在全市发展村级集体经济工作现场推进会上的讲话(1).docx

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1、在全市发展村级集体经济工作现场推进会上的讲话同志们：这次全市发展村级集体经济工作现场推进会议，是全 国和省、市组织工作会议后我们召开的一次重要会议。主 要任务是，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神，贯彻落实全国和省、市组织工作会议 精神，按照中央和省、市委部署要求，进一步推动发展壮 大村级集体经济，为夯实党在农村的执政基础、推进乡村 振兴提供坚强保证。刚才，我们实地观摩了 XX等集体经济发展情况，XX 作了交流发言，介绍了各自发展村级集体经济的经验做 法，看了听了很受启发；同时印发了其他县（市、区）有 关工作的情况，希望大家认真学习、相互借鉴。下面，围 绕如何进一步发展

2、壮大村级集体经济，我讲几点意见。一、坚定发展信心，增强发展壮大村级集体经济的紧 迫感和责任感近年来，我市对发展村级集体经济进行了许多有益探 索，通过农村产权制度改革、宅基地改革、抓党建促脱贫 攻坚、清理不规范合同等，持续加大政策扶持，积极拓宽 增收途径，村级集体经济发展呈现良好态势，涌现出了一 些好典型，积累了一些好经验。特别是2018年，集体经济 发展明显上了一个台阶。目前，全市XX个村中，有集体经 济的XX个，占XX%,较去年提高了 XX%。其中，年收入5 万元以上的村达到XX个，占XX%。但从总体上看，当前我市村级集体经济发展还面临诸 多困难和问题，发展村级集体经济意识不强，发展不平衡

3、现象比较突出，管理体制和增收机制亟待完善等等。当 前，农村集体产权制度改革、土地制度改革等不断深化， 释放了农村发展活力，给发展壮大村级集体经济带来了难 得机遇。我们一定要深刻认识发展壮大村级集体经济的重 要性紧迫性，既要正视遇到的现实问题，又要看到面临的 有利条件，进一步解放思想、转变观念、创新方法、完善 机制，积极发展壮大村级集体经济。二、明确任务，重点突破要坚持目标导向和问题导向，突出重点、统筹推进、 分类施策，推动全市村级集体经济加快发展、全面壮大。一要消灭空白村。聚焦个集体经济空白村，采取针对 性措施，确保2021年基本“清零”，2022年底彻底消 灭。一是强化因村施策，各县（市、区

4、）要全面排查摸 底，建档立卡、台账管理、挂账销号。根据每个空白村的 村庄区位、产业发展、资源禀赋等因素，因地制宜制定计 划，谋划项目，精准推进。二是强化结对帮扶，对每个空 白村实行县级领导分包、乡镇班子成员蹲点、第一书记驻 村、机关企事业单位结对帮扶的工作机制，通过资金帮 扶、智力支持等措施，激发空白村发展内生动力，营造良 好发展环境，增强造血功能。三是强化乡贤助力，实施“乡贤回归工程”，支持和鼓励当地乡贤、在外能人关注 乡村发展、回村投资献策，有钱出钱，有力出力，助推村 集体经济发展，形成以村党组织为核心、村民自治组织为 基础、乡贤能人为参谋、村民广泛参与的集体经济发展新 模式。二要减少薄弱

5、村。针对个集体经济收入2万元以下的 薄弱村，重点在规范承包租赁经营、开发利用集体土地资 源、发展服务型经济、发展楼宇经济和强化农业生产、乡 村旅游、商贸流通与市场管理服务等方面进行扶持，多途 径增加村级集体经济收入，确保今年底前集体经济薄弱的 村下降到以内。积极推行县“绿色银行”等发展路径， 大胆探索符合本地实际的有效模式，鼓励各地实践探索创 新，提炼形成一批便于操作、有效管用的发展壮大集体经 济的“经验”。三要抓好扶持村。坚持借势借力，用足用好*和省财 政扶持资金，抓好个重点村集体经济发展壮大工作。坚持 与全市乡村振兴“十百千”工程相结合，从具备一定基础 条件、村班子团结奋进、村书记有能力、

