在全市防汛抗旱工作会议上的讲话.docx

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1、在全市防汛抗旱工作会议上的讲话同志们：按照会议安排，下面由我就XX年全市防汛抗旱 工作进行安排部署。稍后刘市长还要作重要讲话，请 大家以刘市长的讲话为准，并认真抓好贯彻落实。在 这里，我讲三个方面的问题。一充分认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势据国家水文、气象专家预测，XX年5月以来发生 的厄尔尼诺现象已经成为历时最长、强度接近于 1997 1998年的又一次极强厄尔尼诺事件。受厄尔 尼诺影响，今年我国气象年景总体偏差，降水偏多， 涝重于旱。从我市来看，近几年虽然旱大于涝，但不 排除汛期雨带北抬，给我市带来洪涝灾害。我们要深 刻认识，准确把握我市防汛抗旱形势，克服麻痹思 想，牢固树立责任意识，

2、以高度的紧迫感、责任感和 使命感，全力做好防汛抗旱防台风各项工作，最大程 度减轻水旱灾害损失。面对特殊的自然条件和防汛抗旱形势，近年来， 市委、市政府高度重视我市防汛抗旱工作和水利建 设，大力开展了以河道整治、沟渠疏浚、堤防加固、 打井配套等为主要内容的冬春水利建设，大力实施农 村饮水安全工程，初步建成了工程措施和非工程措施 相结合的防汛抗旱体系。但是，我们还要清醒地看到 全市防汛抗旱体系还不够完善，还存在很多问题和薄 弱环节，防汛抗旱形势仍十分严峻，主要表现在以下 几个方面：首先，从厄尔尼诺事件的影响来看，受厄尔尼诺 现象影响，长江流域今年气象年景可能总体偏差，降 水偏多，涝重于旱。今年春季

3、南方降雨比常年偏多， 覆盖范围更广，特别是3月份以来先后出现多次大范 围的强降水过程，降水主要覆盖江西、湖南、湖北、 浙江等长江沿线以及广东、广西等省区，为我们应对 今年防汛抗旱的复杂局面敲响了警钟。我市位于淮河 流域的沙颍河水系、汾泉河水系、洪汝河水系，境内 有沙河、汾河、泥河、谷河4大河流。据预测，今年 我市汛期降雨量比往年偏多24成，短时强降雨、 极端复杂天气较多。同时，我市又处于南北气候和西 部山区向东部平原的过渡地带，历史上多次发生较大 或特大的暴雨洪水，造成了严重的洪涝灾害，给人民 的生命财产造成了重大损失。历年来，我市修建的防 洪除涝工程，在防汛工作当中起到了重要作用。但 是，目

4、前我市防汛工作中仍存在许多问题和薄弱环 节，防汛形势依然严峻。我们要对今年的防汛抗旱形 势超前筹划、提早部署，强化措施、狠抓落实，全力 做好防汛抗旱各项工作，最大程度减轻水旱灾害损 失。其次，从水利工程设施的基础来看，经过多年的 整治，我市防洪工程标准虽然有了很大提高，但就整 体而言，仍然存在着许多薄弱环节，还不能完全满足 防大汛、抗大洪的要求。沙河、汾河、泥河、谷河4 条主要防洪河道的堤防设施建设仍存在着许多薄弱环 节，直接影响了防汛抗旱的整体能力。为掌握今年防 汛实际情况，做到有的放矢，3月份我市进行了汛前 安全检查。我市4条骨干河道仍然存在着堤身单薄段 27处、长度29公里，隐患险段53

5、处、长度23公 里，病涵闸118座，可以说问题依然严重。同时，我 市的农田水利设施多建于上世纪80年代以前，受当 时条件限制，工程标准偏低，面上工程设施大多年久 失修、带病作业，抗御旱涝灾害的能力明显较弱。突 出表现在面上桥涵等排水设施损毁较多，小型沟河淤 积、梗阻严重，致使排水沟成竹节沟、断头沟，沟河 不连通，田间积水无法及时排入沟河，造成“大河水 不满，田间水不浅”的农田内涝。第三，从防汛抗洪抢险保障能力来看，一是防汛 物料储备不足。按照周口市防汛物资储备管理办 法规定的防汛物资储备定额标准，目前，我市防汛 物资储备定额缺口较大，远远不能满足抗洪抢险的需 要。二是防汛抗洪抢险力量不足。防汛

