基于数据云的电网项目造价全过程智能管控体系建设与实践.docx

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1、基于数据云的电网项目造价全过程智能管控体系建设与实践一、基于数据云的电网项目造价全过程智能管控体系建设与实践实施背景1（-）适应宏观环境变化,助力企业高质量发展的需要1（二）落实国网管理要求，贯彻造价管理八个转变的需要2（三）推动造价提质增效，解决造价管理新生问题的需要3二、基于数据云的电网项目造价全过程智能管控体系建设与实践内4I涵与主要做法（-）健全管理机制，促进全专业协同联动51开展造价诊断分析，明确造价问题机理52 .成立管控柔性团队，建设立体协同构架63 .完善管控流程模式，推动参建专业协同联动6（二）贯通数据资源，推动全要素互动共享81APP采集现场数据，二维码管控原始资料82 .

2、技经数据相互支撑，前后数据相互校验93 .打通管理链条壁垒，贯通全要素数据资源94 .建设技经生态系统，创新成果开放共享11（三）优化管理指标，确保全体系目标精准121动态预测造价标杆，完善造价质量指标体系122 .集成联通时效目标，构建造价时间指标体系133 .应用“3+X标准参考价”，细化费用管控指标144 .精选深化设计方案，固化标准工程量清单14（四）建设管理平台，实现全过程智能管控151建设造价管控云平台，“数据流”成为“业务流”152 .管控指标动态预测，定制专属管控目标163 .管控行为实时监测，及时掌握管控情况164 .管控问题事前预警，促进造价事前控制175 .管控对策智能反

3、馈，实现管控精准协同17（五）深化数据应用，提高投资决策效率181评估技经敏感因素，优化项目投资方案182.促进技术与经济融合，提升项目评审效率183,实现“五算”对比分析，支撑智能辅助决策19（六）完善保障措施，推动体系价值实现191SDCA标准化建设，保障PDCA执行力192 .推动复合培训，保证管控体系实践203 .鼓励实践创新，拓展管控体系价值21三、基于数据云的电网项目造价全过程智能管控体系建设与实践实j5S力戈（-）逐步提升经济效益，提高企业核心竞争力21（二）显著提高管理效率，保障企业发展持久力22（三）引领专业发展方向，扩大企业行业影响力23省公司是总公司系统规模最大的省级电网

4、公司，现辖13个市、51个县（市）公司及10余个科研、检修、施工等单位，服务全省4000多万电力客户。拥有35千伏及以上变电站2990余座、输电线路8.7万公里，电网规模大。业绩考核连续7年保持国网系统A级第一名。2019年7月29日,调度最高用电负荷达到10716.3万千瓦，电网成为国网系统首个用电负荷连续三年突破1亿千瓦的省级电网。省公司省市电力公司、经研院（所）、咨询公司现有技经专业人员65人，2018年完成固定资产投资392亿元，投产110千伏及以上线路3349公里、变电容量3900万千伏安，人均工作量是行业平均水平的数倍，工作负荷高位运行。在外部环境变化和内部发展需求的背景下，省公司

5、亟须发挥自身管理和资源优势，建设全过程造价智能管控体系，有力提高电网项目造价管控质量和效率。一、基于数据云的电网项目造价全过程智能管控体系建设与实践实施背景（-）适应宏观环境变化，助力企业高质量发展的需要近年来，电网建设已从单纯追求总量扩张转向追求工程建设安全、质量、技术、造价、进度整体提升与完善的高质量发展阶段。国资国企改革和电力体制改革背景下电力行业投资环境进一步迈向市场化，政府对能源行业的监管推动电网项目建设高质量发展，宏观环境变化要求电网项目提高建设效率。电网造价是体现电网建设效率的主要指标，能够反映参建专业的建设管理效率。以造价全过程分析为切入点，能够有前瞻性提前诊断建设管理潜在的系

