房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2023版）.docx

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1、房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2023版）第一条为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例等法律和行政法规，制定本标准。第二条本标准所称重大事故隐患，是指在房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。第三条本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准

2、判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。第四条施工安全管理有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；（三）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。第五条基坑工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患:（一）对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等,未采

3、取专项防护措施:（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；（）深基坑施工未进行第三方监测；（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1 .支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；2 .基坑侧壁出现大量漏水、流土；3 .基坑底部出现管涌；4 .桩间土流失孔洞深度超过桩径。第六条模板工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）模板工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值；（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求。第七条脚手架工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）脚手架工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求

4、；（二）未设置连墙件或连墙件整层缺失；（三）附着式升降脚手架未经验收合格即投入使用；（四）附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计耍求、失效、被人为拆除破坏;（五）附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6米。第八条起重机械及吊装工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记；（二）塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求:（三）施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；（四）起重机械安装、拆

5、卸、顶升加节以及附着前未对结构件3日机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查；（五）建筑起重机械的安全装置不齐全、失效或者被违规拆除、破坏；（六）施工升降机防坠安全器超过定期检验有效期，标准节连接螺栓缺失或失效；（七）建筑起重机械的地基基础承载力和变形不满足设计要求。第九条高处作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）钢结构、网架安装用支撑结构地基基础承载力和变形不满足设计要求，钢结构、网架安装用支撑结构未按设计要求设置防倾覆装置;（二）单根钢桁架（屋架）安装时未采取防失稳措施;（）悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上,且未做可靠连

6、接。第十条施工临时用电方面，特殊作业环境（隧道、人防工程，高温、有导电灰尘、比较潮湿等作业环境）照明未按规定使用安全电压的，应判定为重大事故隐患。第十一条有限空间作业有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训,未执行“先通风、再检测、后作业”原则；（二）有限空间作业时现场未有专人负责监护工作。第十二条拆除工程方面，拆除施工作业顺序不符合规范和施工方案要求的，应判定为重大事故隐患,，第十三条暗挖工程有下列情形之一的，应判定为重大事故隐患：（一）作业面带水施工未采取相关措施，或地下水控制措施失效且继续施工；（二）施工时出现涌水

7、、涌沙、局部坍塌，支护结构扭曲变形或出现裂缝，且有不断增大趋势，未及时采取措施。第十四条使用危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的施工工艺、设备和材料，应判定为重大事故隐患U第十五条其他严重违反房屋市政工程安全生产法律法规、部门规章及强制性标准，且存在危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的现实危险，应判定为重大事故隐患。第十六条本标准自发布之日起执行。延伸阅读2019年12月，住建部、应急部联合印发了关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见。意见明确，对未履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故的，将对责任人员：暂停或撤销其与安全生产相关执业资格、岗

8、位证书，并依法实施职业禁入；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关勘察、设计、监理等单位有关注册执业人员，责令停止执业直至吊销相关注册证书，不准从事相关建筑活动。（编者注：此前对较大安全事故的注册人员处罚为吊销执业资格证书，5年不予注册。此次将处罚标准大大提高！）对企业责任人员，按建设工程安全生产管理条例和事故调查结论进行处罚。纳入“黑名单”进行惩戒。此外，意见还要求推行安全生产责任制，建筑施工企业法定代表人和项目负责人分别代表企业和项目向社会公开承诺，违规造成事故将被处罚。根据生产安全事故报告和调查处理条例，事故等级认定标准如下：等级事故等级死亡人数重伤人数直接经济损失1特别重大30以上100以

9、上1亿以上2重大10-2950-995000万以上1亿以下3较大3910-49IooO万以上5000万以下4一般1219IOoo万以下一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者IOOO万元以下直接经济损失的事故；较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者Iooo万元以上5000万元以下直接经济损失的事故：重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准，

