吉林省公立医院财务和预算管理实施办法.docx
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1、吉林省公立医院财务和预算管理实施办法第一章总则第一条为深入推进公立医院体制机制综合改革,根据中华人民共和国预算法、医院财务制度、医院会计制度、财政部国家卫生计生委国家中医药局关于加强公立医院财务和预算管理的指导意见(财社2015263号)文件精神,以及深化医药卫生体制改革相关政策要求,制定本办法。第二条本办法所称公立医院,是指吉林省各级卫生计生委(局)、中医药管理局所属(管)的公立医院,包括综合医院、中医(民族)医院、传染病医院、职业病防治医院、精神病医院、妇产医院、儿童医院及其他专科医院等。第三条财务和预算管理是公立医院经济工作的核心。加强公立医院财务和预算管理,有利于合理控制成本,提高管理
2、水平,提升资源使用效益,增强公立医院公益性,促进公立医院持续健康发展。第四条总体要求。以加强公立医院财务和预算管理为抓手,深化公立医院体制机制改革,推动解决群众看病就医问题。(一)推行全面预算管理,规范公立医院收支运行,强化预算约束,提高公共资源利用效益。(二)加强成本核算和控制,强化绩效考核,合理控制医院运行成本。(三)建立财务报告制度和注册会计师审计制度,强化内部控制,完善医院内部控制体系。(四)建立财务信息公开制度,强化社会监督,提高医院财务运行透明度。(五)落实总会计师制度,强化医院财务管理责任,规范医院经济活动。第五条基本原则。(一)合法性原则。严格执行国家有关法律、法规和财务规章制
3、度,切实落实依法理财。(二)效益性原则。坚持厉行节约、勤俭办事业的方针,合理控制医院成本。(三)公益性原则。正确处理社会效益和经济效益的关系,正确处理国家、单位和个人之间的利益关系,维护公立医院公益性。(四)真实性原则。公立医院财务数据必须真实准确,完整反映公立医院经济运行情况。(五)公开性原则。定期公开医院相关财务信息,主动接受社会监督。第二章实行全面预算管理制度第六条公立医院作为预算单位,所有收支应当全部纳入部门预算统一管理。第七条公立医院是本单位预算编制、执行、决算编制的责任主体,要以区域卫生规划、卫生资源配置标准、医院发展规划和年度计划目标为依据,综合考虑近年收支情况、医疗收费标准调整
4、等因素,按照同级财政部门及卫生计生、中医药等公立医院业务主管部门(以下简称业务主管部门)有关预算管理规定,编制中期规划(与三年滚动财政规划相衔接)和年度预算报告,不得编制赤字预算。第八条公立医院要建立健全预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析和考核等制度,强化内部预算管理。第九条各级业务主管部门负责对所属(管)公立医院预算、决算、结余资金、资产、负债、对外投资等事项进行全面管理。要加强对公立医院年度预算审核,重点审核医院收支总量和结构,以及人员支出、基本建设支出、大型设备购置支出和重点项目支出的情况,严格控制不合理支出。第十条严禁公立医院举债建设和举债购置大型医用设备。第十一条公立医院应
5、当加强预算绩效管理,建立有目标、有监控、有评价、有反馈、有应用的全过程预算绩效管理机制。第十二条各级财政部门要将公立医院全部收支纳入其业务主管部门的部门预算、决算统一批复。要认真落实政府对公立医院的投入责任,根据公立医院承担的医疗服务和政府指定的专项任务,综合考虑资源配置情况和财力可能,保障重点、兼顾一般,区分轻重缓急,合理核定公立医院各项支出。要不断完善财政补偿机制,积极落实公立医院基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴以及承担公共卫生任务和紧急救治、支边、支农、扶贫等公共服务补助所需经费。加大对专科医院的投入倾斜政策。第十三条2016年
6、底,省内所有公立医院要建立并实行全面预算管理制度。2018年底,全面预算管理制度进一步完善,预算约束作用逐步强化。第三章加强成本控制第十四条公立医院要按照医院财务制度、医院会计制度和我省公立医院成本管理有关规定,加强成本核算与控制。第十五条公立医院要成立由院长任组长、各分管院长及总会计师任副组长的医院成本管理领导小组,负责成本管理、核算及监督,是成本管理核算的决策和监督机构。第十六条公立医院在实行医疗业务成本核算的基础上,逐步实行医院全成本核算,以全面反映医院经济运行状况。要以科室、诊次、床日为核算对象,结合医保支付方式改革和临床路径的建立开展按项目、按病种核算成本,逐步完善本单位成本定额和成
7、本费用开支标准,作为下一年度预算和成本管理的依据。第十七条医院要建立健全成本控制考核制度,有效防止资源浪费。第十八条各级业务主管部门要逐步建立医疗机构成本信息库,根据各类医院分项平均成本制定本地区成本定额指导水平,作为医院绩效考核的重要指标。同时,要将成本定额指导水平作为医保支付的重要参考,条件成熟的地区要积极推动按病种成本付费。第十九条各级业务主管部门、财政部门要积极开展成本管理考核,将考核结果及各公立医院的成本控制情况作为安排补助资金的重要依据之一。各级业务主管部门要逐步建立健全医院支出标准体系,逐步完善项目支出定额标准,规范支出预算核定办法。第二十条公立医院要严格落实医院会计制度有关规定
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