关于进一步完善机关后勤服务监管体系建设的调研报告.docx

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1、关于进一步完善机关后勤效劳监管体系建设的调研报告构建效劳监管体系是机关后勤改革发展的必然要求。机关 后勤效劳监管工作的发展和改革开放不间断深化、政府职能深 入转变以及后勤效劳社会化改革密切相关。*市机关后勤效劳 社会化改革走过40年风雨，历经政企分开、政事分开、体制 别离、机制转换等改革进程，机关后勤效劳实现了从自管后 勤、自办效劳到标准管理、购置效劳的转变。目前，* 市、区两级党政机关在物业、餐饮、会务、公务用车、总机通 信等后勤效劳领域，市场化购置率达*%以上。按照谁购置、 谁监管、谁负责的要求，必须构建完备的机关后勤效劳监管 体系，指导各级党政机关履行后勤效劳监管第一责任人责任。构建机关

2、后勤效劳监管体系是推进机关事务整治管理体系 和整治管理能力现代化的客观需要。推进机关事务整治管理体 系和整治管理能力现代化需要运用法治思维和法治方式，在推 进集中统一管理和标准化、标准化、信息化上下功夫。效劳监 管是机关事务工作的重要职能，构建机关后勤效劳监管体系必 须配套完善制度和标准，标准引进社会效劳，引导疏通社会力 量开展有序市场竞争，运用信息化、数字化手段建立科学的监 管工作机制，力保最大限度地发挥资源效益。构建机关后勤效劳监管体系是落实财政预算绩效管理的重 要手段。机关后勤效劳是政府购置效劳的内容之一，2022年 *市财政局刊载印发*市政府购置效劳管理方法，要求市、 区各部门建立健全

3、政府购置效劳工作机制和管理制度，标准开 展政府购置效劳；要求购置主体加强政府购置效劳工程预算绩 效管理，按规定开展事前绩效评估，编报绩效目标，加强合同 履约期间的绩效监控，定期对所购效劳落地实施情况开展绩效 评价。构建机关后勤效劳监管体系，标准机关后勤效劳购置行 为，开展后勤效劳工程审核查验，加强后勤效劳合同履约监管, 组织后勤效劳质量考核评价，正是机关后勤效劳落实财政预算 绩效管理的重要手段。一、成效和经验*市机关事务部门高度重视机关后勤效劳监管工作，经过 多年不懈努力和实践探索，初步形成了一套行之有效的工作思 路和方法，奠定了 *机关后勤效劳监管体系建设的根底，主要 表达在4大方面。效劳监

4、管共识基本形成。2006年召开的第七次*市区县 机关事务管理局局长联席会议提出，推进机关后勤效劳社会化 改革、加强效劳质量监管，必须站在实现政府管理职能转变的 高度，增强对后勤效劳监管重要性的认识，尤其要加快法治建 设，抓紧制定科学的效劳监管指标体系，在建立机关后勤效劳 监管的法规制度、制定标准体系、完善操作方法上狠下功夫。 自此，全市各级机关事务部门和广阔机关事务工作者，快速统 一思想、形成共识，努力开创机关后勤效劳监管工作新局面。 逐步形成的工作思路和制度机制得到广泛认同，并上升为标准 性文件条文，即在2017年3月施行的*市机关事务管理方 法中设置效劳管理章节，明确效劳监管工作相关要求。

5、 当前，全市各级机关事务部门和各社会效劳机构均能各负其责, 认真履行效劳监管工作职责。效劳监管职能不间断清晰。职能清晰的特征一般以设立专 门性机构为最终表达。2005年，*市级机关事事务部门设立 接待科（效劳质量监管科），赋予效劳监管工作职责；2009 年，改为设立节能和效劳监管科；2013年单列效劳监管科 后勤改革指导科），专职履行机关后勤效劳监管工作职责； 各区相应成立专门部门或设置专门岗位，负责开展机关后勤效 劳监管工作。为机关提供后勤效劳的各类机构不间断增强质量 监管意识，普遍设置效劳监管、品质管控等专业部门，同步加 强内部效劳监管工作。效劳监管职能在机关事务部门不同层级、 多个领域逐

