安全生产专项整治三年行动阶段性工作总结.docx

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1、安全生产专项整治三年行动阶段性工作总结“围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加 强治理，建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程 项目实施重大安全风险一票否决，修订完善安全设防标准”全国 安全生产专项整治三年行动计划明确指出。进入安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段以来，各地切实提高政 治站位，坚守红线意识和底线思维，把防范化解重大安全风险的要求贯穿 经济社会发展全过程各方面，采取建章立制、辨识评估、齐抓共管等一系 列举措，聚力、借力、合力、发力，切实解决源头风险防控不到位的难题, 使安全风险防控体系得到进一步完善，有效促进安全生产形势持续稳定好 转。一、制

2、度先行，扎紧笼子防范化解重大安全风险必须纳入经济社会发展全过程各方面。纲目并 举，制度先行。一年来，各地着力强化顶层设计，纷纷制定印发相关规定、 指导意见、办法、标准等，进一步扎紧安全风险防控的笼子。2021年2月1日起施行的江苏省工业企业安全生产风险报告规定, 对工业企业安全风险辨识、评估、报告等工作进行了细化，并明确了企业 的具体责任。如果报告弄虚作假、管控不到位，则可能受到多种惩戒。规 定明确，将企业安全风险报告履行情况、安全生产技术服务机构从事技 术服务活动情况纳入信用管理，对不如实报告较大以上安全风险的企业和 在技术服务中存在弄虚作假行为的安全生产技术服务机构，按照国家和省 有关规定

3、实施惩戒。河南省印发河南省产业园区安全生产风险隐患双重预防体系建设导 则河南省产业园区双重预防体系建设安全风险评估工作指导意见，强 调要全面完成全省各类园区安全风险辨识和评估分级工作，建立园区安全 风险清单和风险数据库，明确落实风险分级管控与隐患排查治理责任，完 成园区整体性安全风险评估，形成园区安全风险评估报告和园区整体性安 全风险“一张图”。安徽省出台安徽省建设项目施工现场安全风险管控标准住房和 城乡建设领域安全风险防范要点手册，严格“危大工程”和城市轨道交 通工程安全风险管控，采取“双随机、一公开”和“四不两直”方式开展 监督检查和暗访暗查，严肃查处相关问题。江苏省泰州市海陵区出台了海陵

4、区涉炉企业安全生产记分管理办法 （试行），规定未上报风险评估报告、较大及以上风险上报不全面的，未 建立风险管控清单，未设置较大以上安全风险公示栏或重大安全风险警示 牌的，未建立安全风险档案的，记3分。应急管理的关键在于反应灵敏、处置及时，只有加强应急管理系统“神 经末梢”建设，才能实现对风险的提早发现和对突发事件的快速应对。一 年来，各地还积极强化风险排查队伍建设。江苏省徐州市充分发挥网格员 在安全风险管控、隐患排查治理等方面的信息员、预警员、宣传员、巡查 员作用，推动形成“将风险视作隐患、将隐患视作事故、及时处早处小处 了”的监管成效。四川省隆昌市赋予全市587名网格员城市安全风险辨识 等专

5、项职能，形成“政府主导、全员参与、共享共治”的城市安全风险防 控体系。二、从严把关，聚焦攻坚。一年来，各地牢牢守住安全底线，严把安全准入关口，对重大安全风 险实行“一票否决”，同时聚焦重点领域积极开展风险辨识评估，及时召 开评审会、联审会等进行“把脉问诊”，为安全风险防控工作打下了坚实 的基础。“凡是安全评审通不过的，不论项目大小、投资多少都不能上马J 山东省沂水县应急管理局在全县招商项目联合审批中，坚持“三不”（不 以牺牲安全生产为代价发展经济、不以项目建设触碰安全生产红线、不以 突击治理取代长效管理）原则，坚决杜绝“先上车后补票”现象发生，确 保项目“增产值不增危险工今年以来，该局已否决4

