农村留守老年人关爱服务工作实施方案.docx

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1、农村留守老年人关爱服务工作实施方案为贯彻落实民政部等9部门关于加强农村留守老年人 关爱服务工作的意见（民发（2017） 193）号）及相关文件 精神，加快建立健全我县农村留守老年人关爱服务体系，构 建养老、孝老、敬老的乡村社会氛围，现制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神为指导，以促进农村留守老年人安享晚年幸福生活为落 脚点，建立健全农村留守老年人关爱服务体系，着力完善关 爱服务网络，提升关爱服务能力，建立农村留守老年人联络 人和定期探访制度，推广互助和为老志愿服务活动，使农村 留守老年人得到基本生活照料和更好关爱服务。二、基本原则坚持家庭尽责。强化

2、家庭和子女在赡养、抚养农村留守 老年人中的法定义务，子女或受委托监护人要依法尽责，为 农村留守老年人给予生活照料、精神慰藉等关爱服务；加强 对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守老年人得 到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。坚持基层主导。把农村留守老年人关爱服务工作作为各 级政府重要工作内容，落实乡（镇）人民政府属地管理责任， 强化民政、公安、司法、老龄等有关部门的监督指导责任, 切实保障农村留守老年人合法权益。坚持社会参与。充分发挥村（居）民委员会、老年协会、 群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积 极作用，建立社会化关爱服务工作机制，着力解决农村留守 老年人在生活中遇到

3、的困难和问题，形成全社会关爱农村留 守老年人的良好氛围。坚持突出重点。加强资源统筹，以防范留守老人生活安 全风险为重点，以经济困难的高龄、失能留守老年人为重点， 强化生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务， 有针对性地开民农村留守老年人关爱服务。三、工作目标全县农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全 面建立，关爱服务体系不断健全，关爱服务普遍开展，养老、 孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，全县农村贫困留守老 年人全部脱贫。四、主要任务（一）摸清农村留守老年人基本情况。乡镇、村（社区） 要在上年调查登记的基础上，及时更新留守老年人信息台账, 健康状况、照料情况、存在困难及监护人联系

4、方式等基本信 息，要重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。（二）建立农村留守老年人关爱服务体系。一是落实赡 养义务人主体责任。家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务 的责任主体。子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上 供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，抚养人要依法履行 抚养义务。子女或其他赡养人、抚养人应当经常看望或者问 候留守老年人，不得忽视、冷落老年人、支持家族成员和亲 友对留守老年人给予生活照料和精神关爱，鼓励邻里乡亲为 留守老年人提供关爱服务，避免让生活不能自理的老年人单 独居住生活。子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的, 在尊重老年人意愿的前提下，赡养义务人可与亲属或其他有

5、能力的人签订委托照顾协议并妥善安排老人生活，同时向村 （居）民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。对 患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人，家族内部应协 商至少留下1名子女在家照料。对赡养人、抚养人不履行赡 养、抚养义务的，村（居）民委员会、老年人组织或者赡养 人、扶养人所在单位应当监督其履行；情节严重的，相关执 法部门要依法追究其法律责任。二是落实村（居）民委员会 基础作用。村（居）民委员会要在县乡两级政府的统筹协调 和组织引导下，加强留守老年人关爱服务工作。协助做好辖 区内留守老年人基本信息摸查；定期探访留守老年人，及时 了解其生活情况，在火灾高风险时段，组织人员入户开展消 防关爱

6、活动；将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为 重点帮扶对象，及时通知并督促其子女和其他家族成员予以 照顾，同时报告乡镇人民政府；将关爱服务纳入村规民约, 增强村规民约对家族赡养义务人的道德约束，发挥孝亲敬老 典型的示范引导作用；推动形成孝敬父母、尊重老人、互帮 互助、邻里相亲的良好乡村社会风尚。加强农村消防基础设 施建设，在农村留守老年人集中居住、消防安全等级低的场 所安装简易喷淋、独立式报警等装置。三是充分发挥农村老 年协会作用。农村老年协会是农村留守老年人关爱服务工作 中的一支重要力量。要进一步加强基层老年协会建设，优先 在基层老年协会工作开展较好的行政村安排农村老年人互 助照料活动中心

7、项目，支持将建好的农村老年人互助照料活 动中心委托给老年协会管理、运行，并重点开展留守老年人 关爱服务，创新以老助老、结对帮扶、抱团养老的方式方法， 组织会员之间“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”等形式， 广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。 农村老年协会可以发挥老年人社会影响大、号召力强的优势, 募集一定的资金用于为老服务工作。四是动员社会力量开展 关爱服务。广泛开展关爱农村留守老年人志愿服务。鼓励农 村基层组织组建为老服务志愿者队伍。引导志愿者和志愿服 务组织与留守老年人结对帮扶，为留守老年人提供内容丰富、 形式多样、符合需要的志愿服务。探索推动社会工作专业力 量参与农村

