关于新时代发展壮大农村集体经济情况的调查报告.docx

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1、关于新时代发展壮大农村集体经济情况的调查报告发展壮大农村集体经济，是全面贯彻落实习近平总书记“三农”思想和视察重要讲话重要指示批示精神的重要举措，是打造乡村振兴齐鲁样板、巩固党在农村执政基础的有力保障。为全面了解我省发展壮大农村集体经济工作情况，2023年6月，省人大农业与农村委员会召开会议，专题听取省农业厅、省林业厅等7个部门工作情况介绍，赴*4市开展调研，深入18个村（居）了解相关情况，并与市、县、乡镇和村（居）干部进行座谈交流。综合先期在省内开展的问卷调查和省农业厅赴浙江、江苏进行的相关考察情况，形成我省发展壮大农村集体经济情况的调研报告。一、我省发展农村集体经济的主要情况和做法近年来，

2、省委、省政府高度重视农村集体经济发展，以实施乡村振兴战略为新时代“三农”工作的总抓手，紧紧围绕促进农民增收和壮大农村集体经济的目标，坚持改革驱动，突出资源撬动，推进产业联动，多方力量拉动，强化“能人”带动，深化农业供给侧结构性改革，为推动农业转型升级、加快新旧动能转换提供了重要支撑。据统计，全省现有农村集体经济组织8.3万个。2017年，村级账面资产3843.9亿元，较上年增长8.3%,村均463万元；净资产2256.1亿元，较上年增长9.3%；全省农村集体经济组织当年总收入555.17亿元,较上年增长5.7%；有经营收益的村46089个，占总村数的55.2版较上年提高2.9个百分点。其中，经

3、营性收益10万元以上的村13261个，占16%,较上年提高0.5个百分点。农民人均可支配收入达到15118元，比“十二五”末增加2188元。（一）坚持改革驱动，破除体制机制障碍。统筹推进农村集体产权制度、集体林权制度改革等农村综合改革，打通资源要素流通渠道，激发农村集体经济发展活力。一是扎实推进农村集体产权制度改革。省委、省政府将农村集体产权制度改革作为破解农业农村改革发展深层次矛盾问题、搭建集体经济发展制度基础的根本性举措，先后6次专题研究农村集体产权制度改革，出台关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见。省财政先后拨付1.35亿元，专项用于改革。按照试点先行、逐步推开的总思路，2015年

4、起，先后在8个县（市、区）开展国家试点，34个县（市、区）开展省级试点，积累了改革经验。今年我省被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革整省试点省份。截至6月底，全省20410个村（居）完成清产核资，占总数的23.6%；清查资产1349.2亿元，集体土地面积2135.3万亩；17555个村（居）基本完成改革任务，占总数的20.3%；去年以来全省1976个村实现分红，分红总额8.56亿元。二是积极推动集体林权制度改革，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持商品林确权颁证到户，公益林分股不分山、分利不分林的原则，明确集体林地产权。全省集体林地确权面积4168.68万亩，确权率90.6%,其

5、中家庭承包到户1842.3万亩，占44.2%；集体统一经营1490.15万亩，占35.7%；其他方式承包836.23万亩,占20.1%o各地通过流转经营、大户承包等方式，大力发展森林旅游、林下经济等森林产业，有效促进了农民增收和农村集体经济发展。2017年，全省实现林业产值6887.5亿元,居全国第二位；出现了一批农民人均林业收入过5000元的县、农民人均林业收入过万元的乡镇村庄。三是通过拓展农村产权权能激发活力。围绕推动农村各类产权有序流转，重点推进县域农村综合产权流转交易市场建设，做好承包土地经营权、林权、集体经济组织股权、“四荒地”使用权、宅基地使用权等农村产权流转交易，盘活存量资产，增

6、加农民财产性收入。全省县、乡两级建立交易中心1424个，实现交易168.2亿元。积极拓展农村产权抵押担保权能，今年一季度全省农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款余额74.4亿元，同比增长266%,惠及农业经营主体2.9万家，较去年同期增加1.9万家，为解决农业融资难问题探索了有效途径。（二）突出资源撬动，深度挖掘发展潜力。坚持将盘活农村土地、宅基地等资源作为挖潜重点，努力将资源优势转化为发展优势。一是通过清产核资拓展发展空间。将清产核资作为摸清家底的重要契机，全面开展清查，同步清理经济合同，理清债权债务，挖掘增收潜力。2017年，42个试点县（市、区）清查集体资产217.6亿元，比原来掌