6、步清晰、不间断强化。效劳监管制度和标准建设初显成效。经过多年探索实践， *市机关后勤效劳监管制度建设不间断完善，制定出台关于推 进机关后勤效劳社会化改革、效劳质量管理和监督考核评价、 合同备案管理等系列制度标准。近几年，按照国管局工作要求, 大力推进后勤效劳标准化建设，编制公布有关物业效劳、餐饮 效劳、公务用车效劳、会议效劳、保洁效劳、绿化效劳、疫情 防控以及机关物业费支出定额等系列标准，其中4项标准被列 为*市地方标准。机关后勤效劳各承接主体均相应该制定每一 项工作操作标准。比较完备的制度和标准，为深入开展机关后 勤效劳监管，提升机关后勤效劳工作质量发挥了重要作用。效劳监管工作体制机制逐步建

7、立。*市机关事务部门致力 于建立科学的后勤效劳监管工作体制机制，力保每一项制度、 标准和措施落实落地。在职责划分方面，明确市级机关事务部 门负责监管市级机关后勤效劳工作并指导区级有关工作；市级 机关各部门负责对本部门后勤效劳工作进行监管；机关后勤效 劳机构负责对承接的后勤效劳工作进行日常监管，从而形成统 分结合、三位一体、各负其责的监管体制。在监管方式上，采 用制度标准输出、工程审核查验、合同备案、第三方测评等方 式，实现对后勤效劳工程落地实施情况的掌控。在集中办公点 设立大楼管委会，联合开展效劳监管，充分发挥机关事务管理 先进创评和机关事务工作协会平台作用，组织学习交流，提高 机关后勤效劳监

8、管工作水平水准。二、存在的不足对标新时代机关事务发展要求，*机关后勤效劳监管体系 建设仍存在一些不足，需要进一步夯实提高。机关后勤效劳制度体系有待进一步完善。*机关后勤效劳 社会化改革后需要配套完善的制度体系。目前，在机关后勤效 劳工程、内容方面还缺少完整的指导性目录；相关工程前置审 核查验还缺少标准化流程。机关后勤效劳标准还不够全面系统, 且多数为部门标准，层级不高、效力不强。工程定额标准有待完善。目前，*市市级机关后勤效劳工 程中，仅有市级机关物业效劳有统一的定额标准和支出范围， 其他工程均还未确定，各区机关后勤效劳工程也大都未形成统 一的定额标准和支出范围。信息赋能有待进一步加强。物联网

9、、大数据、云计算、区 块链、人工智能等新技术是提升机关后勤效劳监管能力的重要 手段。*市机关后勤效劳监管信息化工作局部根底建设已经初 具规模，但整治管理效能仍需进一步提升。协同监管能力有待提升。机关后勤效劳监管工作牵涉面广, 不仅需要财政、政府采购、市场监管、卫生健康、消防安全等 部门协同作战，也需要社会相关专业机构整体联动，以及后勤 效劳承接单位自身内部发力，构成运转高效的统一体系。目前, *市机关后勤效劳监管工作尚未形成整体合力。考核评价体系及其结果应用有待进一步完善。效劳质量考 核评价体系是机关后勤效劳监管的守门员，评价结果在奖优惩 劣过程当中发挥着不可替代的鼓励作用。目前，*市市级机关

10、 已通过引进社会专业评估机构作为外脑，建立相对公正、 科学、合理的效劳满意度评价体系，但评估结果对于下一年度 机关后勤效劳合同签订的作用并未完全发挥。效劳监管队伍建设有待加强。监管工作队伍专业素质的上 下直接关系效劳监管工作质量。调研发现，*市市级机关后勤 管理部门监管人员配备普遍较少，人员变动比较频繁，专业能 力相对缺乏，相关培训机制还不够完善。三、建设建议为贯彻落实党的二十大精神，按照*市机关事务工作 十四五规划要求，*市机关事务管理局坚持社会化、市场 化方向，紧密结合实际，进一步深化后勤效劳改革，合理配置 机关效劳资产、资金、资源，紧扣根底规划统一、信息赋能应 用、队伍能力提升、协同监管

11、增效，以及考核评价科学等核心 问题，加强顶层设计，理顺体制机制，创新效劳监管模式，为 实现新时代*机关事务工作高质量发展提供助力。建设形成日臻完善的制度标准体系。明确机关后勤效劳工 程和内容，制定出台工程指导目录、标准工程和内容术语。研 究确定效劳工程定额标准，形成动态调整机制。完善采购目录, 通过广泛调研和分析研判，将通用后勤效劳工程纳入政府效劳 购置目录，推进工程采购标准化。完善机关购置后勤效劳管理 方法，针对经济社会发展和政府后勤效劳中出现的新情况、新 问题，不间断推进相关法规条文的适应性调整。完善效劳标准 体系，按照纲、目、科思路分类、分层，形成涵盖机关后勤效 劳工程和内容的标准标准以