6、统性问题。以造价全过程精准管控为目标，能够系统提升电网建设管理水平，全面提升造价管控效率。造价全过程精准管控是电网项目高质量建设的重要体现，是公司高质量发展的重要抓手，能够有效提高电网项目的投资效益，助力企业高质量发展，适应宏观环境变化要求。（二）落实国网管理要求，贯彻造价管理八个转变”的需要2018年总公司加快推进工程造价管理“八个转变”1工作,对电网项目造价管控提出更高要求。省公司根据总公司工作部署，开展典型工程的造价全过程分析，明确目前造价管控的系统问题，预见未来技经专业发展的困境。在审计风险日益严峻、管理要求明显提高、工作负荷居高不下的背景下，省公司必须谋划新思路，研究新措施，系统思考

7、结合新的管理理念，应用新的管控技术，建设全过程造价管控体系，系统解决造价管控实际问题，主动应对技经专业发展困境，才能落实国网管理要求，贯彻造价管理“八个转变”。1“八个转变”的内涵：一是造价管理目标由“单纯造价控制”向“全生命周期成本最优”转变。二是造价管理方法模式由基于“概算管理”向“全面施工图预算管理”转变。三是依法规范管理由“事后检查督导”向“事前过程控制”转变。四是造价管理术语指标由“结余、压降等综合性专业术语指标”向“能体现高质量管理的新精准专业术语指标”转变。五是造价管理依据由“有依据”向“有统一合规依据”转变。六是造价管理由“适应二维设计“向适应三维设计”转变。七是造价前期概预算

8、控制由“固定通用造价匡比”向“适时标准参考价精比”转变。八是造价分析由“局部指标对比”向“全面五比”转变。（三）推动造价提质增效，解决造价管理新生问题的需要传统的造价管理模式经过十余年发展和优化，在工程技经领域发挥了巨大的作用。同时，随着近年来造价管理要求的变化，技术手段的发展，逐渐产生造价管理的新生问题。一是“各单位分段管理，各专业都是主角”的管理方式不利于发挥参建专业合力。造价问题由不同单位分阶段局部优化，不同专业按照各自目标导向差异化管理，无法实现参建专业协同联动，造价目标系统管理。二是造价管控目标体系不适应造价精准管控的要求。造价管控目标不能根据项目的特点和动态管理因素进行调整，不能因

9、项目差异精准指导电网项目造价管理。三是造价数据分散管理无法发挥数据价值。不同阶段的数据没有有效贯通，不同专业的数据没有相互支撑，现场数据与结算数据缺少有效关联，无法发挥数据价值。四是造价指标管控方式不利于实现造价事前管控。造价管控指标分散掌握在不同单位，缺少指标的监测预警，不利于及时发现造价问题，难以实现造价事前管控和整体决策。五是管控资源不能有效共享及时支撑决策。解决造价问题主要依靠个人经验能力，先进经验和资源难以互动，不能及时支撑决策。二、基于数据云的电网项目造价全过程智能管控体系建设与实践内涵与主要做法为进一步适应外部环境变化要求，满足内部发展需要，以造价高质量管理助力企业高质量发展，本

10、项目内涵如下。省公司发挥自身管理和数据资源优势，系统构建了全专业“枢纽”，全要素“共享”，全过程“平台”的电网项目造价管控体系，如图1所示。具体包含以下三个方面。以全专业协同联动为基础。常态诊断造价问题，梳理问题根本原因、责任部门、传导机制，以造价为“枢纽”，建设全参建专业协同联动的管理机制。以全要素贯通互动为理念。固化管理要素标准，打通管理链条壁垒，数据采集分析泛在物联，实现参建单位信息互通、资源互动、优势互补，全管理要素共享”。以全过程智能管控为手段。实现全专业协同联动可视化，全要素共享智能化，以数据云系统为“平台”，打造造价全过程管控目标动态预测、行为实时监测、问题事前预警、对策智能反馈

11、的集成管控平台。造价全过程精准高效管控深入贵彻酝实道桥管理19S转变屋U-金逑“平J台二一一二目标动态预测行为实时监测问题事前预警对策智能反馈二库要素“光主信息互通资源互动优势互补U基专业“枢纽”二）诊断机制柔性团队协同组纲,廿图1基于数据云的电网项目造价全过程智能管控体系图示项目相关成果获得中国电力建设企业协会2019年度电力建设质量管理成果一等奖。电网企业基于数据云服务的造价全过程智能管控体系与实践主要做法如下。(-)健全管理机制，促进全专业协同联动1开展造价诊断分析，明确造价问题机理“分段管理，局部优化”，难以系统性解决根本问题。造价管理是系统工程，经常“把脉诊断才能及时调整管理策略,确