6、抢险专业队伍 数量少、规模小，群防队伍劳动力缺乏，组织难度 大，抢险救灾能力较弱。三是监测预警和指挥调度系 统建设滞后。灾害监测、预报手段落后，预测预报的 准确性不高，服务决策能力较低。第四，从广大干群的水忧患意识来看，由于年年 防汛不见汛，连续多年的干旱和没有发生大的洪水， 导致了一些干部群众麻痹思想和侥幸心理严重，表现 出防大汛、抗大洪的意识不强，对防汛抗旱工作重视 不够，这是搞好防汛抗旱工作的头号敌人。同时，部 分干部缺乏防大汛、抗大灾的经验。同志们，防汛无小事，责任大于天。我市很 快就要进入主汛期，我们一定要充分认识今年防汛抗 旱工作面临的严峻形势，要把形势估计得更严峻些， 把困难考虑

7、得更充分些，把工作谋划得更扎实些，对 可能发生的暴雨洪水有充分的思想准备，对有限的防 洪能力有准确的估价，对防汛工作存在的突出问题有 清醒的认识。有汛无汛做有汛的准备，有灾无灾做有 灾的准备，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，扎扎实 实地做好各项防汛抗旱准备工作。坚决克服侥幸心 理、麻痹思想和松懈情绪，下好先手棋，打好主动 仗，充分做好思想准备，确保全市安全度汛。二、突出重点，抓住关键环节，扎实做好XX年 防汛抗旱各项工作今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是推 进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项防汛抗旱 工作，对于保障全市经济社会发展意义重大。我们必 须立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思

8、想，超前 筹划、及早部署，强化措施、狠抓落实，全力做好防 汛抗旱各项工作，最大程度减轻水旱灾害损失。我市今年防汛抗旱工作总的目标和要求是：牢固 树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，坚持 以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，多策 并举，强化措施，确保在规定防洪标准内主要河道堤 防不决口、地面排水畅通、城镇安全度汛、重要交通 干线正常运行、工业企业正常生产，及时、有序、有 效地应对超标准洪水，全力保障人民群众生命财产安 全和城乡居民生活用水安全，努力夺取粮食丰收，最 大限度减轻灾害损失，着力营造和谐稳定的社会环 境。为实现上述目标，我们要重点抓好以下七个方 面:一要着力做好预案修订。各

9、镇、办事处和有关部 门要根据本单位在防汛工作中担负的职责和任务，进 一步制定完善相应的工作预案，加强各个预案之间的 衔接和联络，让干部和群众熟悉防汛预案，保证出现 险情能从容应对、果断处置。今天会后，各镇、办事 处要专门召开会议，研究部署防汛工作，细化落实工 作任务和工作责任，主要领导、分管领导、包村领导 要亲自上岗到位、亲自把关，逐村完善防、抢、撤的 工作预案；要集中在主汛期和雨季前，对全市所有危 堤险段、水利工程、危房户等防汛的重点部位进行再 摸排，对存在的隐患逐段登记，制订抢险措施，落实 责任人，实行全方位、全天候监控，能够采取措施整 治的隐患要及时消除。二要着力做好队伍培训。要突出抓好

10、防汛抢险队 伍建设，逐步建立专业化与社会化相结合、地方与军 队武警相结合的应急抢险救援队伍。要加强专业抢险 队伍和机动抢险队建设，根据实际需要充实人员，并 加强培训和演练，要做到思想、组织、人员、技术、 工具、责任“六落实”，确保关键时刻拉得出、用得 上、抢得住。人民解放军、武警部队是抗洪抢险的中 坚力量，要主动加强与军队、武警的沟通衔接，及时 通报雨情、水情、工情、险情，一旦出现重大险情， 确保部队能够及时、迅速地参与到抗洪抢险工作中。三要着力做好物资储备管理。要根据国家防总 防汛物资储备定额标准，按照“分级储备，分级 管理”的原则，按照防大汛、抗大洪、抢大险的要 求，采取国家、集体、个人共

11、同储备防汛物资的办 法，加强政府储备、市场储备、群众储备，确保防汛 抢险需要。要对现有防汛物资进行一次彻底清查，储 备不足的要抓紧补充。同时可以借鉴过去“定点、定 位、定额”储备防汛物资的工作方法，使防汛物资储 备做到布局合理、规范管理、调运方便。市商务局、 供销社、石油公司、粮食局等单位要按照防汛任务的 要求，认真做好防汛动态物资的储备工作。四要着力做好沟河除障。清障工作要按照防汛行 政首长负责制的要求，建立严格的责任制，依据防 洪法的规定，进行依法清障，要态度坚决，纪律严 明，措施得力，时限明确。坚决按照“谁设障，谁清 除”的原则，按照现行的行政区划管辖堤段，切实抓 好河道清障工作。哪个地

