动清理

7、一批不具备安全生产管理能力的 “五职矿长”，主动清退一批不合格的安全管理和专业技术人员， 倒逼提升从业人员安全素质和安全技能，并形成企业内部培训考 核奖惩机制。5 .定期开展事故应急救援预案演练。各矿山企业要建立出现 事故征兆立即停产撤人制度，立足于早,着眼于防，上下半年各至 少组织开展1次事故应急救援预案演练演习、1次针对企业自身 风险和灾害特点的专项应急预案演练，重点检验全体从业人员是 否熟悉应急救援预案和避灾路线，是否掌握事故征兆、具备自救 互救能力，是否能熟练使用紧急避险设施。演练结束后，要及时 进行总结评估，对暴露出的问题和不足采取针对性措施，切实提 高从业人员应急意识和应急处置能力

8、，确保关键时刻用得上、能 应急、救得了。6 .重点开展一批专项排查整治。(1)重大灾害治理专项整治。各矿山企业要结合灾害特点组 织开展1次重大灾害治理专项整治，聚焦瓦斯、水、火、冲击地 压、顶板、粉尘、跑车坠罐等重大灾害和风险，重点整治灾害治 理投入不到位,灾害治理措施不落实，擅自缩减灾害治理时间、压 减灾害治理工程、降低灾害治理标准等突出问题。常态化开展隐 蔽致灾因素普查治理，发现存在隐蔽致灾因素普查不清、治理措 施落实不到位等问题的，要主动采取停产、限产等安全防范措施。 全省所有复采矿井要逐头逐面查清隐蔽灾害因素，分煤层重新划 分“三区二进一步加强对特殊环节的顶板管理，推进井下重点 区域、

9、重点工程顶板超前治理。(2)露天矿山安全生产专项整治。露天矿山要按照山西省应 急管理厅、国家矿山安全监察局山西局关于印发全省露天矿山 安全生产专项整治工作方案的通知(晋应急发(2023) 82号) 要求，立即开展全面排查整治，聚焦安全管理、技术管理、边坡 管理、防排水管理、钻爆管理、运输管理、安全监管等7个方面, 重点整治违反设计规定建设，边建设边生产、边技改边生产，违 规布置多作业点作业，边坡角超设计等突出问题。发现边坡失稳、 存在垮塌风险的，必须立即从危险区域撤出作业人员，加强监测 预警和视频监控，及时采取治理措施。(3)露天转井工开采矿山安全生产专项整治。露天转井工开 采的矿山要按照国家

10、矿山安全监察局关于开展露天转井工开采 煤矿和金属非金属矿山安全生产专项整治的通知要求，全面开 展排查整治，重点整治未依法履行露天转井工开采审批程序、未 按安全设施设计组织生产建设、未按规定严格管控重大安全风险 等突出问题。对不能保障作业安全的，必须立即停止作业，采取 划定禁止作业区或者局部禁采禁掘禁建等安全措施。(4)井工转露天开采矿山安全生产专项整治。井工转露天开 采的矿山要深刻吸取事故教训L全面开展排查整治，重点整治未 依法履行井工转露天开采审批程序、未按安全设施设计组织生产 建设或者设计不合理、存在采空区(废弃巷道)威胁露天开采未超 前采取治理措施、违规开采保安矿柱等突出问题，对存在重大

11、风 险隐患的，必须立即停止作业，采取安全防范措施。(5)采掘接续专项整治。各煤矿企业要对照防范煤矿采掘 接续紧张暂行办法等有关规定，结合生产发展规划、开拓部署、 采掘布局、灾害治理计划、“三量”、经营指标等情况，全面排查 采(剥)掘接续情况，重点整治“三量”失衡、采(剥)掘作业点个 数不符合规定、采(剥)掘接续紧张未主动采取限产措施等突出问 题。对采掘接续紧张矿山下达不切实际的产量考核指标或者相应 的经营考核指标的，要立即纠正。(6)违规动火等危险作业专项整治。各矿山企业要结合本企 业生产作业、采掘工艺和提升运输等特点，组织开展1次违规动 火等危险作业专项整治,重点对动火、人员提升等高危作业人