6、村集体成员有意 愿的村中，选定重点扶持村。组织、财政、农业农村等部 门各司其责，把方案编制好，把项目实施好，把资金使用 好，把经验总结好，力争全省扶持壮大村级集体经济现场 观摩会在我市召开，争取省对我市更多的名额支持，打造 一批可学习、可复制、可推广的示范点，形成“以点带 面、示范带动、争先发展”的良好局面。四要巩固其他村。着眼普遍提升，多渠道抓好其他村 的发展壮大工作，确保2021年集体经济收入5万元以上的 村达到%以上。对基础条件较好的，要着重完善体制机 制，加强规范管理，持续壮大集体经济；对有一定集体资 产资源、但缺少经营资金的，要着重给予引导性支持，建 立健全管理制度，提升经营管理能力

7、，形成稳定发展的集 体经济经营模式，带动农村集体经济高质量发展。要培育 发展一批业态科学合理、发展质量较高、示范效果良好、 年收入百万以上的集体经济强村。三、精准施策，强力推进各级党委、政府要加大力度，制定切实可行的措施， 为发展壮大集体经济创造良好的外部条件和政策环境，确 保全市村级集体经济发展取得明显成效。一要实施项目管理。按照“支部引领、主体带动、市 场经营、合理收益、监管制约”的运行方式，完善日常管 理。县级组织部门会同财政、农业农村部门建立项目台 账，采取项目化管理方式推进。特别是对空白村和扶持 村，要加强项目建设、经营模式、预期目标的日常监控， 组织扶持示范村用好补助资金，严格防控

8、风险，总结经验 做法，发挥带动作用。乡镇党委、政府要加大监管力度， 在资金下达、项目立项、开工建设、中期推动、报账完工 等关键节点，逐村逐项盯办落实，确保资金使用安全、规 范、高效。二要坚持多措并举。一是专题培训。按照“市级示 范、县级重点、乡镇兜底”原则，对空白村、扶持村及示 范村的村“两委”进行分类专题培训，引导他们解放思 想，大胆探索，稳妥推进。二是定期通报。逐村建立推进 台账，特别是空白村，要明确任务目标、推进举措、责任 人和完成时限等，坚持挂账督办，一月一调度，一季一通 报。三是会议调度。定期召开专题会议，听取情况汇报， 加强工作调度，研究解决问题。四是观摩推动。市里每年 选取1 2

9、个推进力度大、扶持效果好的县（市、区）适时 召开现场会，观摩先进典型、交流工作经验、现场拉练推 动。各县（市、区）也要参照组织，形成观摩拉练、会议 推动的工作机制。三要强化激励约束。县乡要把发展壮大集体经济情况 作为村“两委”班子和村支部书记、村主任绩效考核的重 点内容，奖优罚劣，强化激励约束。对发展农村集体经济 工作突出的村书记、主任，可按不高于村级集体经济经营 性收入年增长额的给予奖励，村书记、主任奖金合计不 超过万元，“一人兼”的不超过万元，由村集体收入列支。 对集体经济发展不重视、缺思路、少办法、无起色的，村 书记、主任绩效补贴予以扣减，年度绩效考核不得评为优 秀等次，各项评先评优暂缓

10、推荐。同时，要保障党员群众 对项目的参与权、决策权和监督权，充分调动全员参与的 积极性和主动性。四要勇于探索创新。我省关于进一步发展壮大村级 集体经济的意见明确了个方面条方法措施，各地要认真 研究，深挖潜力优势，创新方法路径。一是资源利用型。 充分发掘村域内的土地、山林、矿产、风景等资源，规范 完善承包合同，鼓励创办经济实体。二是资产盘活型。盘 活村集体闲置办公用房、学校、仓库等不动产，开展租赁 经营；盘活政府投资和社会帮扶形成的资产，进行资产经 营。三是股份合作型。村集体参股专业合作社和工商企 业，入股有实力的龙头企业，实现集体经济保值增值。四 是生产服务型。发展农业生产性服务业，开展代耕代

