山西省忻州市代县大红才矿业有限公司 6·10重大透水事故调查报告.docx

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1、山西省忻州市代县大红才矿业有限公司610”重大透水事故调查报告目 录一、基本情况（一）事故企业情况（二）事故相关企业情况二、事故经过及报告情况（一）事故发生经过（二）事故报告经过三、事故救援及善后处置情况（一）救援情况（二）善后处置情况四、现场勘查与原因分析（一）现场勘查（二）原因分析五、事故直接原因及性质（一）直接原因（二）事故性质六、存在的主要问题（一）有关企业主要问题（二）有关部门主要问题（三）地方党委政府主要问题七、对事故有关单位及责任人的处理建议（一）有关企业（二）地方党委政府（三）有关企业人员（四）有关公职人员八、事故防范措施建议2021年6月10日7时20分许，代县大红才矿业有限

2、公司发生重大透水事故，造成13 人遇难，直接经济损失3935. 95万元。事故发生后，国务院副总理刘鹤，国务委员王勇高度事视，分别作出重要批示，要求 全力做好人员搜救和事故处置等工作，尽力减少人员伤亡，要查明原因，吸取教训，进一步 采取措施加强矿山安全生产监管,严防各类重特大事故发生。应急管理部部长黄明，副部长、 国家矿山安全监察局局长黄玉治和副部长宋元明进行了视频调度，指导抢险救援工作，并派 国家矿山安全监察局副局长黄锦生带领工作组赶赴事故现场指导抢险救援处置工作。省委书 记林武笫一时间作出批示，并赶赴现场，要求迅速组织力量，全力救援被困人员，务必做到 科学、细致、彻底，防止发生次生灾害；全

3、力做好善后工作，严查事故原因，切实维护人民 群众生命财产安全。省委副书记、省长蓝佛安连夜赶赴事故现场指导抢险救援工作。依据中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例等有关法 律法规规定，6月17日，经省政府批准成立了由省应急管理厅牵头，省公安厅、省自然资 源厅、省生态环境厅、省市场监管局、省林草局、省总工会和忻州市人民政府有关人员组 成的山西省忻州市代县大红才矿业有限公司“610”重大透水事故调查组（以下简称事故 调查组）。省纪委监委依据监察法安全生产法中国共产党纪律处分条例中 国共产党问责条例中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则等法律法规，成立了 追责问责审查调查组，对有关地方

4、党委政府、相关部门和公职人员涉嫌违法违纪及失职渎 职问题开展调查。国务院安委会对该起事故进行了挂牌督办。事故调查组认真贯彻落实中央及省领导的重要指示批示精神，坚持“科学严谨、依法 依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、调阅资料、人员问询、专 家论证等方式，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质， 分清了事故责任，提出了对有关责任单位和人员的处理建议；针对事故暴露出的主要问题， 提出了整改和防范措施建议。一、基本情况（一）事故企业情况1 .企业概况大红才矿业有限公司（以下简称大红才公司）于2008年12月24日，依据山西省非煤 矿山企业资源整合和有偿

5、使用工作领导组办公室关于忻州市非煤矿山企业资源整合和有 偿使用工作方案的核准意见（晋非煤整合办核（2008） 11号），由原“山西省代县大 红才铁矿”和“繁峙县立达铁选有限责任公司”整合而成，实际控制人陈果亮，法定代表人 王六福，共有5个股东，分别为：陈果亮实缴出资额350万元（占股35%）、李建华（陈果 亮妻子）实缴出资额340万元（占股34%） 陈治宇（陈果亮儿子）实缴出资额160万元（占 股16%）、孙国文（陈果亮妻弟）实缴出资额20万元（占股2%）、山西瑞源矿业投资有限 公司实缴出资额130万元（占股13%）.公司位于代县聂营镇云雾村，根据资源赋存条件规划为1、II、III三个采区，其