7、握的增加21.4亿元。各地通过有偿出租、股份合作等方式，把村里的“四荒地”、边角地等资源利用起来，把“沉睡资源”变为增加集体收入的“源头活水”。肥城市高新区十里铺村，清理“四荒”地60余亩，发展苗木产业，建设“绿色银行”，年增收19万元。二是推动适度规模经营提高效益。强化土地确权成果应用，省级层面出台了引导土地经营权有序流转、完善农村土地所有权承包权经营权分置、培育新型经营主体、经营权抵押贷款等指导意见，鼓励村集体通过领办创办土地股份合作社、推动土地流转等方式，积极发展特色产业，提升土地规模效益，带动农业增效和农民增收。全省组建农村土地股份合作社8117家,土地经营权流转3174.8万亩,流转

8、率34.4%,土地经营规模化率达至U40%o三是探索推进宅基地“三权分置”试点C省级层面出台了关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见，在全省17个试点县（市、区）推进农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”试点工作，有效盘活农村建设用地，提高土地资源节约集约利用水平，增加集体收入。肥城市高新区穆庄村，利用旧村腾空土地建设村级工业园，发展村办集体企业3家、引进企业14家，安置村民就业350多人，年集体增加收入800多万元。该村还探索用土地租金换取企业股权、企业自建厂房所有权，实现村集体持续增收、集体资产不断增值。（三）推进产业联动，培育转型发展新动能。产业是财富之源、发展之

9、基，围绕培育特色优势产业、推进一二三产业融合发展，探索发展了一大批资源经营型、物业服务型、资本运营型、合作组织带动型、村企合作型、产业联动型、电商经济型等多种集体经济发展模式，带动了农民增收，壮大了村集体经济一是做强优势主导产业。发挥乡村特色自然资源、特色农产品富民增收的作用，坚持因地制宜、因村施策，重点支持生态品牌农业、观光旅游业等优势产业做强做大，逐步形成产业拉动、特色鲜明、错位发展的产业格局。烟台市福山区南庄村，流转土地300多亩，种植大樱桃等各类经济作物1万余株，集体年收入200余万元。临沂市费县景山村,发挥山区村特色资源优势，大力发展乡村旅游、观光采摘，新建千亩荷花园，打造百亩生态梨

10、园和有机桃、大樱桃、核桃示范园，利用两年时间，从集体收入仅有7094元、依靠“输血”运转的薄弱村，转变为集体收入突破10万元、能够“造血”发展的增收村。二是大力发展农业“新六产”o省级层面出台了推进农村一二三产业融合发展的实施意见，围绕创新产业融合、发展新型业态、培育多元主体、健全利益联结机制等方面出台了31条政策措施，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通。潍坊市昌乐县庵上湖村，通过盘活荒沟荒地等资源，引入矿机集团等社会资本，打造集“现代农业、培训教育、乡村旅游、休闲采摘”为一体的新型农村田园综合体项目，走出一条“党支部+合作社+新六产”的转型发展新路径，年销售收入3000万元，人均收入3万

11、元。三是培育新型农业经营主体。省级层面出台了关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见，从财政支农资金、政府购买服务、项目扶持等方面，加大对新型经营主体的扶持力度。截至2017年底，我省依法登记注册的家庭农场5.5万家、农民合作社19.2万家，年销售收入过500万元的农业产业化龙头企业9600家。目前，各类农民合作社、农业社会化组织中由村集体或村“两委”干部牵头创办的约占17%,实现小农户和现代农业发展的有效衔接。（四）多方力量拉动，支持力度不断加大。一是加大政策支持。省里分别于2012年、2017年先后两次召开全省发展壮大农村集体经济现场会，从政策扶持、环境优化及模式推广等不同层面，