8、留守老年人关爱服务。加大农村社会工作专业人 才培养力度，支持农村基层组织、为老服务组织根据需要配 备使用社会工作专业人才。发挥社会工作人文关怀、助人自 助的专业优势，通过向乡、村延伸设立社会工作站点和政府 购买服务等方式，及时为留守老年人提供心理疏导、情绪疏 解、精神慰藉、代际沟通、家族关系调适、社会融入等服务。 支持社会组织为留守老年人提供关爱服务。鼓励有条件的地 区统筹辖区为老服务资源，鼓励农村经济合作社、农村电商 组织等其他社会力量参与关爱留守老年人。（三）建立健全农村留守老年人救助保护机制。以县为 单位，乡镇人民政府统筹指导，村（居）民委员会协助实施， 各村要明确一名干部为留守老人关爱

9、保护主任，建立关爱保 护长效机制。做到“七有”，即：有牌子、有队伍、有制度、 有台账、有探访记录、有活动场所、有关爱保护效果。一是 建立留守老人台账。做好辖区内留守老年人基本信息摸查, 将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对 象；二是建立农村留守老年人定期探访制度。村（居）民委 员会要落实专人通过电话问候、上门访问等方式，及时了解 或评估农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任落实情况, 将相关信息及时更新到留守老年人信息台账，并为留守老年 人提供相应援助服务，切实防范留守生活安全风险。三是确 定一名关爱联系人。村（居）委会要为留守老人确定一名关 爱联系人（可从近亲属、村民小组长或邻里

10、街坊产生），与 留守老人保持密切联系，时刻掌握留守老人生活动态，及时 为村委会提供老人信息。四是要有活动场所。以各村已建好 的农村老年人互助照料中心为依托，委托村老年协会管理、 运行，重点开展留守老人关爱服务，为农村老年人特别是低 收入、独居、高龄和失能老年人提供就近便利的日间照料服 务或开展互助式养老。五是推进家庭医生签约服务。为农村 留过老年人提供连续性的健康管理和医疗护理服务。六是建 立报告制度。对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老 年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助，发现留守老 年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严 重精神疾病、面临重大困境等情况时，要及时向村

11、（居）委 会、乡镇人民政府或民政部门报告，紧急处置后，由乡镇人 民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。五、保障措施（一）加强组织领导。各地要建立健全党委领导下的政 府支持保障、部门协同配合、村（居）民委员会和老年协会 发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服 务工作机制。公安部门要依法严厉打击侵害留守老年人合法 权益的违法犯罪行为。民政部门牵头做好工作协调，培养壮 大农村养老服务和社会工作专业人才队伍，加强农村养老服 务设施建设，将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老 服务体系统筹考虑。司法行政部门要做好法治宣传教育工作, 依法为留守老年人提供法律援助服务。财政部门要积极支持 农

12、村留守老年人关爱服务工作，完善政府购买服务制度。人 力资源和社会保障部门要建立健全覆盖城乡居民基本养老 保险、基本医疗保险等社会保障公共服务体系，逐步提升社 会保障水平。文化部门要依托基层综合性文化服务中心，为 农村留守老年人提供丰富多彩的文化服务，丰富老年人精神 文化生活。卫生计生部门要落实基本公共卫生服务项目，为 60岁以上农村留守老年人提供健康管理服务，会同民政等部 门推进医养结合工作。扶贫部门要落实脱贫攻坚政策，坚持 应扶尽扶，精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村留守 老年人全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫 增收。老龄工作机构要统筹协调农村留守老年人关爱工作, 培育和发

13、展老年协会，维护留守老年人合法权益，加强孝亲 敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。(-)提升保障能力。加强乡镇福利院基础设施建设, 在满足农村五保对象集中供养需求的同时，向有需求的农村 幸福院建设延伸，为农村老年人特别是经济困难的高龄、失 能农村留守老年人提供就近便利的日间照料服务或开展互 助式养老，全面提升农村养老服务水平。充分发挥农村各类 公共服务设施在留守老年人关爱服务中的支持作用。支持农 村卫生服务中心为农村留守老年人提供健康管理、基本医疗 和长期护理等服务。支持农村综合性文化服务中心、农村社区 综合服务设施、老年学校、党员活动室等公共服务设施建设， 鼓励其面向留守老年人开展服务。县、乡

14、镇财政要优化和调整 支出结构，支持做好留守老年人关爱服务工作。有条件的乡镇 可将村集体收入按一定比例用于农村留守老年人关爱服务。（三）营造良好氛围。大力宣扬积极老龄化理念，倡导 健康生活理念，开展健康生活知识教育，引导农村留守老年 人保持身心健康。加强中华人民共和国老年人权益保障法 等法律法规宣传，提高子女或其他赡养人守法意识，督促落 实赡养义务。加强孝亲敬老传统美德宣传，形成互帮互助、 助老爱老的良好风尚，营造全社会正确对待、积极接纳、关 心关爱留守老年人的友好环境。（四）加强督促检查。各乡镇人民政府要切实落实在维 护留守老年人权益中的基本职责，适时对工作落实情况开展 督促检查并通报情况，对底数不清、风险隐患排查不扎实、 突发事件处置不及时、关爱服务流于形式的要严肃处理。