12、保管理有效。传统的造价管理主要是在可研、初步设计、施工图设计、施工、结算、决算、后评价等全过程中分段管理、分部门管理，出现造价问题不能明确其产生的根本原因、敏感因素和传导机制。省公司结合现代管理理论，创新管理手段，建立“啄木鸟团队”。以省公司建设部为主，由省经研院、省咨询公司等专业技术人员组成专家团队，开展常态化的造价管理诊断工作。制定专项分析方案，开展专项造价管理诊断分析工作。从年度已决算的电网基建工程中，选取各电压等级的典型工程，结合初步设计概算、施工图预算、工程结算等数据，开展不同方案、不同费用构成的多维分析，进行造价全过程”庖丁”式解剖。明确造价差异的技术、管理、政策等具体原因、责任部

13、门，产生的阶段及对后续造价的传导机制。以常态化的造价分析为基础，明确造价全过程管控系统问题产生的机理。2 .成立管控柔性团队，建设立体协同构架“多头管理，各有侧重”难以实现造价管理合力。目前造价管理由不同单位、部门进行管理，管理的侧重点各有不同。为克服刚性管理中部门灵活性低的问题，省公司在不打破原有组织结构的基础上，成立基于数据云的电网项目造价全过程智能管控柔性团队。一是明确分管领导负责制。明确造价由省公司、市公司分管基建副总直接负责。成立以省公司分管领导为组长的领导小组，协同发展、建设、物资、调度等跨部门配合工作。二是构建柔性团队立体协同联动。成立省市公司两个层级的基建造价管理柔性团队，省公

14、司柔性团队成员由发策、建设、物资、调度等部门副主任及各地市公司副总组成，市公司柔性团队由各市相应部门主任组成，每月定期召开月度例会专题协调造价事宜，优化部门间工作协同机制，提高工作合力。三是落实“全生命周期成本最优”。改变全生命周期内各专业、各部门局部管理的思维惯性，协调统一项目管理目标，从项目立项时开始落实全生命周期成本最优，杜绝不同参建专业各自为政的现象，推动造价目标整体管控。3 .完善管控流程模式，推动参建专业协同联动“铁路警察，各管一段”，难以树立全局工作理念。传统的造价管理模式在不同的专业间对安全、质量、进度、技术、造价等管控指标的重视程度不一样。随着造价精益化管理要求的提高，电网基

15、建项目投资结余率高、施工费用结算价超合同价高等现象没有消除，管控流程需要进一步优化。根据造价全过程系统分析，结合技术、管理、政策等具体原因，根据造价问题产生的阶段、敏感因素及其传导机制，构建贯穿可研、初步设计、施工图设计、招投标、施工、结算、决算、后评价等全过程，涉及管理全要素，省公司建设部、省公司其他部门、造价协同管控中心、建设管理单位、其他参建单位协同联动的管控模式。在管控源头上和关键节点上有针对性进行事前控制。站在全局角度，有效控制因为不同专业对安全、质量、进度、技术、造价等管控指标目标要求不一致导致的造价问题。参建专业协同联动构架如图2所示。y2i管控目标安全，价技*进度;造价目标偏差图2参建专业协同联动构架图示（二）贯通数据资源，推动全要素互动共享1 .APP采集现场数据，二维码管控原始资料开发应用微程序，实现现场数据实时采集，原始数据二维码管控，确保数据质量，降低审计风险。通过手机APP扎根数据现场，采集上传项目分部工程的工程量、设计变更、现场签证、隐蔽工程照片等资料。将施工现场的“实物流与原始数据的“数据流”有效关联，共同形成数字“资源池”，探索源头数据泛在物联。从2018年开始在110千伏电网项目、220千伏电网项目试点推行现场数据APP管理。施工项目部完成工程量价