12、员 及其他关键岗位人员危险作业管控制度落实情况开展1次全面 排查。针对排查发现的安全管理漏洞和薄弱环节，及时完善相关 制度，压实安全责任，落实管控措施,主动防范化解安全风险。(7)地下矿山无轨运输车辆专项整治。各矿山企业要组织对 井下无轨胶轮车使用情况进行1次全面摸底排查，建立设备设施 和定期检测检验台账，严格执行矿山禁止使用的设备及工艺目 录，严禁使用干式制动的车辆运输人员、油料、爆破物品等，以 及农用三轮车、拖拉机、“四不像”等车辆下井运输矿石。(8)外包外租工程安全管理专项整治。有外包工程的矿山企 业要组织开展1次外包外租工程安全管理全面排查，重点排查承 包承租方是否具备安全生产条件或者

13、相应资质，违规分包转句、 以包代管，双方未签订安全生产协议,安全生产管理职责不清，未 将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系统一 管理等突出问题。对不符合要求的外包单位，要坚决予以清退。(9)煤矿“双回路”供电情况专项检查。所有正常生产、建 设的煤矿要按照山西省应急管理厅、国家矿山安全监察局山西局 关于开展全省煤矿“双回路”供电情况检查的通知（晋应急 发（2023） 88号）要求，严格落实安全生产主体责任，对照自 身“双回路”供电实际情况深入开展一次自查，防止无计划停电 引发煤矿事故发生。（二）压紧压实矿山安全监管监察责任。7 .深入开展重点矿山安全执法检查。各市应急管理局要会同

14、国家矿山安全监察局山西局各监察执法处对重点矿山企业开展1 次全面安全执法检查。煤矿检查范围为：所有正常生产建设煤矿 （含2023年内复工复产的）。检查井工煤矿主要聚焦13个方面、 465项内容，检查露天煤矿主要聚焦16个方面、326项内容。非 煤矿山检查范围为：所有正常生产建设的金属非金属地下矿山 （含2023年内复工复产的），以及未采取“电子封条”和物理封 闭措施的长期停产停建金属非金属地下矿山；采场边坡现状高度 100米及以上的金属非金属露天矿山。现状堆置高度100米及以 上的排土场，以及井工转露天开采、可采储量不足3年、利用上 部露天采坑排放尾砂的金属非金属露天矿山；所有尾矿库“头顶 库

15、”和无主库，以及三等及以上尾矿库。检查非煤矿山（含金属非 金属露天矿山、地下矿山和尾矿库）主要聚焦15个方面、210项 内容。重点检查内容详见矿山安全生产综合整治检查表。国家矿山安全监察局山西局各监察执法处按照年度执法计 划适时开展“一通三防”水害防治等专项和重点监察，督促推动 隐蔽致灾因素普查治理和瓦斯、水、火、冲击地压、粉尘、顶板 等重大灾害治理措施落实。8 .严厉打击安全技术服务机构违法违规行为。把安全技术服 务机构作为重点检查对象，聚焦近年来矿山生产安全事故暴露出 来的技术服务环节突出问题，重点打击不具备资质条件、资质过 期或者超出资质范围从事安全评价、安全设施设计、安全检测检 验工作

16、，出具虚假或者存在重大疏漏安全技术报告等违法违规行 为。对情形严重的技术服务机构，要依法纳入“黑名单”管理。 通过开展综合整治，吊销一批不依法履职的安全技术人员资格, 清除一批不依法落实安全责任的安全技术服务机构。9 .扎实开展对重点县（市、区）、重点企业帮扶督导。对国家 矿山安全监察局确定的我省7个煤矿重点县、2个非煤矿山重点 县和5家煤矿重点企业加强督促指导，通过“开小灶”、重点帮扶 等方式，推动落实“一县一策”、“一企一策”整治方案,深入开展 整治攻坚。10 .全面开展监管监察能力自查自改。各级矿山安全监管监 察部门要聚焦履行矿山安全监管监察核心职能职责，重点查摆责 任体系、人员配备、装备保障、履职能力等方面的突出问题，积 极推动整改落实。IL组织开展综合整治专题培训。各级矿山安全监管监察部 门要聚焦综合整治任务和内容，组织对执法检查人员开展1次矿 山安全生产综合整治专题培训，以解读