6、个不符合安全生产 要求的项目，总投资额近1.6亿元。重点领域风险辨识评估不清，无异于给安全生产工作埋下“地雷”。 今年1月5日，浙江省乐清市召开工业园区整体性安全风险评估联审会， 出具浙江省内首个园区整体性安全风险评估报告，从园区规划、危险物品 存放使用等方面进行风险分析，提出完善的监管措施。针对城市安全风险防控工作，北京市房山区聚焦短板弱项问题，强化 安全风险辨识、评估、监测和管控全过程管理；同时将安全风险评估列入 年度重点工作，定期调度、协调推进；全面分析梳理风险源数据，编制风 险管控清单，建立重大安全风险定期研判机制，对重大安全风险源进行重 点管控，制定切实可行的防范化解措施。四川省隆昌

7、市深入开展人员密集场所、燃气事故等10个方面的资源 调查，编制城市风险评估报告和城市人员密集场所安全风险评估报告；组 织专家深入易发生事故的单位，开展城市安全风险辨识和评价，搭建城市 安全风险管控平台。浙江省温州市瓯海区积极开展安全生产风险普查，重点摸清8个重点 行业领域的安全风险，综合运用领域（区域）风险“四色图”、动态风险 研判提醒等功能，探索建立安全风险“应普尽普” “常普常新”的工作机 制。三、科技助力，强化监测建立和延伸更广范围的应急信息化技术末端，为顶层业务提供更加广 泛的信息来源和更强大的基础支撑。一年来，各地充分利用人工智能、物 联网、5G等技术，加快高水平安全生产风险监测预警

8、系统、自然灾害风险 综合监测预警系统、城乡安全风险监测预警平台建设，着力构建空天地一 体化风险监测预警体系，向全覆盖、智能化方向进一步迈进。北京市房山区对危化品风险监测预警系统接入的410路视频信号、 1074处监测点位，实施“在线巡查+远程监管”，实现重大危险源Io0%监 控、报警信号100%核查、预警信息100%化解、违法行为IO0%查处。辽宁省朝阳市12家重大危险源企业的23个重大危险源、69个视频监 控点位，全部接入省危化品安全风险监测预警系统。朝阳市应急管理局安 排专人，通过预警系统每日巡查、抽查企业风险报警等情况，要求企业及 时反馈异常原因及处理措施等情况。山东省临沂市建设“一网四

9、平台”，打破“信息孤岛”，与“雪亮工程” “天网工程” “电眼工程”等信息系统高度融合，共接入车站、高速路口、 旅游景区等视频监控17.7万路，与361家高危企业、27家国有林场、37 座大中型水库视频终端连接，实现对重点区域、重点企业、重点部位全天 候、24小时动态监控。枣庄市开发了 “枣庄市烟花爆竹安全风险监测预警 系统。着力提升烟花爆竹安全监管的信息化、网络化水平，推动落实企 业安全生产主体责任和部门监管责任，有效化解重大安全风险。河北省邢台市全面推进重点行业领域风险监测预警系统建设，与煤 矿、非煤矿山、危化品、工贸等重点行业企业的“金睛”工程互联互通， 专门开发了手机APP,管理人员可

10、以随时随地进行远程查看。四川省隆昌市整合公安天网、小区院落监控等设备资源，安装了 300 余个高清摄像头，对城区综治、道路交通、地质灾害等重要点位实现全覆 盖监控，并通过移动终端实现“一键报警”，将安全风险化解在萌芽状态。广东省中山市投入150万元建设风雨雷自然灾害风险预警系统，靶向 推送预警信息，解决信息传播“最后一公里”难题，成为广东省“三防” 应急系统首个对风雨雷自然灾害进行精准在线预警的城市。四、任重道远，仍需加力：一年来，各地在风险防控方面的确做了不少工作，投入了大量人力、 物力、财力，取得了显著成效，但从部分地区今年发生的危化品、燃气、 建筑施工等行业领域生产安全事故来看，依然存在

11、风险防控不到位的问 题，主要表现为责任履行不力。责任落实这个关键因素必须抓实抓牢，否 则再好的制度措施、再强的科技手段、再严的处罚规定，对风险防控而言 都无济于事。风险防控绝非一战功成，须齐抓共管、久久为功。分析今年以来发生 的相关典型事故，我们不难发现，部分地区尽管会议开了，部署下了，但 一些企业就是不长心，依然不能正确统筹发展和安全的关系，把安全放在 显著位置来抓，导致内部风险防控“睁一只眼闭一只眼”“检查组来了一 个样、检查组走了回到原样”，隐患排查治理“走马观花”“一查了之”， 长此以往，潜伏企业内部的风险必然会诱发生产安全事故，给群众的生命 财产安全造成严重损失。为此，各地必须认真吸