6、中原 代县大红才铁矿为I、采区，山西瑞源矿业投资有限公司（原繁峙县立达铁选有限责任公 司）为III采区，建设规模分别为35万吨/年、25万吨/年、30万吨/年，三个采区独立设计、 独立建设、独立开采，I采区为基建系统，II、In采区为生产系统。截止2021年6月，剩 余保有储量1553.61万吨。2 .证照及审批情况营业执照：统一社会信用代码91140923583347945F；法定代表人王六福，注册资 本K)OO万元，成立于2011年11月2日，营业期限至2021年11月1日，经营范围：非煤 矿山企业、矿产资源开采、铁矿采选、铁精矿粉销售等。该公司从成立至今，进行过两次法 人变更，分别为20

7、14年10月30日由孙国文变更为郭志敏，2019年3月21日由郭志敏变 更为王六福。采矿许可证：原山西省国土资源厅于2013年2月6日颁发了采矿许可证，证号： C1400002013022120128790,有效期至2023年2月6日。矿区由21个拐点圈定，矿区面积 4. 6633km2,开采方式为地下开采，开采深度2222m至1050m,生产规模90万吨/年。I采区：2013年4月11日大红才公司经代经信发(2013) 32号文件，取得铁矿地下 开采原矿90万吨项目核准。2013年11月，大红才公司委托中国冶金矿业鞍山冶金设计研究院编制了 I采区初 步设计及安全专篇；2013年12月17日，

8、原山西省安全生产监督管理局对安全专 篇进行了批复，开采对象I-IV勘探线之间的4号矿体，设计生产规模40万吨/年，服务 年限8年(含基建期2年)。2018年1月3。日，大红才公司向原代县安全生产监督管理局提出关于对I、II、 HI采区撤销原有批复、重新履行“三同时”手续的申请，同日原代县安全生产监督管理局 向原忻州市安全生产监督管理局上报关于代县大红才矿业有限公司I、II、In采区撤销原有 批复、重新履行“三同时”手续的报告。2018年2月5日，原忻州市安全生产监督管理局 向原山西省安全生产监督管理局上报关于代县大红才矿业有限公司I、II、In区撤销原有批 复、重新履行“三同时”手续的报告。2

9、018年4月，大红才公司委托中国冶金矿业鞍山冶金设计研究院有限责任公司编制了 代县大红才矿业有限公司I采区地下开采建设项目(1200-1075m)安全设施设计。2018 年4月17日，原山西省安全生产监督管理局组织原市、县安监部门及相关专家对该设计进 行了审查，2018年5月28日，对I采区地下开采建设项目(12OOTo75m)进行批复，设计 生产规模35万吨/年，服务期13年，基建期2年。采区：2019年7月29日，大红才公司II采区取得山西省应急管理厅颁发的安全 生产许可证(晋)FM安许证字(2019) 12235号，有效期2019年7月29日2022年7 月28日。DI采区：2019年2

10、月27 H,大红才公司In采区取得山西省应急管理厅颁发的安全 生产许可证，编号：(晋)FM安许证字(2019) 12137号，有效期：2019年2月27日至 2022年2月26日。1.1 采区基建及工程转(分)包情况2019年4月1日，项目承包人卢成速以每年三万元费用挂靠苍南县顺兴矿业有限公司 资质，与大红才公司签订了 I采区基建工程承包合同，负责I采区混合竖井、回风竖井掘砌， 斜坡道掘进工程建设。合同编号：DHCHT-2019-03-16,合同期限2019年4月1日至2020 年10月1日。随后，卢成速收取贺茂军160万元信誉保证金，将部分承包工程转包给贺茂 军，贺茂军再次以收取工程差价的方

11、式转包给张诗友，张诗友又按照500元/日人的费用雇 用工人进行施工和采矿。2020年10月30日，大红才公司与山西震益工程建设监理有限公司签订建设工程委托 监理合同，监理期限从2020年10月30日至2021年10月29日。至事发当日,1采区混合竖井（利用SJ2大竖井2019年6月开始建设），已掘进至990m 标高，井筒深度420m。运输平碉（利用13号平南，现有平胴长251m,利旧95In）新建斜坡道长3267m,已掘 进斜坡道总长1955m,上口标高1413m,下口标高1192m,净宽5m,净高5m,净断面23. 23m2.回风竖井（2019年8月开始建设）已掘进至91Om标高，井筒深度5

