区县社会治理工作的调研报告.docx

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1、区、县社会治理工作的调研报告目录区、县社会治理工作的调研报告1一、主要做法及成效1二、存在的困难和问题5三、几点建议9按照县人大常委会2022年工作要点安排，县人大常委会 调研组于11月下旬对全县社会治理工作进行了调研，现将调 研情况报告如下：一、主要做法及成效近年来，XX县认真贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦 推动高质量发展、实现高效能治理，围绕矛盾纠纷化解、基 层自治、社区管理等社会治理难点，统筹谋划、积极探索， 建立健全党组织领导的政治、法治、自治、德治、智治相结 合的城乡基层治理体系，社会治理效能不断提升，全县社会 大局安宁祥和，人民群众的幸福感、安全感、获得感不断增 强。1、强化政治

2、引领，共建共治格局初步形成。县域指挥系 统强。成立了以县委、政府主要领导为组长，人大、政协、 纪检、政法等部门为成员的平安XX建设领导小组，县委政法 委负责牵头抓总，加强督导检查，坚持把平安建设、社会治 理作为重要政治任务来抓，与中心工作同部署、同检查、同 考核，以严督实考来促落实。加大投入保障强。县财政一次 性拿出XXX万元解决县、镇、村三级综治中心规范化建设， 每年预算XXX万元经费，用于平安建设宣传、综治中心运行、 321模式推广等工作，今年增加XXX万元专项工作经费，为平 安建设、社会治理提供了坚强保障。党建引领作用强。持续 抓好村（社区）党组织建设，新建、改扩建村（社区）组织 活动场

3、所，积极创建省级、市级标准化示范村，在各村建立 党建联系点，实现党建全覆盖、资源全集中，使党建引领基 层治理的作用得到强化和巩固。2、坚持依法治理，全县社会大局和谐稳定。打防并举 护民安。以护航党的二十大为主线，常态化扫黑除恶，聚焦 盗抢骗、黄赌毒、交通安全、未成年人保护等群众身边的违 法犯罪，开展平安建设“六大专项行动”，持续提升群众安 全感。在治安防控方面，常态加强社会治安巡逻防控，强化 重点人员管控，严格落实应急响应机制，实现了对社会面的 有效控制。2021年度，社会治安满意度达到XX玳位列全市第 一，平安建设满意度达到XX%,创历史新高，位居全省前列、 全市第二，连续四年获得省级平安县

4、。治重化积解民忧。坚 持落实领导坐班接访、约访下访、包案化解机制，推行“治 理+说理”模式，建立“三力调解”和“无忧调解超市”机 制，加强县镇村三级综治中心建设，全县XXX个村（社区） 实现综治中心矛盾纠纷调解室和综治服务窗口全覆盖。聚焦 积案化解，加强研判，捆绑各类资源一体化推进化解、帮扶、 疏导和依法处置，一些久拖不决的信访问题得到了有效化 解，累计化解各类信访积案XXX件，XX荣获“全国信访工作 示范县”。聚力治乱保稳定。实旋“三联三抓”工作机制， 通过政法机关联镇抓社会治理、政法领导联村抓乱点整治、 政法干警联案抓矛盾化解，推动政法力量下沉、治理重心下 移，全县XXX个村（社区）实现“

5、一村一干警”全覆盖，有 力维护了平安稳定的良好局面。依法治县聚民心。大力推进 法治乡村建设，以“八五”普法为主线，深入开展“法律七 进”活动，结合综治平安建设宣讲，引导广大群众解决问题 用法、化解矛盾靠法。围绕群众“急难愁盼”的法律需求， XX法院创新推出“1+5”团队助力乡村振兴举措，形成XX个工 作团队，深入到镇村开展法治宣传、纠纷调处、指导调解、 乱象治理等工作，持续提升群众的法治获得感。聚焦特殊群 体，XX检察院创新“司法救助+社会化救助”多元化救助模 式，有效破解司法救助主体、资金来源、救助方式单一的难 题，减少了社会对抗，“三联三抓”打造“1+N”多元化司 法救助模式获评第一批全国

