管理制度-集体林权制度改革工作掠影 精品.doc

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1、在改革中探索 在探索中前进左权县集体林权制度改革工作掠影左权县地处太行山主峰西侧，山西省东部边陲，晋、冀、豫三省要隘，向称“晋疆锁钥，山西屏障”。是全国经济林产业示范县、国家林业局命名的“中国核桃之乡”和全省林业建设重点县、太行山绿化示范县、干果经济林基地县。全县辖10个乡镇，204个行政村，16万人。全县林业用地共211万亩，占全县总面积的69%。按林种分，生态公益林182.4万亩，占86.4%，商品林28.6万亩，占13.6%；按权属分，国有林地27.9万亩，占13.2%,集体林地172万亩，占81.5%,个人承包林11.1万亩，占5.3%；按地类分，有林地78.2万亩，疏林地 7.7万亩

2、，灌木林地10.9万亩，未成林地25万亩，其它林地41.2万亩，宜林地48万亩。从总体上看，我县林地具有“两多两少”的特点，即生态公益林较多，商品林较少；集体林地较多，国有林地、个人林地较少。左权县作为山西省集体林权制度改革试点县，自20XX年6月启动改革以来，始终将林权改革作为推进新农村建设，加快城乡统筹的重大历史机遇，深入贯彻落实省、市林改工作部署，大胆创新，统筹谋划，精心组织，规范操作，扎实抓好集体林权制度改革的各项工作。1、加强组织领导，落实责任保证林改。我县各级、各部门站在全局和战略的高度，充分认识集体林权制度改革的重要性、紧迫性和艰巨性，县委、县政府组织各级力量齐心协力推进抓好林改

3、工作，确保了林改工作有人抓、有人管。一是成立了以县、乡、村三级书记为组长的各级集体林权制度改革领导小组，形成了“县直接领导，乡（镇）组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制；二是实行县级领导联系乡镇林改责任制，成立了由县、乡、村三级林改办公室，全县各级参与林改工作的人员达1378人；三是抽调精兵强将组成了林改工作队伍。从乡镇抽调10名优秀大学生村干部加入县林改办进行轮岗锻炼，随后又专门从省林校招聘4名技术人员，服务外业勘界工作。林改工作全面推开后，配置了电脑、GPS等设备，与乡镇林业站技术力量全力以赴负责林改外业工作，各村组熟悉林地情况、有经验的村干部、老党员配合林业站做好外业调查工作

4、；四是落实林改经费。县委、县政府按照林改经费分级负担的原则，积极筹措资金。到目前，先后投入林改的经费达30万元。“人、财、物”的及时到位，为林改工作创建了良好的工作平台，提供了强有力的保障。2、加强学习培训，掌握政策规范林改。集体林权制度改革涉及面广、情况复杂。为此，我县从一开始就把林改工作人员的业务培训纳入了工作重点，强化对林改工作人员的培训。截至目前，全县培训林改人数共计2000余人。并对业务操作进行统一规范，力求使林改办工作人员都做到熟悉业务、吃透政策、把握关键。工作推进中，以乡镇为主开展了以会代训260余场。通过培训，提高了林改工作人员的政策水平和业务操作能力，保证了工作的效率和准确性

5、，使林改工作得以顺利有序开展。同时，按照林改操作程序的要求，还制定了一套政策性强、操作性强的左权县集体林权制度改革运作程序（试行），规范了林改的操作流程，确保了林改工作上下步调一致、规范。3、加大宣传力度，发动群众参与林改。林改工作启动后，我县高度重视宣传发动工作。一是县、乡两级党委、政府及时召开林改动员大会，传达贯彻省、市关于集体林权制度改革工作有关会议的精神，安排部署我县林改工作。在工作推进过程中又根据实际召开林改汇报会、经验交流会，有力推动了林改工作的顺利进行。（麻田镇利用现场进行实地培训，）二是坚持舆论先行，充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，确保林改的有关法律法规、政策等宣传到村、

6、宣传到组、宣传到户。林改工作开展以来，全县共下发左权县集体林权制度改革工作手册、林改政策50问、致全县农民朋友的公开信、林改宣传挂图、宣传磁带等各种宣传材料4.5万余份。通过广泛的宣传发动，进一步统一了广大干部群众的思想。三是注重信息的收集与上报，工作中及时收集全县各乡镇、村组的林改情况，并每月按时向省、市林改办报送我县林改工作取得的成效和进度。工作开展以来，共编发林改信息12期，使全县林改工作人员和群众掌握林改进展情况。4、抓好工作程序，依法依规规范林改。5、注重工作创新，因地制宜推进林改。在集体林权制度改革中，充分结合我县实际，在“以人均分，按户承包”的基础上，形成了以人均分，按户无偿承包

