安评处罚沈阳某评价公司出具的安全验收评价报告存在关键项目漏检重大疏漏案.docx

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1、安评处罚：沈阳某评价公司出具的安全验收评价报告存在关键项目漏检重大疏漏案一、要旨安全评价检测检验机构及其从业人员不得出具虚假或者重大疏 漏的安全评价、检测检验报告。二、案件调查经过2022年11月3日，连云港市应急管理局综合行政执法监督局 行政执法人员在对江苏某生物科技有限公司执法监督检查时，发现 该公司储罐区硫酸等物料储罐未安装液位计。通过对沈阳某评价有 限公司出具的江苏某生物科技有限公司非食用动植物油脂资源化 利用项目（一期）安全验收评价报告（2021年5月）及相关资料 进行检查，发现沈阳某评价有限公司出具的安全验收评价报告对某 生物储罐区硫酸等物料储罐安装液位计漏检，执法人员现场制作了

2、现场检查记录，下达了责令限期整改指令书，要求江苏某 生物科技有限公司对储罐区硫酸等物料储罐安装液位计。沈阳某评价有限公司涉嫌违反安全评价检测检验机构管理办 法第二十二条第（五）项“安全评价检测检验机构及其从业人员 不得有下列行为：（五）出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测 检验报告的；”的规定，于2022年11月7日对沈阳某评价有限公 司进行立案调查。调查经过：2022年11月9日，执法人员针对沈阳某设评价有 限公司存在的违法问题，对沈阳某评价有限公司在连云港地区的代 理人董某和江苏某生物科技有限公司安环部长刘某进行了调查询 问，并制作了调查询问笔录。经调查确认，沈阳某评价有限公 司2021年

3、5月出具的江苏某生物科技有限公司非食用动植物油脂 资源化利用项目（一期）安全验收评价报告中对生物储罐区硫酸 等物料储罐安装液位计漏检，存在重大疏漏，但尚未造成重大损失。三、案件处理程序及结果法制审核：2022年11月16 0 ,执法人员向法制审核部门提交 法制审核意见书及相关证据材料，提出沈阳某评价有限公司 2021年5月出具的江苏某生物科技有限公司非食用动植物油脂资 源化利用项目（一期）安全验收评价报告中对储罐区硫酸等物料 储罐安装液位计漏检，存在重大疏漏，但尚未造成重大损失。其行 为涉嫌违反了安全评价检测检验机构管理办法第二十二条第（五） 项“安全评价检测检验机构及其从业人员不得有下列行为

4、：（五） 出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告的”的规定，依 据安全评价检测检验机构管理办法第三十条第（十一）项“安 全评价检测检验机构有下列情形之一的，责令改正或者责令限期改 正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款；逾期未改正的，处一 万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处一千元以上五千元以 下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关 责任人处五千元以上一万元以下的罚款：（十一）安全生产检测检 验报告存在法规标准引用错误、关键项目漏检、结论不明确等重大 疏漏，但尚未造成重大损失的”的规定，建议对沈阳某评价有限公 司给予警告，处5000元（伍仟元）人民币罚款的行政处罚

5、。法制审 核部门对该案的行政处罚主体、违法事实、违法证据、适用法律、 办理程序等进行了法制审核，并于11月16日作出了同意上述行政 处罚建议的结论性意见。自由裁量：参照江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则 第二部分第六章第一百三十四条应裁量为一档，沈阳某评价有限公 司未提供自由裁量等相关证据，决定对沈阳某评价有限公司给予警 告，处5000元（伍仟元）人民币罚款的行政处罚。处罚决定：连云港市应急管理局执法人员于11月21日、11月 30日分别向沈阳某评价有限公司在连云港地区的代理人董某送达 了行政处罚告知书、行政处罚决定书，沈阳某评价有限公 司在规定期限内未进行陈述申辩，并于12月5日通过指定

6、银行按期 缴纳了罚款。四、案件评析安全评价机构出具存在重大疏漏安评报告是冲击安全底线的突 出问题之一，严重影响事故隐患排查治理精准性和科学性。虚假、 不实、违反法规标准规定的安全评价检测检验报告将为企业安全生 产埋下隐患，也为机构和从业人员自身带来巨大风险。各安全评价 检测检验机构及从业人员要保持清醒的认识，强化法律意识和责任 意识，依法独立开展执业活动，客观如实反映企业安全现状，保证 自己的工作经得起专家的审查，经得起政府监管部门的审查，经得 起事故责任倒查，真正为企业安全生产提供支撑保障。后序:依据安全评价检测检验机构管理办法（2019年中华人民共和国应 急管理部令第1号）第四条安全评价检

7、测检验机构及其从业人员应当依照 法律、法规、规章、标准，遵循科学公正、独立客观、安全准确、诚实守 信的原则和执业准则，独立开展安全评价和检测检验，并对其作出的安全 评价和检测检验结果负责；第二十二条，本办法所称虚假报告，是指安全 评价报告、安全生产检测检验报告内容与当时实际情况严重不符，报告结 论定性严重偏离客观实际。参照关于进一步强化过程监管提升安全评价技术服务质量的意见（征求意见 稿）附件L安全评价报告重大疏漏情形认定附件2.安全评价报告虚假失实情形认定（略）附件1：安全评价报告重大疏漏情形认定安全评价报告存在以下情形之一的，认定为安全评价报告重大疏漏情形。一、引用的主要法律、法规、标准错

8、误或主要法律、法规、标准相关条款 漏评，造成结论错误的；二、报告中出现1处及以上其他无关单位（项目）或地点等文字错误的；三、对规范理解错误（如，对间距起止点理解错误）造成结论错误的；四、定量计算模型设置、参数选择、计算过程不准确，导致结论偏离事实 的；五、企业平面布局、周边安全距离、建筑用途与实际情况不符，影响报告 结论的；六、选用类比工程存在巨大差异的；七、委托合同中评价范围界定不清晰，导致评价漏项的；八、涉及风险计算，缺少一个或多个风险计算程序内容，影响报告结论的;九、安全设施补偿系数选择不当，影响报告结论的；十、工艺数据、操作条件、物料量等数据与开展评价时的实际有出入且影 响报告结论的；

9、十一、对于公用工程、自控系统、装置设备、安全设施等描述出现漏写或 有细微差别且影响报告结论的；十二、重大危险源定级，因计算、系数取值不严谨等情况导致出现偏差， 影响报告结论的；十三、项目性质定性错误（如，危险化学品项目定性为非危险化学品项目）, 报告格式不符合相关规范要求的；十四、评价范围与评价内容不一致，关键设施、化学品、建（构）筑缺失, 造成结论错误的；十五、列入精细化工反应安全风险评估范围的精细化工生产装置未开展评 估，报告中未作说明，影响评价报告结论的；十六、危化领域企业未按要求使用万向充装系统，报告中漏评或判定为符 合的；十七、评价报告中出现评价时现场没有的工艺设施设备或化学品的（文字 表述不够严谨的除外）；十八、主要原辅料、中间产品、副产品、主产品的危险辨识与分析不全, 影响评价结论的；十九、出现关键危险有害因素漏项，影响评价结论的；二十、其他失误或失误对评价结论并无影响的，属于一般疏漏。