6、检察机关党建业务深度融合“十佳案例”。3、发展基层自治，全县城乡治理成效初显。一是推动城 乡社区规范化建设。成立了加强社区建设和管理服务工作专 班，实行领导包抓、部门包联责任制，加大投入实施社区基 础设施补短板和促提升工程，截止目前全县累计建成社区服 务中心XXX个，覆盖率达到XX%。对全县XXX个易地搬迁安置 点新设立了 X个社区居民委员会，其它XXX个安置点就近划 入行政村统一管理服务，并针对人户分离问题，在全县推广 实行“户口簿+居住簿”制度，基本理顺了搬迁安置点的管 理权限。二是全面推广“321”基层治理模式。整合综治、党 建、应急管理、疫情防控等网格，大力推进“一网通”建设, 建立网

7、格分层分级管理服务体系，优化调整网格员XXXX名， 通过县、镇、村、网格四级联动，形成了快捷的民情收集、 民事办理、民意回应工作机制。三是持续推进社会治理重心 下沉。在搬迁安置区探索推广“两新两微”治理模式，坚持 “户分三类”因户施策，培育发展社区工厂XXX家，实施“十 小工程”做实“微服务”，解决搬迁群众安居乐业的实际问 题，不断提升群众生活品质。统筹群众多方面需求，大力推 进便民中心、综治中心、为农中心全覆盖，形成了闭环联治 的“三进一联”“三位一体”服务群众工作格局。着力打造 “老好人”调解品牌，在全县所有集镇和大型安置区实现了 全覆盖，制定出台人民调解员以案定补办法，进一步规范了纠纷调

8、解程序及纠纷认定补助标准，促进了人民调解、行政 调解和司法调解的互融互补。4、发挥德治教化，善治水平得到提升。建成X个新时代 文明实践中心、XX个所、XXX个站，实现了县镇村三级全覆盖。 探索建立“书记主抓、上下联动”工作机制，组建“10+N” 志愿服务队伍，积极开展宣讲服务活动，营造了奉献、友爱、 互助、进步的良好氛围。加强公民思想道德建设，坚持正向 引导树新风，开展先进典型选树活动，健全村规民约监督奖 励机制，建立“民风积分超市”，通过积分排名、评优、奖 励等方式，引导群众加强道德修养、提升文明素质，新民风 建设不断推进。5、加强智慧支撑，城市安全不断增强。积极推进“雪亮 工程”、“智慧安

9、防”和“5G智慧乡村”建设，构建公共安 全风险监测预警体系，打造“智防风险”的平安前哨。全县 共建设完成X个智慧安防小区，雪亮工程XX个点位、XXX个 探头，建设社会面一类视频XXX个，累计安装监控探头XXXX 个，实现了公共区域重点部位全覆盖。二、存在的困难和问题从调研情况看，我县在社会治理过程中积极探索，创新 治理模式，取得了一定成效，但同时也面临着一些难点和问 题需要重视和解决。1、搬迁安置区社会治理任务复杂繁重。从“十二五”到“十三五”，全县共规划建设了 XXX个移民搬迁安置点（区）， 涉及搬迁人口近XX万人。在搬迁过程中，搬迁安置区呈现出 一种既不同于传统乡村又不同于城市社区的过渡性

10、特点，居 民生活、生产方式快速转变，各种利益冲突、民生保障等引 发的矛盾纠纷多样多发，社会治理任务复杂繁重。一是管理 责任不明确。没有成立社区组织的安置区，目前由镇或者所 在村兼管，这就造成了一方面镇村精力有限难以兼顾，另一 方面由于“人户分离”，户籍地村委会鞭长莫及“管不了”， 居住地村委会“不愿管”，不仅导致一些政策落实容易出现 空档，也让搬迁户缺乏归属感。二是服务保障不完善。主要 表现在居住环境管理、生活污水处理、房屋及附属设施维修 等方面缺乏专业人员和资金来源，这些问题也给社区组织为 群众服务带来困难。三是就业收入不稳定。外出务工受新冠 疫情和经济发展大环境影响较大，群众普遍反映工作岗

11、位比 过去难找。社区工厂规模不大、工资水平偏低，吸纳就业能 力有限。土地、山林等资源弃耕才署荒，处于闲置状态。四 是居住制度不完善。调研中搬迁安置社区反映，居住簿制度 在实际实旋中，户籍地和居住地两地管理服务职责还不明 晰，各行业部门缺乏沟通联动，信息数据系统服务端口没有 统一融合，大部分政策兑付还要回原户籍地办理，社区和搬 迁群众之间缺少联络纽带，没有很好的相互融入。2、依法治理的力度还需加大。一是矛盾调处化解难。 当前，由于历史遗留、政策落实、社会保障等方面的矛盾日 益增多，涉及面广，情况复杂，部分信访积案化解难度大， 一些群众长期缠访闹访，非法上访问题时有发生，对违法闹 访的依法打击震摄