10、对注册执业人员违法违规造成事故的，根据情节及后果予以处罚，最严重的将吊销证书，终身不予注册！具体如下：序号违法行为违法情节和后果处罚标准1注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准造成一般安全事故或者其他较严重后果责令停止执业3个月以上1年以下（含1年）造成校大安全事故或者其他严重后果吊销执业资格证书，5年内不予注1造成重大、特别重大安全事故或其他特别严重后果吊箱执业资格证书，终身不予注他本条注册执业人员指：注册建筑师、注册勘察设计工程师（结构工程师、土木工程师、公用设备工程师、电气工程师、化工工程师等）、注册建造脚、注册监理工程师、注册造价工程师等。2注册建筑师、注册结构工程师、益理工

11、程师等注册执业人员因过错造成质里事故造成一般质量事故或者其他较严重后果责令停止执业1年造成技大展里事故或者其他严重后果吊销执业资格证书，5年内不予注册造成重大、特别重大质量事故或者其他特别严重后果吊箱执业资格证书，终身不予注册本条注册执业人员指：注册建筑师、注册勘察设计工程师（结构工程师、土木工程师、公用设备工程师、电气工程师、化工工程师等）、注册建造骈、注册监理工程师、注册造价工程师等。3建设工程勘察、设计注册执业人员未受用于一个建设工程勘察、设计单位或者同时受聘于两个以上建设工程勘察、设计单位，从事建设工程勘察、设计活动拒不改正违法行为责令停止执行业务在停止执行业务期间，继续从事建设工程勘

12、察、设计活动吊箱合格证书造成医受安全事故或者其他严重后果吊箱合格证书本条注册执业人员指：注册建筑师、注册勘察设计工程师（结构工程师、土木工程师、公用设备工程师、电气工程师、化工工程师等）。附：住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准具体事故处罚标准:序号济法行为违法情节和后果处罚标范1口就能工企业对R筑安全事故在患不果电措1予以消除造成3人以上5人以下死亡，或者10人以上20人以下近伤，或者IO1X万元以上2000万元以T11接经济报失贵令停业整修6090日造成较大安全事造成5人以上7人以下死亡，或者20人以上30人以下重仿，或者故2000万元以上3000万元以下直接经济摸失责令停业整糖90-

13、120日造成7人以上10人以下死亡，豉者30人以上50人以下重伤，或者3000万元以上5000万元以T直接圾济损失费令停业整粮12CH180日造成重大安全事故降低资质等报适成特别大安全事故吊帕资质证书2施工单位安全防护用.机械设备、1机具及配件在迸入造工现场的未经忘的或者SHS不合格即投入使用Jfi期未改正违法行为费令停业整籁，宜至改正法法行为造必人以上5人以下死亡，残者10人以上20人以下重伤，或者Iooo万元以上2000万元以下直接经济报失责令停业整箱60-90日造成较大安全事造成5人以上7人以下死亡，或者20人以上30人以下重伤，或者故20。万元以上3000万元以T直接经济报失费令停业整

14、顿90120日造成7人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下侪，或者3000万元以上5000万元以下直接经MaI失责令停业整修120180日造成大安全事故降低皆后挈缀造成特别大安全事故吊销iS质证书3J#工单位使用未及蛉收或者匕收不合格的第工起暖机械和壑体搭升即手架.嫩板等自升式架设设施诊期未改正违法行为贵令停业整履，！至改正违法行为造成3人以上5人以下死亡，或者10人以上20人以下直伤，或者Iow）万元以上2000万元以Tji接经济损失费令停业整修6090日造成较大安全事造成5人以上7人以下死亡，或者20人以上30人以下重仿，或者故2000万元以上3000万元以下直接及序攒失责令停业整

15、幅90-120日造成7人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤，或者3000方元以上5000万元以下直接圾济损失造成重大安全事故费令停业整18120180日降低资质等援迨成特别大安全事越吊植费唐证书逊期未改正违法行为责令停业整籁，以至改正停法行为4篇工单位奏JE不具有相应资厌的单位承担第工现场安柒、折和监工起重机蟠和壑传援开即手架、模板等自升式架设设楣造磁人以上5人以下死亡，颈者10人以上20人以下重仿，或者Iog万元以上2000万元以下直接经济投失责令停业整顿60-90日造成较大安全事故造现5人以上7人以下死亡，或者20人以上30人以下伤，或者2000万元以上3000万元以下亶捶经济投失责令停业整修90-120日造成7人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重仿，或者3000万元以上5000万元以下宜接及济损失责令停