12、方、哪个部门因清障不彻 底，而造成灾害损失的，要依法追究设障单位、批准 单位及负责清除单位领导的责任。清障工作要建立一 种长效的责任机制，不能年年清障、年年有障。要坚 决遏制河道非法采砂、河道弃渣等行为，确保河道行 洪安全。各镇、办事处对辖区内支流河道和面上排水 沟渠要进行突击清理，禁止在排水沟渠上违章建房或 作它用，严禁在沟河内堆积桔秆，把因涝造成的损失 降到最低限度，真正形成完善通畅的防洪排涝体系。五要着力做好科学调度。坚持科学决策、蓄泄统 筹、上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益的原 则，合理实施拦、分、蓄、排措施，确保在规定 标准内防洪工程安全、低洼区排水畅通和雨洪资源合 理有效利用

13、。要严密监视天气和雨水情，科学分析， 准确预测预报，按照防洪预案和调度运用计划，合理 调度水闸工程调洪削峰错峰，使洪水安全下泄。在保 证防洪安全的前提下，适时调度，合理控制河道下泄 流量，使低洼地区涝水排得出、排得快。要加强水闸 汛限水位动态研究，制定分时段调度计划，充分合理 地利用雨洪资源，为抗旱储备水源，服务经济社会发 展。六要着力做好城镇、行业和重点工程防汛。住 建、规划部门要认真制订城镇建设防洪规划。在城镇 建设中，要留足洪水、涝水出路，确保行洪排涝通 畅。城市管理局要健全城市防汛应急管理体系，制定 城市防汛方案，认真做好汛前检查疏通排水沟及地下 管道，在现有标准内保证防洪安全。制定超

14、标准洪水 防洪预案，做好应急措施的准备工作。千方百计扩大 排水出路，保证群众生命财产安全和工业企事业安 全，最大限度地减少灾害损失。各镇人民政府要制定 落实城镇防汛措施，利用好现有坑塘、河流、沟渠， 加强排水设施建设，疏通辖区内排水沟渠、河流，彻 底打通城镇排水卡口和田间阻水路坝，做到遇短时强 降雨时，城镇积水及时抢排，大幅度的减少城镇积水 面积，保证群众工作生活不受影响。电力、通讯、石 油、交通、工业企业等重点部门，要进一步强化行业 防汛工作，制定防汛方案，确保防汛责任、各项预防 和抢险措施落到实处。七要着力做好抗旱工作。干旱虽然不像洪涝灾害 那样直接猛烈，但对农作物生长和粮食生产带来的影

15、响不可小视。因此，各级各有关部门在认真抓好防汛 工作的同时，要密切关注可能出现的旱涝急转现象发 生，要坚持防汛抗旱并举，防汛抗旱两手抓、两手都 要硬的原则，统筹做好抗旱工作。水利、气象部门要 加强气象、水情、埔情、旱情的监测预报，随时掌握 各地旱情发生情况和发展动态，及时准确发布预警预 报信息。一旦旱情发生后，要针对不同程度、不同频 率的干旱，适时启动抗旱预案和应急响应。各镇、办 事处要提高认识，克服靠天等雨思想，积极主动防旱 抗旱，科学调配抗旱水源，加强抗旱应急水源工程建 设，确保城乡居民用水安全和夏季农业生产用水需 要。三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成各项防 汛抗旱工作任务做好防汛抗旱

16、工作，要求高、难度大、任务重。 各镇、办事处和各有关部门要加强组织领导，以高度 负责的精神、扎实苦干的作风，全力抓好防汛抗旱工 作落实。一要加强预测预报预警。及时准确的雨情、水 情、旱情预测预报信息是开展防汛抗旱工作的基础， 是进行调度决策的重要依据。气象局要加强对中短期 天气、水雨情预测预报工作，特别要加强对极端灾害 性天气事件的监测力度，提高灾害预报的超前性、预 见性。同时，还要重点关注沙颍河上游平顶山、源河 的天气情况。防汛部门与水文部门要做好沟通衔接， 及时准确掌握沙颍河上游的水文情况。一旦发生汛 情，要第一时间预警，第一时间启动应急预案。要加 强防汛会商，根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况， 及时组织相关部门和专家会商，增强决策科学性。二要认真开展巡堤查险。水利部门要对沙河、汾 河、泥河、谷河堤防险工险段、重点隐患、水毁工程 实行重点监控，安排值守人员，备足防汛物资，落实 抢险队伍，确保险情早发现、早处置，确保度汛安 全。其它沟河上修建的小型涵闸，按照