7、；按组承包，联户经营，联户发证；按组承包，联户经营，分户发证；每人一股，成立林业专业合作社，股份制经营；拍卖均利等五种改革模式，在坚持集体林地所有权不变的情况下，将集体林地使用权和林木所有权，通过集体林权制度改革，落实到生态庄园开发主，确立其作为林地承包经营权人的主体地位。主要采取以下四种方式开展林权流转工作：集体林权制度改革后，承包林地使用权、林木所有权的农户，鼓励将林地、林木作价入股，以股份合作制的形式进行生态庄园经济开发。 集体林权制度改革后,通过转包、互换等形式承包林地使用权、林木所有权的农户，鼓励联户合作，以专业合作社的形式进行生态庄园经济开发。 集体林权制度改革后，承包林地使用权、

8、林木所有权的农户，鼓励通过出租、转让、招标、拍卖、协商等形式将林地的使用权、林木所有权流转给生态庄园经济开发大户进行综合开发。 移民搬迁后的“空壳村”，鼓励采取“均股、均利”的形式进行集体林权制度改革，支持生态庄园经济开发。 6、强化纠纷调处，化解矛盾促进林改。全县各级始终把矛盾纠纷的调处作为推进林改工作的突破口来抓，县、乡、村三级都成立了矛盾纠纷调处组，切实抓好辖区内矛盾纠纷的排查调处工作，着力解决好林改过程中出现的各类矛盾纠纷，促进了林改工作的顺利推进。一是整合力量，加大业务组与矛盾纠纷调处组力量的整合。在工作中做到了勘界到哪里，矛盾纠纷的调处工作就延伸到哪里，有效解决了因不能定界而带来返

9、工加大工作量的问题。二是适时调整充实林改矛盾纠纷调处组的人员力量，加大林改矛盾纠纷调处力度。三是对历史上遗留的林界不清、山证不符等问题，按照属地管理、分级负责的要求，本着尊重历史、注重现实、依法依规的原则，广泛听取各方面的意见，引导当事者在充分协商的基础上妥善处理。通过县、乡、村三级协调联动和深入细致的工作，各乡镇排查出矛盾纠纷131件,涉及纠纷面积4831亩，其中：县与县之间3件,乡（镇）与乡（镇）之间12件，村与村之间69件, 组与组之间46件 , 户与户之间1件，经过各级的共同努力，现已调处86件,调处率65.7。7、强化督促检查，建立制度推动林改。为确保全县林改各阶段的工作得到落实，我

10、县多次召开推进会，并由县委、县政府主要领导带队，分别深入到各乡镇对工作进展情况及质量进行督促检查。县林改办针对每个阶段的工作重点提出了要求，并分组到各自联系的乡镇对林改工作进行指导、督促。工作开展以来，县林改办先后对各个乡镇、村组的林改工作进行了2次督查，掌握林改工作动向，针对督查中反映出来的问题，督促指导乡镇、村及时整改。8、注重痕迹管理，立卷归档完善林改。在林改过程中，我县注重痕迹资料的收集。按照有关林改档案资料收集和管理的要求，我县有专职人员对林改所形成的资料、卷宗及档案材料的立卷归档进行整理。平时工作中分阶段到乡镇就档案管理、痕迹资料的保存开展指导服务，做到查缺补漏，确保林改资料的立卷

11、归档、完整齐全。截止目前，242个村成立了林改工作组，共有2126名工作人员。完成179个村92.4万亩的摸底任务，其中，有林地31.54亩，疏林地2.16万亩，灌木林地18.39万亩，未成林造林地5.57万亩，宜林地34.59万亩，四旁树39.06株。包括生态公益林3.79万亩，商品林5.55万亩。72个村级林改方案已制定完成。受理林权争议129起，涉及面积1.3万亩，已解决62起，解决面积7697亩。已完成130个村外业勘界，30个村已完成确权，确权面积12.13万。通过集体林权制度改革，激发了全民参与林改的热情；盘活了林业产业的发展活力。按照“明晰所有权，放活经营权，确保收益权，落实处置

12、权”的指导思想，我县深化集体林权制度改革的实施，极大地调动了广大农民发展林业的积极性，有力地促进了植树造林和经济林产业的发展。提高了林农保护森林的自觉性。过去，“林不归我、我不爱林，利不连我、我不营林，责不罚我、我不护林”是普遍现象。在试点乡、村实施林改以来，农民对山林资源十分珍惜，将之当“绿色银行”、“未到期的高息存折”看待，保护的意识普遍增强。“看好自家山、管好自家林”、“把山当田耕、把树当粮种”成为农民的自觉行动，看管很严格、经营很精心、砍伐很慎重。4、促进了农村和谐社会建设。对林改中排查出的纠纷，本着尊重历史、尊重事实、照顾现实、依法依规的原则，充分发挥老党员、老干部、老同志的作用，以

13、乡情、亲情、友情为纽带，互谅互让，通过精心细致地工作，将大量争议纠纷化解在基层。同时，始终坚持把学法用法和政策宣传放在首位，充分尊重群众，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，使改革体现了民意，彰显了民主。通过纠纷调处和宣传教育，户与户、组与组、村与村之间消除了积怨，化解了矛盾，增进了人民群众的和睦团结，改善了党群干部关系，促进了和谐社会建设，为农村的和谐稳定和长治久安打下了坚实基础。精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐

14、精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