12、还不够有力，信访不信法的治理难题还未 从根本上解决，基层平安建设、法治建设仍需深化；二是源 头防治有弱点。在重点项目社会稳定风险评估、民生惠农政 策落实、依法行政、公正执法、干部作风等最容易诱发信访 矛盾的方面，源头预防治理仍存在薄弱环节，仍有初访变重 访等问题发生；三是电信网络诈骗多发。据统计，2020年1 月至2022年2月全县共发生电信诈骗类案件XXX起，占全县 刑事案件总数的XX乳群众受损XXXX万元，追赃挽损XXX万元， 仅占受骗金额的XX%,守护好群众的“钱袋子”任务艰巨。反 诈宣传防范还不够精准，群众反诈意识不强，我县“国家反 诈中心APP”安装率仅为XX%,各行业监管部门的综合

13、治理能力 还不强，源头防范、全民反诈的工作格局还未形成。3、社会治理基层基础薄弱。一是社会治理队伍力量薄弱。 基层从事政法综治等社会治理的专职人员较少，法庭、派出 所、司法所人员不足问题突出，掣肘了基层社会的有效治理。 城乡社区工作人员配比不够，工资待遇低，队伍不稳定。以 XX社区为例，按照管理人口数应配备XX个工作人员，但目前 仅有X人，因负责的事务太多，在组织群众、服务群众方面 往往显得力不从心。“老好人”调解工作室虽然实现各镇全 覆盖，但缺少具有法律素养的人员，村级调解组织成员法律 水平不高，第一道防线”的作用未能充分发挥。二是社会 组织活力还未激发。我县社会组织整体存在实力小、资金缺

14、乏、内部管理不规范、作用发挥不充分等问题。公益、慈善、 城乡社区服务类较少，且活动开展不够，理事会的作用不明 显，服务社会水平不高。三是法治宣传教育做得不够。法治 宣传形式单一，针对性不强，对边远村的宣传还有差距，全 民学法用法守法意识还不够浓厚。4、基层治理模式还有差距。各镇村之间工作进展不平衡, 部分村对优化调整的网格员培训还比较滞后，个别的镇和部 门对推广“321”基层治理模式缺乏系统思考、缺乏力量统筹; “一网通”网格员机制还未完全形成，各镇大部分网格员一 人身兼多职的情况普遍存在，专职网格员较少，年龄普遍偏 大，知识结构较低，不懂综治APP操作，且移动终端又不能 补充，导致“321”

15、网格员与综治网格员工作不能融合，加之 目前仍未明确专职网格员的报酬待遇，网格员履职热情不 高，部分网格员甚至不愿履职。5、共建共治的合力还不够。一是社会公众对社会治理的 认知度还不高，参与社会治理的积极性、主动性不够，有效 参与的途径不多。部分干部把社会治理仅仅理解为管理和管 控，忽视了激发社会活力，社会治理主体多元化结构还没有 形成。二是共驻共建评议考核力度不够，督导检查不到位， 部分单位思想上不重视，参与社区共驻共建主动性不强，融 合度不够，活动开展缺少创新，为民服务实效不够明显。三 是智慧系统多头建设、各自为政，虽然重点部位监控探头覆 盖率高，但联通率不够，各个方面的信息系统自成体系，存

16、 在规划缺少统筹、系统功能重叠、建设运营分散的现象，未 做到互联互通、资源共享、形成合力。三、几点建议对标新形势新任务，要以党的二十大精神为统领，顺应 高质量发展要求和人民群众新期待，加强和创新基层社会治 理，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，坚决维护社 会大局和谐稳定。1、坚持党的领导，凝聚社会治理合力。要充分发挥党组 织总揽全局、协调各方的领导核心作用，把政治引领贯穿于 基层治理全过程和各方面，加快推进社会治理现代化。打造 基层战斗堡垒。以提升组织力为重点，不断健全基层治理党 的领导体制，创新党组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣 散村级党组织，加强日常监督，充分发挥基层党组织的战斗 堡垒作用。推动党建深度融合。构建党委领导、党政统筹、 简约高效的基层管理体制，完善党建引领的社会参与制度， 支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职 能和服务项目。搭建区域化党建平台，进一步完善机关企事 业单位与乡镇、村（社区）党组织的联建共建机制，组织党 员、干部下沉参