12、10m。目前I采区基建工程尚未完成，没有形成完整的排水系统，且未配备探放水设备。I 采区地面通向井下坑、洞数量多，井下存在采空坍塌、积水等不良地质现象。4. I采区合同签订情况2019年8月24日，项目承包人屈天权以每年五万元费用挂靠陕西耀杰建设集团有限 公司资质与大红才公司签订I采区采空区治理及巷道残矿回收承包合同。承包范围：从西矿 界起往东700m止，1315m标高以上，采空区治理及残矿回收工程，承包期限：2019年8月 26 日至 2021 年 12 月 25 日，合同编号：DHCYX-2019-08-24-02 o2020年4月1日，项目承包人屈天权使用陕西耀杰建设集团有限公司资质与大

13、红才公 司签订一采区工程巷道及采矿承包合同。承包范围：从西矿界起往东700m止，1315m 标高以上8号矿体及4号矿体，1255m标高至1315m标高之间4号矿体，承包期限：2021 年4月1日至2022年4月30日止，合同编号：DHCYX-2021-04-01。2020年4月20日，项目承包人屈天权使用陕西耀杰建设集团有限公司资质与大红才 公司签订一采区采空区治理及工程巷道采矿承包合同。承包范围：从西矿界起往东700m 止，1315m标高以上8号矿体及4号矿体、127Onl标高至1315m标高之间4号矿体、127OnI 标高以下8号矿体。承包期限：2020年4月20日至2021年4月25日，

14、合同编号： DHCYX-2020-04-20-03。2020年5月10日，项目承包人游世兵以每年五万元费用挂靠陕西耀杰建设集团有限 公司资质与大红才公司签订一采区采空区治理及工程巷道采矿承包合同。承包范围：从 西矿界起往东34Om止，1230m标高以下4号矿体，承包期限：2020年5月17日至2021年 5 月 25 日，合同编号:DHCYX-2020-05-10-02o2020年9月5 H,项目承包人卢成速以苍南县顺兴矿业有限公司驻大红才项目部的名 义与大红才公司签订采矿协议。承包采矿范围：从西矿界以东700m至1170m,长度470m, 1230m标高至1310m标高之间4号矿体，承包期限

15、：2020年9月5日至2021年9月25日， 合同编号：DHCYX-2020-09-05-03o2020年11月17日，项目承包人申德玖以每年五万元费用挂靠陕西耀杰建设集团有限 公司资质与大红才公司签订一采区工程巷道及采矿承包合同。承包范围：从西矿界以东 350m至65Onb东西长度300m, 1215m标高以下4号矿体，承包期限：2020年U月26日至 2021 年 11 月 25 日,合同编号：DHCYX-2020-11-17-02。2021年4月11日，项目承包人王义元以每年五万元费用挂靠陕西弘德建筑工程有限 公司资质与大红才公司签订II采区工程巷道及采矿协议，工作面位于I、II采区之间

16、的 8号碉。承包范围：从西矿界以东1170m至1650m,长度480m, 1435m标高至127Onl标高之 间4号矿体,承包期限：2021年4月11日至2022年5月30日，合同编号:DHCYX-2021-4-11。5. I采区采掘现状2020年9月采空区治理竣工验收后，大红才公司擅自将已密闭的1号斜坡道（标高 1377m）打开，组织游世兵、屈天权、申德玖（3人均挂靠陕西耀杰建设集团有限公司资质） 和卢成速（挂靠苍南县顺兴矿业有限公司资质）共4个施工队伍，在1号斜坡道布置了 10 个作业面，4号斜坡道（标高1387In）布置了 7个作业面。从2020年10月开始，大红才公司组织王义元工队（挂靠陕西弘德建筑工程有限公司 资质）在设