12、取事故教训，围绕重点时 段、领域、部位和关键环节、人员，进一步细化风险防控措施和人员责任, 强化问责考核，确保风险防控责任真正落实到位。一年来，不少地区都在强化风险防控和隐患排查治理“回头看”、“综 合督查，、“明察暗访，等专项行动，为督促企业真正落实安全生产主体责 任，防范生产安全事故的发生发挥了重要作用。接下来，各地还应认真总 结提炼相关典型经验，形成完善的制度措施予以固化，进一步发挥制度的 作用。同时，还要深入开展安全宣传“五进”等活动，积极宣传普及安全 生产法律法规和安全知识，着力增强企业全员的安全意识，促进企业全员 变“要我安全”为“我要安全”，真抓实干，强化安全风险防控工作，确 保

13、企业安全发展。五、地方探索江苏省徐州市双向发力管控风险为民惠企消除堵点“这里是徐州市应急广播，下面播报市应急管理局重要提醒，根据最 新气象预报，今天夜间我市将出现寒潮大风天气，请及时加固室外悬空、 高空设施，停止高处作业” 12月11日，江苏省徐州市应急管理局迅 速启动预警联动发布机制，联合徐州发布、应急广播系统同步发声，精准 管控寒潮大风致灾风险。今年以来，该局以全行业推行安全生产风险报告、实体化运行安全生 产“网格化”，双向发力推动全行业、全覆盖、全要素风险管控，创新实 施“安电惠民” “安电惠企”工程，着力消除历史遗留安全风险，实现从 源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时

14、、成灾之前。辨识管控风险，拓展全行业风险报告。“创新开展非工业企业安全生 产风险报告工作，全面摸清全市全行业企业安全风险分布状况，建立健全 较大以上风险档案，搭建安全风险基础信息数据库，有效防范生产安全事 故的发生。”徐州市安委会副主任，市应急管理局党委书记、局长王洪华 说。风险目录是开展风险辨识的基础。徐州市在没有任何先例可借鉴的情 况下，由市安委办牵头26个行业主管部门，围绕38个行业领域，制定首 批次非工业企业较大以上安全风险目录和非工业企业较大以上安全 生产风险管控措施，逐一明确各行业安全风险名称、主要事故类别、风 险点，并从组织、技术、管理、应急等方面逐项制定分级管控措施。“市安委办

15、充分发挥议事协调功能，组织动员相关行业主管部门开展 专项培训，手把手帮助落实部门安全生产监管责任，推动构建安全风 险管控措施常态化检查机制J徐州市安委办巡查督查处处长刘立刚说。打通“神经末梢”，推动“网格化”实体化运作。安全生产“网格化” 实体化运作为公共安全风险防范和自然灾害应对预警提供支撑。“你们店 里的燃气报警仪有点问题，需要马上进行更换，我已经记录下来了，阀门 我先关上了 J12月17日，铜山区安全专业网格员朱广前在万达广场小菜 园餐饮店巡检发现燃气安全隐患，立即采取防范措施，并上报区安委办。 这是全市安全生产网格员日常工作的一个缩影。为了将安全风险防范责任落实到位，徐州市创新依托社会

16、治理网络， 健全综合网格员和安全专业网格员相结合的网格员队伍，燃气巡检与安检 员就是安全专业网格员的重要组成部分。“我们非常重视网格员的业务性、 专业性，清单式明确各类网格员对应职责，坚决不将网格员当成万 能员J徐州市安委办综合协调处副处长鹿存荣表示。为了推动安全生产“网格化”发挥实效，徐州市在安全生产监管信息 化系统上创新开发网格化管理功能模块和手机APP程序,风险隐患实现“线 上报送、线上交办、线上销号、攻坚历史顽疾，精准消除堵点盲点。在深入落实安全生产专项整治三 年行动各项重点任务的基础上，徐州市应急管理局联合住建、公安、消防 救援等部门，创新开展未经消防审验既有建筑安全综合整治，探索推出企 业单位自评、专业机构评估、主管部门审查、相关部门会审和纳入日常监 管的完整验收把关程序，变过去“一关了之”为“整改达标即可经营”， 生产经营单位生存空间得以打开，人民群众