北京市规划和自然资源委员会执法监察监管平台建设方案.docx

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1、XXX市规划和自然资源委员会执法监察监管平台建设方案一、 视频监控系统现状分析为切实解决监管过程中存在的监测能力不够、技术手段不多、 发展处置滞后、责任机制不畅等问题，XXX市国土局于2016年完成 了国土资源远程视频监控系统的建设。一期共计建设430个监控点位，布控到全市共计51个分局和分 所内。基本可覆盖所在区域95%以上的农田耕地范围。每年摄像机 点位完好率均达到95%以上。截止至2021年9月，执法监控平台共 提供违法线索3573条，存储视频录像超过15万个小时。系统运行期间，视频监控系统在及时发现、制止、处置占用基 本农田和耕地的违法用地行为方面起到了积极作用，但也存在一些 问题：

2、摄像机理论可视距离为3000米，但实际使用当中，受视野 遮挡和天气因素影响，实际有效监控距离约为2000米左右。 监控实际覆盖范围有待提升； 监控系统使用过程中，违法线索的自动识别程度不高；违法 线索发现识别准确率不高，需要大量的人工筛查比对； 智能发现及管理技术手段需要提升，如智能化对比技术、违 法位置定位、各级账号管理、统计功能等； 恶劣天气对监控效果影响较大，误报率较高； 矿山监控设备夜晚城乡率低下，基本无法正常使用。二、视频监控系统改进需求根据一期建设情况及对一期运行情况分析，目前执法监察监管 平台需要从以下几个方面进行改进提升： 监控点位布局优化，优化高点监控点位选取，提升监控有效

3、范围。部署Al能力摄像头，降低核心点压力。 图像智能识别能力提升，使用Al深度学习功能，不断优化识 别模型，提升违法识别准确度。 外部视频监控资源整合，利用田边地头的社会监控资源进行 整合，作为盲区补充。 配合卫片与移动端采集，高精度卫片与移动端现场拍摄图像 结合，进行多角度违法线索图像覆盖。三、 执法监察监管平台建设目标通过对一期视频监控系统的优化改进，本期项目预计达到以下 效果： 覆盖率方面，采用中国铁塔站址优势，避免各运营商基站之 间的壁垒，辅以盲点位置立杆建设，监测覆盖率达95%以上; 数据采集能力方面，选择具有定向、定位、全彩夜视、边缘 计算等功能的远距离多功能摄像机； 数据传输能力

4、方面，采用SDH、PTN、裸光纤、5G等多种数据传输渠道，提高传输能力; 后台管理方面，执法监察监管平台具有违法识别、统计分析、 违法处理流程等功能； Al识别能力方面，通过历史违法数据训练模型大大提升违法 识别准确率，通过一年的迭代智能学习，违章识别准确率达 到80%以上，并逐年提高； 前端摄像机故障率96%/年。 平台稳定运行时间299.5%/年。四、 执法监察监管平台拟建设内容本次项目主要从选址、设备、平台、外部资源四个方面对一期 项目进行优化提升：1、 合理化选址规避一期项目中在一个区采用一家运营商基站的做法，新的执 法监察监管平台选用中国铁塔基站资源。中国铁塔目前站址210万个，遍布

5、城市、县城、乡镇、农村， 点多面广，设备安装与挂载空间充裕；铁塔高度在3060米之间， 高度基本满足监控要求；农村站址间距1L5千米，单个视频监控 覆盖范围在2千米以上，站址密度也能够满足覆盖要求。中国铁塔提供完备的电力供应，交直流供电方式可选。中国铁塔具有得天独厚的无线、有线甚至卫星通信条件。在某些区域基站覆盖不到位的地方，利用新建立杆覆盖监控盲 点，确保耕地资源的100%覆盖。2、提升边缘设备Al能力针对耕地、矿山的不同的应用场景部署不同功能的监控摄像机。通过在高点上架设多功能传感设备，实现远距离夜视、北斗定 位、罗盘定向等功能。设备的定位功能，能够实现在监管平台地图 上精准显示违法行为发

6、生的时间与地点。同时通过传感设备定时、定点的自动对监测区域进行巡检工作, 将监测区域图像数据通过5G方式进行数据回传。3、建设Al能力平台视频监控子系统：负责视频监控设备的接入，并对接入的设备 进行管理、控制。智能分析系统：通过人工智能模型、大数据实时计算的技术， 结合国土资源领域中的业务规则，实现对监测区域的违法事件判读, 一旦系统发现违法事件，将预警信息第一时间推送到执法业务系统, 并通知到相关外业人员进行处置。从而提高响应速度、减少监管维 护人员工作量。AI识别原理：a）收集大量自然资源影像图片，对其进行标注， 作为初始学习素材；b）通过训练模型，由机器进行深度学习其表现 特征；C）对区

7、域内实时监控中的异常行为进行智能识别；d）实现对 疑似违规行为的提取、标注；e）对已标注确认的违规行为作为新的 素材继续参与机器学习，强化训练模型。Al识别能够快速识别工程车辆（铲车、卡车、挖掘机）、砖堆、土堆、沙堆、周界检测、入侵检测、违章建筑等违法行为。告警子系统：告警子系统设置并管理告警策略；对触发的告警 行为进行记录并推送到执法业务系统。自动化运维子系统：能够对执法监察监管平台中的所有摄像机、 编解码设备、交换机、服务器等设备进行实时监测、故障报警、自 动运维。设置报警策略，故障发生时自动报警，并生成故障分析日 志。统计分析，全局展示土地重要指标的统计数据。可以从土地利 用现状、规划统

8、计、地质环境监管等不同角度进行详细的数据解读。4、移动应用与卫片结合外业人员利用移动端通过预警信息中提供的卫星图斑、实时现 场图像、地籍地块、违法地点坐标等信息进行现场核查，并将核查 结果上传至业务系统中，形成业务闭环。五、执法监察监管工作流程1 .通过在高点上架设具有边缘计算功能的高点监控，定时、定 点的自动对监测区域进行巡检工作。2 .结合基础农田管理中的业务规则，实现对监测区域的违法事 件判读，一旦系统发现违法事件，将图像数据回传至服务器 端。3 .服务器端对回传的图像数据进行Al分析，如果有告警事件发生，发送预警信息至相关责任人的移动终端。4 .相关责任人通过预警信息中的提供的卫星图斑、实时现场图 像、地籍地块、违法地点坐标等信息进行现场核查、处理。5 .相关责任人将核查及处理结果上传至业务系统中，形成业务 闭环。六、投资估算平台建设、维护序号建设内容费用（元）1视频监控数据中心2后端视频接收运营服务3专线接入网络设备4土地执法远程视频监控移动终端应用5摄像头前端建设6技术标准规范制定7业务应用软件研发合计其他序号建设内容费用1铁塔租赁（个/年）2立杆建设（一次性）