11、种代 收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务。五是 产业带动型。具备条件的村，积极发展种养殖和生产加工 项目，打造产业专业村。五要加强政策保障。加大财政投入，积极争取上级支 持，国家直接投入的财政补助资金形成的经营性资产，除 拨款时明确产权的，原则上归属农村集体经济组织。强化 金融支持，鼓励金融机构对符合条件的村级集体经济发展 项目提供信贷支持，设立专项信贷资金，将村级集体经济 组织纳入评级授信范围。落实税费减免，按照国家规定， 落实农村集体产权制度改革中契税和印花税有关优惠政 策，免征减征企业从事农林牧渔业项目所得税等。加强项 目统筹，把发展村级集体经济纳入农村人居环境整治、乡 村旅游

12、、农业产业化、农村基础设施等建设项目，保障村 级集体经济组织合法权益。四、加强领导，强化责任发展村级集体经济，事关农村改革发展稳定的大局， 是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府和有关部门要 高度重视，加强领导，强力推进，集中攻坚。一要明确责任。各级党委、政府是发展壮大村级集体 经济的责任主体，要将其作为农业农村和农村党的建设的 一项基础性、长远性工作来抓，建立“省市统筹协调、县 抓组织推动、乡村具体落实”的分级负责和以县为主的工 作体制。县级党委、政府主要负责同志要亲自抓、负总 责；分管农业农村工作负责同志要具体抓、抓具体，加强 督促指导。乡镇党委、政府要履行直接责任，具体负责抓 落实；党委

13、书记、乡（镇）长在扶持壮大村级集体经济 中，要抓好选点定村、项目建设、资金使用等，制定详细 计划，建立工作制度，规范组织推动。村党组织要抓好具 体实施，村支部书记履行具体责任人职责，推行村支部书 记、班子成员兼任集体经济组织负责人，村党组织提名推 荐集体经济组织管理层负责人，选配合适的经营管理人员 和发展带头人，强化村党组织对发展壮大集体经济的领 导。二要凝聚合力。组织部门要履行牵头抓总职责，协调 相关部门制定工作方案、统筹工作安排、完善工作机制、 加强督促检查，推动各项扶持政策落实落地。财政部门要 加强对扶持村项目确定、资金分配拨付和绩效管理的指 导，县级财政部门要配合业务主管部门和实施单位

14、加强对 项目资金安排使用、招标评审、检查验收、公开公示、监 督管理的审核和监督，加强对扶持村项目经营运行、受益 分配的指导。农业农村部门要为项目组织实施提供必要的 规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑，组织力量进 行经济责任审计，确保扶持资金发挥最大效应。宣传、发 改、扶贫、税务、市场监管等相关部门按照各自职责主动 配合，共同推进，形成工作合力。三要树立导向。一是督促考核，把发展壮大村级集体 经济工作纳入县、乡党委政府主要负责人和领导班子综合 考评的重要内容，纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议 考核的重要内容，纳入巡视巡察和重点工作大督查内容， 纳入全面推进乡村振兴考核指标体系。二是问责问效

15、，采 取明察暗访、定期调度、排队晾晒、定点解剖等多种方 式，加强督导检查，市级每年组织不少于次的实地调研指 导。对重视不够、工作不力、进展缓慢的县（市、区），进 行重点调度，共同剖析原因，帮助解决问题；对出现严重 问题的，严肃问责追责。三是宣传引导，组织广播、电 视、报刊及网络等各类媒体，积极宣传发展壮大村级集体 经济重要意义和先进典型，激发广大乡村干部和群众的热 情智慧，总结推广各地发展农村集体经济的好经验、好做 法，营造浓厚氛围。同志们，发展壮大村级集体经济，既是当前农村工作 的重要任务，也是农村基层组织建设的重要内容。我们一 定要坚定信心、攻坚克难，求真务实、开拓进取，为发展 壮大全市村级集体经济，加快推进全市高质量发展作出新 的更大贡献，以优异成绩向建党XX周年献礼！