12、及具体工作的操作标准，着力推进 相关标准上升为地方标准，不间断提升标准的层级和效力。建设形成功能健全的效劳监管体制。构建机关后勤效劳四 级监管体制，推进多元主体协同发力，压实市（区）机关事务 部门、市（区）级机关部门、专业部门和社会效劳机构等各自 的监管责任。进一步细化市（区）级机关事务部门职责，强化 主管本级、指导下级的监管工作力度。增强购置主体开展效劳 监管的主动性、积极性和兴趣，借助平台交流，不间断提升开 展效劳监管工作的能力和水平。提高后勤效劳机构等承接主体 自主监管意识，增强承接主体开展日常内部监管的成效。强化 协同监管力度，会同市场监管、卫生健康、消防安全等专业部 门以及专业咨询机

13、构，形成合力，不间断提升效劳监管的专业 水平，形成主管部门综合监管、购置主体具体监管、承接主体 日常监管、专业机构协同监管的效劳监管格局。建设形成科学高效的效劳监管机制。完善工作流程，发挥 平台作用，建立健全工作机制，推进效劳监管规章管理制度、 标准落实，力保效劳监管工作实效。完善后勤效劳监管指导机 制，以市（区）机关事务管理部门为主体，通过后勤效劳监管 法规、制度、标准输出，组织开展相关培训，指导本级机关部 门标准开展后勤效劳监管工作。建立后勤效劳工程审核查验机 制，会同财政部门对后勤效劳工程、内容、配置标准等进行审 核查验，为经费预算的科学性提供依据。完善后勤效劳监管协 作机制，协调市场监

14、管、卫生健康、公安消防、社会专业机构 等力量参和效劳监管专项工作，在集中办公点设立联合管理委 员会，建立规章制度，形成机关后勤效劳监管工作合力。完善 监管工作交流机制，以评选先进为牵引，以工作协会为平台， 开展学习研讨和经验交流，推进监管工作水平整体提高。建设形成完善有效的考核评价体系。在*市市级机关后 勤效劳质量综合考核评价方法框架内，制定指引性效劳绩效 考核细则和考核指标体系，推行日常考核、专项考核和年度考 核相结合的考核方式，依据承接主体自我评价、购置主体过程 考核以及第三方满意度评估得分，全方位评价机关后勤效劳质 量。鼓励市级和区级政府机关结合自身工作实际进行微调，为 差异化考核提供指

15、挥棒。创新考核结果呈现形式，以考核 分数、进步指数等结果全方位展示社会效劳机构工作绩效，提 升评价的客观性和公平性。强化考核评价结果应用，尝试建立 负面通报制度，对年度综合考评成绩最后5%或考核等次不 合格的效劳单位进行通报，重视评价结果的反应应用，形成差 异化鼓励态势。提高机关后勤效劳监管工作效率。创新工作方式方法，依 托聪明才智机管局 网通办和 *后勤 APP等应用， 完善效劳监管模块功能，理顺机关后勤效劳监管流程。推 进机关后勤效劳工程线上审核查验和后勤效劳合同线上备案工 作，提升效劳监管效率和功能。重视数据库建设，尝试建设并 完善全市机关后勤效劳机构数据库、第三方满意度测评数据库 和绩效考评数据库等，推进市、区两级数据库共建共享，实现 机关后勤效劳工作日常监管、考核评价、意见征求等线上办理, 提升机关后勤效劳的全过程监管效率和水平。深化对机关后勤效劳监管工作的认识。设立效劳监管工作 岗位，具备条件的单位可以设立效劳监管内设机构，明确职责, 配齐配强工作人员。重视人才队伍建设，通过学历和非学历教 育、专业培训以及参观学习、研讨交流等形式，不间断提升效 劳监管人才队伍专业能力和技能。引入社会化专业力量，发挥 其在食品安全、满意度测评，以及设备设施维护、消防安全检 测等领域的专业优势，助推机关后勤效劳监管业务建设，不间 断夯实机关后勤效劳监管工作根底。