12、加大了对农村集体经济发展的支持和引导力度。部署实施了村级集体经济发展“三年行动计划”，提出力争到2023年底基本消除集体经济空壳村。二是加大资金投入。2015年10月，我省被财政部确定为第二批扶持村级集体经济发展试点省份。2016年以来，省财政筹集资金7.3亿元，专项扶持村级集体经济发展。同时，加大对涉农资金的整合力度，三年来省财政安排扶贫资金64亿元，其中60%以上用于产业扶贫，为农村集体经济发展提供了“原始资本”。三是完善基础设施建设今年全省部署开展了农村人居环境整治“三年行动计划”，总投资1500亿元，全面实施农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程，提升基础设施建设水平

13、，改善居住生活环境，为发展壮大农村集体经济创造良好的外部条件。（五）强化“能人”带动，培养农村人才队伍。从调研情况看，凡是农村集体经济发展较快、后劲较足的乡村，关键是有一个好“带头人”、一个好班子和一支过硬的农村人才队伍。一是抓好农村“带头人”培训，为切实增强村干部贯彻落实党的路线方针政策、推动村庄发展、带领群众脱贫致富的素质能力，按照刘家义书记“务求实效”的批示精神，省委组织部、省农业厅、省扶贫办、省财政厅等部门联合对2000个省扶贫工作重点村的党支部书记、分期分批开展集中培训。各市按照市、县分级负责的方式，对农村“两委”干部进行了全覆盖轮训。二是抓好新型职业农民培训。着眼解决“谁来种地”等

14、现实问题，全省各级农业部门加大了对新型职业农民的培训力度，通过实施创业培训、科技培训、合作社示范社和家庭农场示范场带头人培训工程，围绕生产经营管理、金融知识、市场营销等方面开展培训，全面提升从业者素质。近年来，共培训培育新型职业农民20余万余人次。三是深入开展帮扶工作。各级通过派出单位包村、第一书记驻村、党员干部联户等方式，加大对贫困村、薄弱村的帮扶力度。截至目前，省里共选派第一书记10962名开展驻村帮扶，实现省定扶贫工作重点村和党组织软弱涣散村全覆盖；省、市、县三级选派386名优秀机关干部，到扶贫工作重点村和工作基础薄弱村担任党支部书记。二、当前制约我省农村集体经济发展壮大的瓶颈问题虽然我

15、省在发展壮大农村集体经济方面进行了积极探索，取得了明显成效。但是，目前，我省收入3万元以下的经济薄弱村仍有1.27万个，占总村数的17.12%,这些村的村级运行经费基本靠“补”“捐”“要”，其中空壳村4239个，数量依然较多。从整体上看，存在东部发展好于西部、经济发达地区好于经济相对较差地区；局部看，城中村优于郊区村、城郊村优于偏远村、平原村优于山区村、班子强的村优于班子弱的村。对标农村集体经济发展的先进地区、对标打造乡村振兴齐鲁样板的要求，我省农村集体经济发展依然面临很多困难和问题。从外部条件看有三缺：一是缺政策资金支持从纵向看，各级党委政府在政策扶持、资金投入、定向帮扶等方面对农村集体经济

16、发展方面的支持力度不大、针对性不强。从横向看，财政、发改、国土、农业、金融等有关部门在涉农政策、资金、项目等方面还存在各自安排、撒“芝麻盐”的现象，党委政府在发展壮大农村集体经济方面的政策资金整合效应未能充分显现。二是缺人才队伍支撑，集体经济发展相对缓慢、比较薄弱的村，往往都缺乏懂经营、善管理的“带头人”，班子凝聚力向心力不强。由于年轻人、有能力的人基本选择外出经商务工，留守农村的大多是“386199”群体，村干部不同程度存在年龄偏大、思想保守、闯劲不足问题，有得过且过思想和畏难情绪。三是缺监督考核激励当前，各地对发展农村集体经济重视不够、力度不大，还没形成有效的激励考核奖惩机制，导致基层干部存在惰性思维，积极性不高、动力不足。从自身条件看有“三弱”：一是基础条件弱。江苏省苏州市2016年底就实现了所有村年稳定性收入超200万元的目标，2017年底村均年稳定性收入达到815万元。嘉兴平湖市2017年底就已全面转化年经常性收入70万元以下的薄弱村,2018年底所有村经常性收入将达到100万元。相对江浙而言，截至2